《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場》白皮書
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二、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實(shí)
中美經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模龐大、內(nèi)涵豐富、覆蓋面廣、涉及主體多元，產(chǎn)生一些矛盾分歧在所難免。兩國應(yīng)以全局綜合的視角看待，從維護(hù)兩國戰(zhàn)略利益和國際秩序大局出發(fā)，以求同存異的態(tài)度妥善處理分歧，務(wù)實(shí)化解矛盾。但是，現(xiàn)任美國政府通過發(fā)布《對華301調(diào)查報告》等方式，對中國作出“經(jīng)濟(jì)侵略”、“不公平貿(mào)易”、“盜竊知識產(chǎn)權(quán)”、“國家資本主義”等一系列污名化指責(zé)，嚴(yán)重歪曲了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實(shí)，無視中國改革開放的巨大成績和中國人民為此付出的心血汗水，這既是對中國政府和中國人民的不尊重，也是對美國人民真實(shí)利益的不尊重，只會導(dǎo)致分歧加大、摩擦升級，最終損害雙方根本利益。
（一）不應(yīng)僅看貨物貿(mào)易差額片面評判中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系得失
客觀認(rèn)識和評價中美雙邊貿(mào)易是否平衡，需要全面深入考察，不能只看貨物貿(mào)易差額。中國并不刻意追求貿(mào)易順差，事實(shí)上，中國經(jīng)常賬戶順差與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已由2007年的11.3%降至2017年的1.3%。中美貨物貿(mào)易不平衡現(xiàn)象更多是美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有比較優(yōu)勢格局下市場自主選擇的自然結(jié)果，解決這一問題需要雙方共同努力進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。美國無視影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的多方面因素，片面強(qiáng)調(diào)兩國貨物貿(mào)易不平衡現(xiàn)象，將責(zé)任歸咎于中國，是不公平、不合理的。
中美經(jīng)貿(mào)往來獲益大致平衡。中美雙邊貨物貿(mào)易不平衡現(xiàn)象有一個歷史演變過程。在上世紀(jì)80年代至90年代初期美國一直處于順差地位，1992年之后中國轉(zhuǎn)為順差并持續(xù)增加。
在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、國際化生產(chǎn)普遍存在的今天，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系內(nèi)涵早已超出貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易和本國企業(yè)在對方國家分支機(jī)構(gòu)的本地銷售額（即雙向投資中的本地銷售）也應(yīng)考慮進(jìn)來。綜合考慮貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和本國企業(yè)在對方國家分支機(jī)構(gòu)的本地銷售額三項因素，中美雙方經(jīng)貿(mào)往來獲益大致平衡，而且美方凈收益占優(yōu)（圖4）。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2017年美國對華服務(wù)貿(mào)易順差為541億美元，美國在服務(wù)貿(mào)易方面占有顯著優(yōu)勢。根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年美資企業(yè)在華銷售額高達(dá)4814億美元，遠(yuǎn)高于中資企業(yè)在美256億美元的銷售額，美國占有4558億美元的優(yōu)勢，美國企業(yè)跨國經(jīng)營優(yōu)勢更為突出。2018年6月德意志銀行發(fā)布的研究報告《估算美國和主要貿(mào)易伙伴之間的經(jīng)濟(jì)利益》認(rèn)為，從商業(yè)利益角度分析，考慮到跨國公司的全球經(jīng)營對雙邊經(jīng)貿(mào)交往的影響，美國實(shí)際上在中美雙邊貿(mào)易交往過程中獲得了比中國更多的商業(yè)凈利益。根據(jù)其計算，扣除各自出口中其他國家企業(yè)子公司的貢獻(xiàn)等，2017年美國享有203億美元的凈利益（注12）。
圖表：圖4：中美經(jīng)貿(mào)往來獲益大致平衡（2009—2015年，單位：十億美元） 新華社發(fā)
中美貨物貿(mào)易差額是美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的必然結(jié)果，也是由兩國比較優(yōu)勢和國際分工格局決定的。中美雙邊貨物貿(mào)易差額長期存在并不斷擴(kuò)大，是多重客觀因素共同作用的結(jié)果，并不是中國刻意追求的結(jié)果。
第一，這是美國國內(nèi)儲蓄不足的必然結(jié)果。從國民經(jīng)濟(jì)核算角度看，一國經(jīng)常項目是盈余還是赤字，取決于該國儲蓄與投資的關(guān)系。美國經(jīng)濟(jì)的典型特征是低儲蓄、高消費(fèi)，儲蓄長期低于投資，2018年第一季度，美國凈國民儲蓄率僅為1.8%。為了平衡國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，美國不得不通過貿(mào)易赤字形式大量利用外國儲蓄，這是美國貿(mào)易逆差形成并長期存在的根本原因。自1971年以來，美國總體上處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，2017年與102個國家存在貿(mào)易逆差。美國貿(mào)易逆差是一種內(nèi)生性、結(jié)構(gòu)性、持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。美國目前對中國的貿(mào)易逆差，只是美國對全球貿(mào)易逆差的階段性、國別性反映。
