中國新型高端智庫建設(shè)在黨的十八大之后踏上“快車道”，正在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。中國特色的智庫理論方法經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展過程？智庫建設(shè)應(yīng)如何從專業(yè)化、科學(xué)化走向?qū)W科化，并形成學(xué)科體系？對此，《閎議》節(jié)目專訪了中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長潘教峰研究員。
中國網(wǎng)：中國新型高端智庫建設(shè)已邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心是什么？
潘教峰：黨的十八大以來，中國特色新型智庫建設(shè)取得了快速發(fā)展，當(dāng)前正在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新的階段，從數(shù)量擴(kuò)張向內(nèi)涵提升發(fā)展。
影響高質(zhì)量發(fā)展的要素，我觀察大概有幾個方面：一是有效的制度安排；二是順暢的供需對接機(jī)制；三是要有專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和隊伍；四是要有清晰、可操作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；五是要有科學(xué)的理論方法；六是要有廣泛的國際鏈接。
從有效的制度安排來看，中央已經(jīng)把高端智庫建設(shè)作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項制度性安排。隨著高端智庫建設(shè)試點的進(jìn)展，一些有效的做法和經(jīng)驗也在轉(zhuǎn)化成有效的措施和制度，整個制度供給能夠不斷支撐，滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。
從順暢的供需對接機(jī)制看，在這方面中央也強(qiáng)調(diào)，特別是高端智庫試點當(dāng)中，試點單位要和中央有關(guān)決策部門建立常態(tài)化的對接交流機(jī)制，也取得了很好的進(jìn)展。
從專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)來看，我們現(xiàn)在已經(jīng)形成了智庫研究的體系，以高端智庫試點單位為引領(lǐng)，隨著專業(yè)性的機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，一批專職的研究人員，智庫研究的專業(yè)隊伍也在形成當(dāng)中。
從清晰、可操作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來看，這方面還在探索當(dāng)中，這涉及到智庫提供的產(chǎn)品到底是些什么樣的產(chǎn)品。比如以決策需求的產(chǎn)品為例，大概有四類：第一類稱為數(shù)據(jù)、知識型的，第二類是屬于信息、實證或調(diào)研型的，第三類是更深刻的屬于思想觀念類的產(chǎn)品，第四類是解決方案類的。從目前情況看，思想觀念類的產(chǎn)品還是比較缺乏。智庫真正意義上的價值應(yīng)該是提出系統(tǒng)解決方案。從這點來看，制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還是非常缺失的。現(xiàn)在隨機(jī)性的研究還是比較多。
第五點涉及到科學(xué)的理論方法。智庫研究的對象是跨學(xué)科、多領(lǐng)域，又是以最終提供政策性的建議或解決方案為目標(biāo)，所以需要針對這類問題發(fā)展它的理論和方法。
最后一點是需要有廣泛的國際鏈接。這是非常重要的，因為智庫考慮的問題、提出的解決方案，應(yīng)當(dāng)是對促進(jìn)全球發(fā)展都是有價值和意義的。國際化是智庫本身所具有的特征，所以每個智庫都應(yīng)該有廣泛的國際鏈接。
以上就是支撐智庫高質(zhì)量發(fā)展的六個方面的關(guān)鍵要素。
