10月17日是中國第二個“扶貧日”、世界第23個消除貧困日。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署如何評價中國的減貧進(jìn)程，又如何評價中國為實(shí)現(xiàn)2015年后發(fā)展議程的承諾？中國在實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)上扮演著什么樣的角色？在接下來的減貧過程中面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？對此，記者專訪了聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處國別主任文靄潔（Ms. Agi Veres）。
記者：中國改革開放以來，實(shí)現(xiàn)了6億多人口的脫貧，并提出到2020年農(nóng)村7000萬貧困人口脫貧、所有重點(diǎn)縣全部減貧摘帽的目標(biāo)。那么，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署如何評價中國的減貧進(jìn)程呢？
文靄潔：中國在扶貧開發(fā)工作的進(jìn)展對于全球減貧進(jìn)程有著至關(guān)重要的影響。
中國外交部與聯(lián)合國駐華系統(tǒng)聯(lián)合發(fā)布的《中國實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)報告（2000-2015年）》報告中指出，中國提前完成了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)1——消滅極端貧窮和饑餓，1990年到2011年，幫助4.39億人擺脫貧困。除此之外，中國還完成了多個千年發(fā)展目標(biāo)，包括普及初等教育，飲用水安全衛(wèi)生和降低兒童死亡率等方面。
雖然有包括孟加拉國、馬拉維和巴西在內(nèi)的20個發(fā)展中國家也完成了千年發(fā)展目標(biāo)1，但同中國相比，這些國家的總體規(guī)模要小得多。據(jù)估計(jì)，至今為止中國為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到了76%。
這些成果歸功于中國政府的重視。比如，從上世紀(jì)90年代起，中國政府開始推行全國減貧措施。1994年，新中國成立以來的第一個減貧計(jì)劃——《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000年)》出臺，該計(jì)劃明確闡述了減貧目標(biāo)、面向人群、具體措施和截止期限，幫助8000萬人口擺脫貧困。自2000年以來，又制定并實(shí)施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。
除此之外，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組是一個非常特殊也極為關(guān)鍵的政府部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施并鞏固扶貧工作。這類政府機(jī)構(gòu)在其他國家很罕見，這也反映出中國對扶貧工作的重視程度。扶貧款項(xiàng)連續(xù)增加、更優(yōu)惠的政策在不斷地實(shí)施，這些都為實(shí)現(xiàn)中國國富民強(qiáng)創(chuàng)建了一個更加便利的環(huán)境。
在過去的30年里，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署通過諸如與中國國際扶貧中心合作等手段，采用全面的、創(chuàng)新的途徑，向中國提供援助，直指貧困問題的根源。比如，早在1994年聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在中國49個縣，17個省及自治區(qū)推行小額信貸。目前我們依舊在向貧困和低收入人群提供援助，并推行更創(chuàng)新的途徑，包括信用合作社、代理銀行和手機(jī)銀行等，其中有許多途徑是專門面向少數(shù)民族女性開設(shè)的。
記者：聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署如何評價中國為實(shí)現(xiàn)2015年后發(fā)展議程的承諾呢？
文靄潔：今年五月，中國成為第一批將2015后可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)納入國家發(fā)展計(jì)劃中的國家，甚至早于該議程在九月正式在聯(lián)合國發(fā)展峰會上審議通過。這個承諾是中國邁出的一大步，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署熱烈歡迎習(xí)近平主席在聯(lián)合國發(fā)展峰會中做出演講。
2016年將是至關(guān)重要的一年。真正的工作其實(shí)現(xiàn)在才開始，有以下三個關(guān)鍵因素。
第一，各國將要考慮如何將全球的發(fā)展目標(biāo)納入本國的發(fā)展規(guī)劃。中國可以將全球發(fā)展目標(biāo)和2016年至2020年的“十三五”規(guī)劃結(jié)合起來。我們預(yù)計(jì)中國的“十三五”規(guī)劃將重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)制定一個以人為本的發(fā)展議程，將重點(diǎn)放在穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，包括環(huán)境問題、人民生活水平的保障和減貧工作等領(lǐng)域。這些目標(biāo)都與全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相一致。中國可以將全球重點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo)作為本國五年規(guī)劃的檢驗(yàn)手段，集納新思想和某些領(lǐng)域的政策建議。聯(lián)合國支持這一進(jìn)程，并愿分享和傳播這一理念。
第二，實(shí)現(xiàn)全球的發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程需要監(jiān)督和追蹤。在這方面，數(shù)據(jù)至關(guān)重要。從用于減貧入戶調(diào)查，到用于制定經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相關(guān)政策的行業(yè)數(shù)據(jù)，或是收集數(shù)據(jù)以建設(shè)和管理智慧城市等領(lǐng)域，中國已處于領(lǐng)先地位。需要建立合適的體系追蹤所有的全球目標(biāo)在中國的實(shí)施情況，尤其是在一些缺口較大的領(lǐng)域，比如艾滋病等主要疾病的監(jiān)測上。聯(lián)合國將一如既往，像過去完成千年發(fā)展目標(biāo)時向中國提供支持和幫助。