第二，這是中美產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢互補(bǔ)的客觀反映。從雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，中國順差主要來源于勞動密集型產(chǎn)品和制成品，而在飛機(jī)、集成電路、汽車等資本與技術(shù)密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域都是逆差。2017年，中國對美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為164億美元，占中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差總額的33%；飛機(jī)貿(mào)易逆差為127.5億美元，占中國飛機(jī)貿(mào)易逆差總額的60%；汽車貿(mào)易逆差為117億美元。因此，中美貨物貿(mào)易不平衡是雙方發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的情況下市場自主選擇的結(jié)果。
第三，這是國際分工和跨國公司生產(chǎn)布局變化的結(jié)果。隨著全球價值鏈和國際分工深入發(fā)展，跨國公司利用中國生產(chǎn)成本低、配套生產(chǎn)能力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施條件好等優(yōu)勢，來華投資設(shè)廠組裝制造產(chǎn)品，銷往包括美國在內(nèi)的全球市場。從貿(mào)易主體看，據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2017年中國對美貨物貿(mào)易順差的59%來自外商投資企業(yè)。隨著中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和融入亞太生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，中國在很大程度上承接了過去日本、韓國等其他東亞經(jīng)濟(jì)體對美的貿(mào)易順差。據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計，日本、韓國等東亞經(jīng)濟(jì)體占美國總逆差的比值，由1990年的53.3%下降為2017年的11%，同期中國對美貿(mào)易順差的占比則由9.4%上升為46.3%（圖5）。
圖表：圖5：1990年、2017年美國對外貿(mào)易逆差的區(qū)域構(gòu)成變化 新華社發(fā)
第四，這是美國對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制的結(jié)果。美國在高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易方面擁有巨大競爭優(yōu)勢，但美國政府基于冷戰(zhàn)思維，長期對華實(shí)施嚴(yán)格的出口管制，人為抑制了美國優(yōu)勢產(chǎn)品對華出口潛力，造成美企業(yè)喪失大量對華出口機(jī)會，加大了中美貨物貿(mào)易逆差。據(jù)美國卡內(nèi)基國際和平基金會2017年4月的報告分析（注13），美國若將對華出口管制放松至對巴西的水平，美國對華貿(mào)易逆差可縮減24%；如果放松至對法國的水平，美國對華貿(mào)易逆差可縮減35%。由此可見，美國高技術(shù)產(chǎn)品對華出口的潛力遠(yuǎn)未充分發(fā)揮，美國不是不可以減少對華貿(mào)易逆差，只是自己關(guān)閉了增加對華出口的大門。
第五，這是美元作為主要國際貨幣的結(jié)果。二戰(zhàn)結(jié)束后確立了以美元為中心的布雷頓森林體系，一方面，美國利用美元“囂張的特權(quán)”（注14）向世界各國征收“鑄幣稅”，美國印制一張百元美鈔的成本不過區(qū)區(qū)幾美分，但其他國家為獲得這張美鈔必須提供價值相當(dāng)于100美元的實(shí)實(shí)在在的商品和服務(wù)。另一方面，美元作為主要國際貨幣客觀上需要承擔(dān)為國際貿(mào)易提供清償能力的職能，美國通過逆差不斷輸出美元。美國貿(mào)易逆差背后有其深刻的利益基礎(chǔ)和國際貨幣制度根源。
此外，美國統(tǒng)計方法相對高估了中美貨物貿(mào)易逆差額。中美雙方的統(tǒng)計差異長期存在，且差異較大。2017年，中國統(tǒng)計對美貨物貿(mào)易順差為2758億美元，美國統(tǒng)計對華逆差接近3958億美元，相差1000億美元左右。由中美兩國商務(wù)部相關(guān)專家組成的統(tǒng)計工作組，每年就中美貿(mào)易統(tǒng)計差異進(jìn)行一次比較研究。根據(jù)該工作組測算，美國官方統(tǒng)計的對華貿(mào)易逆差每年都被高估20%左右。根據(jù)中國海關(guān)和美國商務(wù)部普查局的統(tǒng)計，雙方統(tǒng)計結(jié)果在最近十年來的走勢和變動幅度大致相同（圖6）。引起差異的原因包括進(jìn)口價格和出口價格之間的差異、轉(zhuǎn)口貿(mào)易增值、直接貿(mào)易加價、地理轄區(qū)、運(yùn)輸時滯等。
圖表：圖6：雙邊貨物貿(mào)易差額：中美官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)（億美元） 新華社發(fā)
若以貿(mào)易增加值方法核算，美國對華逆差將大幅下降。中國對外貿(mào)易具有大進(jìn)大出特點(diǎn)，中美貿(mào)易亦是如此。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，從貿(mào)易方式看，中美貿(mào)易不平衡的61%來自加工貿(mào)易。中國在很多加工制成品出口中獲得的增加值，僅占商品總價值的一小部分，而當(dāng)前貿(mào)易統(tǒng)計方法是以總值（中國對美出口的商品全額）計算中國出口。世貿(mào)組織和經(jīng)合組織等從2011年起倡導(dǎo)以“全球制造”新視角看待國際化生產(chǎn)，提出以“貿(mào)易增加值核算”方法分析各國參與國際分工的實(shí)際地位和收益，并建立了世界投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫。以2016年為例，據(jù)中國海關(guān)按照傳統(tǒng)貿(mào)易總值的統(tǒng)計，中國對美順差額為2507億美元；但若根據(jù)世界投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫，從貿(mào)易增加值角度核算，中國對美貿(mào)易順差為1394億美元，較總值方法減少44.4%。