中國網(wǎng)：智庫建設(shè)過程中，如何將問題導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向與科學(xué)導(dǎo)向納入智庫研究過程中？
潘教峰：智庫研究首先是要問題切入。問題導(dǎo)向講的是要真正聚焦研究問題，要理解這個研究問題是什么。
首先，研究的問題是什么類的問題要理解清楚，不同類型的問題最后形成的解決方案或建議實際上是不一樣的。
第二個要理解這些問題涉及到哪些方面。比如說涉及哪些學(xué)科，涉及哪些領(lǐng)域。理解了這些問題之后，才能從研究者自身出發(fā)或團(tuán)隊出發(fā)，解析問題。
通過這樣，才能找到相關(guān)領(lǐng)域的專家，才能找到已經(jīng)有哪些研究或哪些結(jié)論可以用，這些結(jié)論可能是科學(xué)知識，也有可能是別人已經(jīng)研究的一些結(jié)論。這是理解問題的第三點。
理解問題的第四點，要找到利益相關(guān)方。只有找到利益相關(guān)方，才能在研究過程中把不同利益相關(guān)方的利益考量綜合考慮到研究問題當(dāng)中去。
智庫研究很難完全由定量來解決，往往只能給出一種定性的判斷。定性判斷的情況下，就要找證據(jù)，什么樣的客觀事實能夠支撐這樣的判斷。另外，在某些環(huán)節(jié)和方面給一些定量的數(shù)據(jù)支持，有利于閱讀者、使用者或公眾來理解，增強(qiáng)問題研究得出判斷的科學(xué)性、可靠性、可行性。通過證據(jù)導(dǎo)向，真正能夠把客觀性導(dǎo)入到研究過程中。
科學(xué)導(dǎo)向非常重要。因為智庫研究最后形成的建議一旦被決策者采納，就會產(chǎn)生廣泛的影響，所以形成的建議應(yīng)當(dāng)要慎之又慎，在研究過程中要有嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、負(fù)責(zé)任的態(tài)度。在科學(xué)導(dǎo)向中，解決不同問題要盡量采取與之相適應(yīng)的科學(xué)方法，通過這些來實現(xiàn)將問題導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向納入到整個智庫研究的過程中，來提高研究質(zhì)量。
中國網(wǎng)：智庫理論方法從DIIS（Data-Information-Intelligence-Solution）到DIIS-MIPS（Mechanism analysis-Impact analysis-Policy analysis-Solution）雙螺旋再到“四個層次”，經(jīng)歷了怎樣的實踐探索、邏輯演進(jìn)及理論迭代？
潘教峰：2007年，中國科學(xué)院組織了中國《面向2050年科技發(fā)展路線圖》的研究。在研究的過程中，我們當(dāng)時非常重視方法的選擇和整個研究過程的組織。當(dāng)時選擇了路線圖的方法，可以把需求、目標(biāo)、任務(wù)、關(guān)鍵的科學(xué)技術(shù)問題以及保障措施有機(jī)連接起來。經(jīng)過兩年的研究，最后形成了一套很有影響力的報告，充分展示了研究的系統(tǒng)性、科學(xué)性、戰(zhàn)略性、預(yù)見性，也影響到后來的一些研究工作，包括2013年組織的“世界科技發(fā)展新態(tài)勢與中國面向2020年的戰(zhàn)略選擇”研究，也是貫通了這樣的思路和方法。
在這個基礎(chǔ)上，由于開展國家高端智庫試點，我們更是遇到了大量綜合性、復(fù)雜的，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會各個方面的問題。在這個情況下，總結(jié)這些經(jīng)驗，提煉歸納，提出了一個在問題導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向下的DIIS理論方法。DIIS理論方法不是簡單地從數(shù)據(jù)出發(fā)，而是在三個導(dǎo)向指導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)了研究過程的規(guī)范性。研究過程從收集數(shù)據(jù)（Data）到揭示信息（Information），到綜合研判（Intelligence）再到形成解決方案（Solution）。通過這樣的DIIS理論方法，把研究的規(guī)范建立起來，同時把系統(tǒng)思維系統(tǒng)地貫通到這個里面，實踐證明了它對于研究質(zhì)量的提高，還是起到了很好的作用。
