《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書(shū)
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（四）不應(yīng)抹殺中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的巨大努力與成效
中國(guó)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的態(tài)度是明確而堅(jiān)定的，在立法、執(zhí)法和司法層面不斷強(qiáng)化保護(hù)（注22），取得了明顯成效。美國(guó)政府2016年以前的官方報(bào)告，也積極肯定中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面取得的成績(jī)。中國(guó)美國(guó)商會(huì)所做的年度商務(wù)環(huán)境調(diào)查顯示，其會(huì)員企業(yè)在華運(yùn)營(yíng)的主要挑戰(zhàn)中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為已由2011年的第7位降低到2018年的第12位。近期美國(guó)政府對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的指責(zé)是有悖事實(shí)的，完全抹殺了中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的巨大努力與成效。
中國(guó)建立并不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，法律保護(hù)力度不斷提高。中國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)建立起一套完備且高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家通常幾十年甚至上百年才完成的立法路程。目前已經(jīng)建立了從法律、規(guī)劃、政策到執(zhí)行機(jī)構(gòu)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用和管理的完整體系。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織前總干事阿帕德·鮑格胥博士曾評(píng)價(jià)稱(chēng)，“這在知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展史上是獨(dú)一無(wú)二的”。2013年，中國(guó)修訂了《商標(biāo)法》，增加了懲罰性賠償制度，將法定賠償限額從50萬(wàn)元提高至300萬(wàn)元，保護(hù)力度大幅度提高。自2014年啟動(dòng)的《專(zhuān)利法》第四次全面修改工作，提出了加強(qiáng)專(zhuān)利權(quán)保護(hù)的相關(guān)建議措施，包括加大對(duì)侵權(quán)行為的懲罰力度、完善證據(jù)規(guī)則、完善行政保護(hù)措施、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下專(zhuān)利保護(hù)等。2017年修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，進(jìn)一步完善了商業(yè)秘密的保護(hù)，明確市場(chǎng)混淆行為，拓寬對(duì)標(biāo)識(shí)的保護(hù)范圍，同時(shí)強(qiáng)化了對(duì)有關(guān)違法行為的法律責(zé)任。2017年10月1日，《中華人民共和國(guó)民法總則》施行，該法規(guī)定：“民事主體依法享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，并明確規(guī)定商業(yè)秘密屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)了對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，充分發(fā)揮司法保護(hù)主導(dǎo)作用。2014年，中國(guó)在北京、上海、廣州設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，跨區(qū)域管轄專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。自2009年以來(lái)，中國(guó)共設(shè)立了天津、南京、蘇州、武漢、西安等16個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，有效提升了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)化審判水平。2013年至2017年，中國(guó)法院共新收各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件813564件，審結(jié)781257件。2017年，中國(guó)法院共新收一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件213480件，結(jié)案202970件，分別比上年增加46%和43%（注23）。中國(guó)已經(jīng)成為世界上審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件尤其是專(zhuān)利案件最多的國(guó)家。中國(guó)依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。2016年，中國(guó)法院共審結(jié)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件1667件，同比上升25.6%（專(zhuān)欄3）（注24）。中國(guó)處理涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理周期是全世界最短的之一，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭平均為4個(gè)月。由于司法程序快捷，目前中國(guó)法院已被國(guó)際上視為知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟較為可取的訴訟地，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院受理的案件中有相當(dāng)一部分雙方當(dāng)事人都是外國(guó)人。
圖表：專(zhuān)欄3 中國(guó)法院依法審理涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件 新華社發(fā)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管部門(mén)采取了積極主動(dòng)的保護(hù)措施，行政執(zhí)法力度持續(xù)加強(qiáng)。中國(guó)實(shí)施行政、司法雙軌制保護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人不僅可以尋求司法保護(hù)，還可以尋求行政保護(hù)。中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局積極構(gòu)建集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的快速協(xié)同保護(hù)體系，建成了基本覆蓋全國(guó)的“12330”知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)。專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展了強(qiáng)有力的主動(dòng)執(zhí)法，有效保護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益。2011年11月，中國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見(jiàn)》，成立了全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由29個(gè)部門(mén)參與的常態(tài)機(jī)制。2018年，中國(guó)重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，商標(biāo)、專(zhuān)利執(zhí)法由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，執(zhí)法力量得到整合與加強(qiáng)。
中國(guó)日益加強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為外國(guó)企業(yè)在華創(chuàng)新提供了有效保障。國(guó)外來(lái)華發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)受理量從2012年的117464件增加到了2017年的135885件（注25）。來(lái)自國(guó)外的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量從2013年的9.5萬(wàn)件增加到了2017年的14.2萬(wàn)件，同期存量商標(biāo)到期續(xù)展申請(qǐng)量從1.4萬(wàn)件增加到了2.0萬(wàn)件（注26）。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所認(rèn)為，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況不斷改善，過(guò)去十年間中國(guó)使用外國(guó)技術(shù)支付的專(zhuān)利授權(quán)和使用費(fèi)增長(zhǎng)4倍，2017年為286億美元，排名全球第四，其中為本國(guó)境內(nèi)使用的外國(guó)技術(shù)支付費(fèi)用的規(guī)模僅次于美國(guó)，排名全球第二（注27）。
美國(guó)企業(yè)因中國(guó)有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲益豐厚。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)向美國(guó)支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)79.6億美元。中國(guó)國(guó)家版權(quán)局、商務(wù)部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012－2016年，中國(guó)自美國(guó)引進(jìn)版權(quán)近2.8萬(wàn)項(xiàng)。在商標(biāo)方面，2002－2016年，美國(guó)在華申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓商標(biāo)5.8萬(wàn)余件，占中國(guó)商標(biāo)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)總數(shù)4.54%。在文化方面，中國(guó)國(guó)家廣播電視總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)進(jìn)口美國(guó)影片31部，給美國(guó)帶來(lái)近6.5億美元收入。
中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效得到了國(guó)際社會(huì)的積極肯定。2011年，中國(guó)海關(guān)被全球反假冒組織授予全球唯一的“反假冒最佳政府機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)”。2012年，中國(guó)公安部經(jīng)偵局被全球反假冒組織授予“2012年度全球反假冒執(zhí)法部門(mén)最高貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。2011年5月9日，美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬表示：“中方在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面取得了良好進(jìn)展。美方愿向中國(guó)和其他國(guó)家出口更多高科技產(chǎn)品，這符合雙方的利益。”（注28）2018年2月，美國(guó)商會(huì)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心發(fā)布《2018年國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)發(fā)展報(bào)告》，該報(bào)告分40個(gè)指標(biāo)對(duì)全球范圍內(nèi)50個(gè)經(jīng)濟(jì)體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，中國(guó)位居第25位，較2017年上升2位。