國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。這標(biāo)志著存在近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”就此終結(jié)。并軌后機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員養(yǎng)老金會(huì)降低嗎？人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛做出解析。[點(diǎn)擊進(jìn)入本期節(jié)目]
人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)、研究員金維剛做客中國(guó)網(wǎng)。 中國(guó)網(wǎng) 董寧
“中國(guó)訪(fǎng)談·世界對(duì)話(huà)”，歡迎大家收看！國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。這標(biāo)志著存在近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”就此終結(jié)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度今后怎樣改？改革又將帶來(lái)怎樣的變化？針對(duì)廣大網(wǎng)友關(guān)心的這些問(wèn)題，“中國(guó)訪(fǎng)談”特別邀請(qǐng)到了人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛與大家做一個(gè)交流。
金所長(zhǎng)您好！歡迎您作客“中國(guó)訪(fǎng)談”節(jié)目。
你好！大家好！
金所長(zhǎng)，有關(guān)養(yǎng)老金“雙軌制”的討論一直是此起彼伏的，聯(lián)系到2015年是深化改革關(guān)鍵年這一說(shuō)法，中央在此時(shí)推出這一改革的決定，意味著什么，這是否意味著改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了？
關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)這些年有關(guān)部門(mén)一直在研究。特別是根據(jù)十八屆全會(huì)的精神，要全面深化改革，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的問(wèn)題經(jīng)過(guò)這幾年相關(guān)部門(mén)的研究，目前方案應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)基本上比較成熟。所以，在這個(gè)時(shí)候推出來(lái)，應(yīng)該說(shuō)時(shí)機(jī)也是比較成熟的。這次改革的主要意義在于：它能從制度上根本解決“雙軌制”所導(dǎo)致的社會(huì)不公平問(wèn)題。
“雙軌制”問(wèn)題由來(lái)已久，社會(huì)各方面對(duì)這個(gè)問(wèn)題的反響還是比較強(qiáng)烈的。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，前些年國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一些政策，包括提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，逐步縮小兩者之間的待遇差。在過(guò)去一些地方進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在2008年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一個(gè)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)方案，在廣東等五個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)。雖然這五個(gè)省市沒(méi)有出臺(tái)具體的實(shí)施方案，但經(jīng)過(guò)這些年反復(fù)研究論證，基本把改革思路和具體方案措施已經(jīng)論證得比較清晰了。所以，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)反復(fù)的論證研究，最后制定了一個(gè)方案，并且經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)在就推出實(shí)施。
其實(shí)大家一直在討論著，關(guān)于“雙軌制”，它的制度差異究竟表現(xiàn)在哪些方面呢？
“雙軌制”是一個(gè)通俗的說(shuō)法，實(shí)際是過(guò)去我們長(zhǎng)期實(shí)行的，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直延續(xù)下來(lái)的退休保障制度來(lái)享受相應(yīng)的退休費(fèi)待遇，也就是說(shuō)他（她）退休時(shí)，根據(jù)他（她）在退休時(shí)的工資水平，按照在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的年限來(lái)確定退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通常是按照他（她）過(guò)去工資的70%—90%左右來(lái)發(fā)放的，所以它的保障水平是比較高的。企業(yè)職工是改革開(kāi)放之后逐步建立的社會(huì)保障制度，是按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)原則建立的保險(xiǎn)制度，需要單位和個(gè)人繳費(fèi)的，在他退休時(shí)按照養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法來(lái)計(jì)發(fā)待遇。而這種待遇的計(jì)發(fā)，按照制度設(shè)計(jì)，不會(huì)超過(guò)過(guò)去本人工資的60%，所以它的替代率水平，就是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和過(guò)去機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)保障制度之間存在著顯著的待遇差，雖然一直在發(fā)展，但兩者之間的差距會(huì)越來(lái)越大，導(dǎo)致企業(yè)職工和員工的不滿(mǎn)。