在這個基礎(chǔ)之上，從智庫研究的內(nèi)涵上來說，我們又進(jìn)一步認(rèn)識到，它涉及到了機(jī)理問題、影響問題和政策問題。
任何一個智庫問題從研究問題對象來分解的話，是一個復(fù)雜、綜合性的問題。這就需要研究它們相互之間作用的規(guī)律，我們稱之為智庫問題的機(jī)理研究（Mechanism analysis）。
這樣一個問題組合之后，我們就要看這個問題對于經(jīng)濟(jì)、社會、科技、人文各個方面又會帶來什么樣的影響。進(jìn)行影響分析（Impact analysis），在一定程度上對于決定所研究的問題是不是有決策價值是非常重要的。
之后對于這樣的問題要進(jìn)行政策性的分析（Policy analysis），就是已經(jīng)有哪些政策跟它是相關(guān)的？發(fā)揮了什么作用？是正效應(yīng)還是負(fù)效應(yīng)？圍繞這樣的問題，又需要一些什么樣的新政策（Solution）？這樣一些政策輸入之后，又會帶來什么樣的影響？
智庫問題在研究中必然涉及到機(jī)理性的問題、影響問題或政策問題，需要進(jìn)行這幾個方面的分析。當(dāng)然這些分析也是在研究過程中相互迭代的，所以稱之為叫“MIPS”邏輯層次法。DIIS過程融合法和MIPS邏輯層次法也是相互交織、互相迭代的過程。
智庫問題的解決中一旦把問題分解下去，到具體問題的時候，它又要用到具體的一些工具、方法，這就是所謂第四個層次，即具體的方法工具層。這就構(gòu)成了智庫雙螺旋法在問題導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向下，從解析—融合—還原的外循環(huán)到DIIS過程融合法和MIPS邏輯層次法相互交織的過程，再到十個關(guān)鍵問題，解決問題的方法箱和工具集，這樣一個完全的研究過程，使得智庫雙螺旋法把科學(xué)性貫通到研究的過程、研究的哲學(xué)和研究的導(dǎo)向（中）。
中國網(wǎng)：智庫的理論方法研究怎樣更好地實現(xiàn)文理交叉、理實融通、咨政為本、建言獻(xiàn)策？如何形成中國方法、中國學(xué)派？
潘教峰：今天的世界已經(jīng)高度地科技化，我們講到的數(shù)字化、扁平化其實都是科技帶來的。經(jīng)濟(jì)、社會各方面的問題都離不開科技，而科技自身也高度社會化。從這個意義上來講，整個社會越來越像一架復(fù)雜的機(jī)器，經(jīng)濟(jì)、社會、科技的問題都是相互聯(lián)系、相互貫通的，研究的對象越來越復(fù)雜了。
在這種情況下，更應(yīng)該把智庫研究視為一門科學(xué)，用系統(tǒng)的思維。同時要真正立足中國的國情，還要立足于中國的發(fā)展階段。另外，還要看到當(dāng)今世界百年變局的國際發(fā)展大背景。
在這樣一個情況下，我想智庫研究問題必然是一個自然科學(xué)、社會科學(xué)高度交叉的問題，要求智庫研究的問題都要做好文理交叉。必須針對研究的問題，到底涉及到哪些自然科學(xué)領(lǐng)域、社會科學(xué)的領(lǐng)域，把問題識別出來，把相關(guān)聯(lián)的問題組合在一起進(jìn)行交叉融合研究，從而把握住內(nèi)在的規(guī)律性。
同時，智庫研究要特別重視現(xiàn)實當(dāng)中和問題相關(guān)聯(lián)的那些社會現(xiàn)象，從而做到理論和實際能有效貫通和融合，這是我們強(qiáng)調(diào)的在研究中要把握理實融通。最后還是要把研究的問題回歸到?jīng)Q策者關(guān)心的問題上，圍繞著關(guān)心的問題來提出解決方案。
中國特色智庫建設(shè)盡管時間還不長，也正在從專業(yè)化向科學(xué)化方向發(fā)展。科學(xué)化的一個重要方面就是開始重視理論方法的創(chuàng)新。當(dāng)前，我國進(jìn)入到發(fā)展的新階段，智庫研究問題面臨很多新的要求。要形成中國的解決方案，就需要在實踐中發(fā)展形成源于解決中國問題的智庫理論方法，實踐會催生需求，需求牽引下從而帶動智庫理論和方法的創(chuàng)新，來形成智庫研究的中國方法和中國學(xué)派。