最后，全球目標(biāo)需付諸于行動。在這一方面，中國各級政府，以及一些非政府組織和商界將起到關(guān)鍵性的作用。這些部門和組織應(yīng)對全球發(fā)展目標(biāo)有一個全面、深入的了解，包括中國的一些具體的重點(diǎn)目標(biāo)，并且投身于目標(biāo)的實(shí)施和中國第13個五年規(guī)劃的實(shí)踐中。為此，政府應(yīng)積極組織一系列論壇，如國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開的2015減貧與發(fā)展高層論壇，來召集社會各界人士，從高級別到草根級別的廣泛參與，這一點(diǎn)至關(guān)重要。我們從完成千年發(fā)展目標(biāo)過程中學(xué)到的很重要的一件事就是，只有我們真正了解，并且相互合作，才能使全球目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為可能。
30年來聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署與中國政府一起聯(lián)手面對了許多任務(wù)和挑戰(zhàn)，比如減貧工作、環(huán)境問題等，近期又合作將中國獨(dú)特的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享給世界各國，并一直以來支持著中國加強(qiáng)南南合作。在新的全球可持續(xù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，我們將一如既往地聯(lián)手面對發(fā)展問題。
記者：您認(rèn)為，中國在實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)上扮演著什么角色？
文靄潔：30年前聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在中國設(shè)立了代表處，這期間我們一直盡力支持著中國減貧工作、解決環(huán)境問題和其他的一些國內(nèi)問題。最近五年來，我們與中國一起將中國的獨(dú)特發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與世界分享；此外，我們大力支持中國在南南合作方面所作出的努力。
這點(diǎn)非常重要。許多發(fā)展中國家可以從中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中獲取靈感，因?yàn)檫@些國家遇到的發(fā)展問題和面臨的挑戰(zhàn)與30年前的中國十分相似。同時，中國也一直釋放信號，表示愿意在其他國家完成全球發(fā)展目標(biāo)的過程中，發(fā)揮積極的作用。
因此，中國在此次聯(lián)合國峰會以及在美國訪問期間所提到的加強(qiáng)南南合作的意愿受到了熱烈的歡迎。具體而言，中國對好幾個聯(lián)合國組織做出了承諾、宣布將啟動或者擴(kuò)大新的資金、建立新的機(jī)構(gòu)來管理面向其他發(fā)展中國家的獎學(xué)金和培訓(xùn)項(xiàng)目，中國也對數(shù)個發(fā)展中國家減免債務(wù)，還在維和行動方面做出了新的貢獻(xiàn)。雖然目前為止，關(guān)于中國如何將該資金和部門與現(xiàn)有的雙邊承諾相結(jié)合的具體細(xì)節(jié)還未公布，但這對于其他發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出了必要的、獨(dú)特的的貢獻(xiàn)。
聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在全球范圍內(nèi)，橫跨133個南南合作成員國，共開展了469個項(xiàng)目，以南南合作的形式推進(jìn)各國的可持續(xù)發(fā)展；我們還設(shè)立了聯(lián)合國南南合作辦公室，用于協(xié)調(diào)聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)在該領(lǐng)域的工作。除此之外，近期聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署與中國和柬埔寨完成了第一個三方試點(diǎn)合作，專門針對20萬木薯農(nóng)民、加工商和出口商，以加大柬埔寨出口，從而可持續(xù)地改善人民生活。中國同聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署一道，與孟加拉國和尼泊爾建立了防范自然災(zāi)害的網(wǎng)絡(luò)，涵蓋2000名社區(qū)志愿者；此外，同贊比亞和加納進(jìn)行開再生能源轉(zhuǎn)移合作，交換經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署支持中國的南南合作政策，在中國在2014年發(fā)布了對外援助白皮書中提供了政策建議。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署期待著繼續(xù)加強(qiáng)與中國在這一領(lǐng)域的合作。
記者：中國政府提出到2020年農(nóng)村7000萬貧困人口脫貧、所有重點(diǎn)縣全部減貧摘帽的目標(biāo)，這意味著每年要減貧1170萬，每月減貧100萬。那么，您認(rèn)為，中國在接下來的減貧過程中面臨的最大的挑戰(zhàn)是什么？
文靄潔：2015年7月，中國外交部與聯(lián)合國聯(lián)合發(fā)表的《中國實(shí)施千年發(fā)展報告》顯示，中國在實(shí)現(xiàn)8個千年發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程中仍面臨著三大挑戰(zhàn)。
一是環(huán)境的挑戰(zhàn)，尤其是生物多樣性的保護(hù)。這一挑戰(zhàn)不僅對中國具有重要意義，對周邊各國也十分重要。中國政府將嚴(yán)肅對待這一問題。
二是健康與衛(wèi)生，尤其是在艾滋病等重大疾病的治療上。
三是確保城市貧困群體保障性住房和設(shè)施問題上，隨著城市化的深入，這個問題將更加關(guān)鍵。
從千年發(fā)展目標(biāo)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，日益凸顯的不平等問題也是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。最后，中國提出要在2020年實(shí)現(xiàn)7000萬貧困人口脫貧、所有重點(diǎn)縣全部減貧摘帽的目標(biāo)，尤其是確保人民不再因自然災(zāi)害、氣候變化等問題再一次陷入貧困。（記者焦夢 實(shí)習(xí)生范安琪）