我們要重視自然科學(xué)、社會科學(xué)、管理科學(xué)等的交叉研究，要重視把理論分析和對實踐問題的研究有機(jī)融會貫通在一起，面對決策研究的問題形成解決方案，更好地建言獻(xiàn)策。
中國網(wǎng)：學(xué)科建設(shè)需要理論體系與方法論的支撐，智庫建設(shè)從專業(yè)化、科學(xué)化走向?qū)W科化，并形成學(xué)科體系，應(yīng)如何理解這一學(xué)科體系的深刻內(nèi)涵？
潘教峰：智庫真正引起全社會的關(guān)注，發(fā)揮作用就是從專業(yè)化開始的。隨著解決智庫問題本身的理論方法創(chuàng)新，智庫在從專業(yè)化走向科學(xué)化。走到今天，正在向?qū)W科化方向發(fā)展。學(xué)科化方向發(fā)展的一個最鮮明的特征就是形成一個學(xué)科體系，這個學(xué)科我稱之為“智庫科學(xué)與工程”，初步理解應(yīng)該包括四個方面：
第一個方面，它的內(nèi)涵是什么？研究對象是什么？與之相適應(yīng)，它的研究范式是什么？還有它的方法論 。
從智庫研究的內(nèi)涵來看，智庫科學(xué)與工程實際上是把智庫視為研究領(lǐng)域，而不是僅僅視為一個研究組織。
智庫研究領(lǐng)域的研究對象有什么特征？交叉融合。它有學(xué)科交叉性、問題的相互關(guān)聯(lián)性，還有研究中的不確定性，研究的創(chuàng)新性，研究的政策實用性。
這些研究對象的特征實際上已經(jīng)界定了研究的范疇，在這個基礎(chǔ)上就要發(fā)展形成有共識的研究范式和研究的方法論。智庫雙螺旋法實際上是帶有一種范式特征，它解決的不是單一的一個問題，而是解決了智庫研究整個應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)則，從一定意義上，它也是方法論。
在智庫科學(xué)與工程中，第一個層面要解決的就是它的內(nèi)涵、范疇、理論范式和方法論的問題。第二個層面的問題是智庫研究的一些關(guān)鍵科學(xué)問題、技術(shù)問題和工程問題，如智庫雙螺旋法提出的十個關(guān)鍵問題。實際上就是通過這些問題的研究，可以形成智庫科學(xué)與工程的一些研究分支領(lǐng)域和方向，也是提供帶有普遍性的規(guī)律的認(rèn)知或為方法創(chuàng)新提供知識源頭。
第三個層面的問題是關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)和社會問題，即智庫研究的關(guān)鍵方面，包括治理的問題。因為現(xiàn)在智庫涉及到的領(lǐng)域是多方面的，它可以構(gòu)成一個問題，也可以構(gòu)成一個重大的問題域，而這些問題的解決可以直接滿足決策者的需求。
第四個層面的問題是發(fā)展解決這些具體問題的方法、工具和平臺。比如智庫研究的問題可以分為有大規(guī)模的問題、中規(guī)模的問題、小規(guī)模的問題，而大規(guī)模的問題顯然是一個智庫工程，它是包括整個問題的分解、專家的組織以及綜合的集成方面，要解決這些問題要有具體的方法、工具、平臺。
（智庫）發(fā)展到了今天，應(yīng)當(dāng)推動智庫科學(xué)與工程這樣一門學(xué)科的建立。通過這個學(xué)科方向的形成，一方面可以為智庫發(fā)展提供理論支撐、方法論支撐；另一方面，可以為智庫人才的培養(yǎng)提供知識體系，使得智庫的研究真正成為有力服務(wù)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)人類文明進(jìn)步的一支不可或缺的重要的力量。
（本期策劃：楊柳春、王振紅；編審：楊柳春、王振紅、王虔；編輯：王虔、武一男；攝像/后期：朱法帥。出品：《中國科學(xué)院院刊》、中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心；制作：中國網(wǎng)、中國發(fā)展門戶網(wǎng)）
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