事業(yè)單位與企業(yè)之間的人員流動(dòng)，過(guò)去兩者是實(shí)行不同的制度，人員流動(dòng)的養(yǎng)老保障權(quán)益是無(wú)法轉(zhuǎn)移和繼續(xù)的。改革以后，由于是統(tǒng)一的制度，可以解決人員之間跨機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)的問(wèn)題。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也在進(jìn)行相應(yīng)的改革，比如實(shí)行聘任制，按照《公務(wù)員法》可以辭職也可以被辭退，而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)在也在進(jìn)行分類(lèi)制度改革，也要進(jìn)行相應(yīng)的工資制度改革，這些也都需要養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和這些改革相配套。按照中央提出的，要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，現(xiàn)在各個(gè)社會(huì)階層和群體都逐步納入到我們的基本社會(huì)保險(xiǎn)體系中。作為機(jī)關(guān)公務(wù)員來(lái)講，他們現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始陸續(xù)參加了醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，如果通過(guò)這次改革也把他們納入進(jìn)來(lái)的話(huà)，那就有助于我們建立一個(gè)覆蓋各個(gè)社會(huì)群體的社會(huì)保障制度。
馬凱副總理在不久前接受全國(guó)人大常委會(huì)詢(xún)問(wèn)時(shí)說(shuō)，這次改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一，五個(gè)同步”，那么在您看來(lái)，這“一個(gè)統(tǒng)一，五個(gè)同步”的具體含義是什么呢？
“一個(gè)統(tǒng)一，五個(gè)同步”是對(duì)我們這次改革方案的總概括。所謂“一個(gè)統(tǒng)一”，是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)建立一個(gè)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。“五個(gè)同步”主要是指機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同步進(jìn)行改革；二是同步建立企業(yè)年金；三是同步進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革；四是同步改革計(jì)發(fā)辦法和待遇調(diào)整機(jī)制；五是在全國(guó)范圍內(nèi)同步實(shí)施。這“五個(gè)同步”是總結(jié)我們國(guó)家過(guò)去機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的試點(diǎn)，以及在前面提到的五個(gè)省市事業(yè)單位改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)過(guò)去改革中存在的問(wèn)題，統(tǒng)籌研究改革方案提出的一整套措施。
比如說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一進(jìn)行改革，這就是吸取了2008年國(guó)務(wù)院決定在廣東等五個(gè)省市進(jìn)行事業(yè)單位改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因?yàn)檫@五個(gè)省市進(jìn)行事業(yè)單位改革以后發(fā)現(xiàn)，一是過(guò)去機(jī)關(guān)事業(yè)單位都是實(shí)行統(tǒng)一的制度，單獨(dú)把事業(yè)單位推向改革，容易導(dǎo)致事業(yè)單位的攀比，事業(yè)單位很多人員不愿改。事業(yè)單位本身不僅僅是搞養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，還必須得有相應(yīng)的配套改革，比如事業(yè)單位的分類(lèi)制度改革，事業(yè)單位的工資制度改革，包括事業(yè)單位職業(yè)年金建設(shè)，這些改革必須配套才能推進(jìn)。所以，這次改革強(qiáng)調(diào)，我們需要同步地建立職業(yè)年金。職業(yè)年金是作為補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)。我們改革以后，改的是建立基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度它和過(guò)去機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)保障制度之間存在著顯著的待遇差，所以要通過(guò)補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)彌補(bǔ)這個(gè)待遇差，除了過(guò)渡期之內(nèi)要有個(gè)過(guò)渡性的辦法來(lái)計(jì)發(fā)過(guò)渡性的養(yǎng)老金之外，一旦過(guò)渡期結(jié)束，這兩者之間的待遇差就主要是靠職業(yè)年金來(lái)彌補(bǔ)。所以，我們需要同步建立職業(yè)年金。
同步進(jìn)行工資制度改革，是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的工資結(jié)構(gòu)還不太合理，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資水平也并不高。所以改革以后，一是要確定繳費(fèi)基數(shù)，那就需要有個(gè)合理的工資結(jié)構(gòu)，來(lái)確定哪些是屬于工資的繳費(fèi)基數(shù)的；二是個(gè)人要繳費(fèi)，除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要繳8%，職業(yè)年金還要繳4%，這樣個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)一下就比較多了，這也需要同步改革工資制度。除了合理地調(diào)整工資結(jié)構(gòu)之外，還需要適當(dāng)?shù)靥岣邫C(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資水平。三是我們過(guò)去的改革，在90年代初期，按照人社部的規(guī)定，全國(guó)已經(jīng)有28個(gè)省陸續(xù)進(jìn)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，但過(guò)去的改革它不是一種徹底的改革，只是說(shuō)你參加這個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但你在待遇計(jì)發(fā)時(shí)還是延續(xù)過(guò)去的退休費(fèi)的保障辦法，所以，個(gè)人的繳費(fèi)、單位的繳費(fèi)都和你最后的待遇之間沒(méi)什么關(guān)聯(lián)。這種改革沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的突破，也沒(méi)有太大的意義。
這次改革，我們就提出要同步改革計(jì)發(fā)辦法和待遇的調(diào)整機(jī)制，也就是改革之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休以后就按照我們和企業(yè)一樣統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)計(jì)發(fā)他的待遇。他的待遇主要由兩個(gè)方面構(gòu)成，一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，二是個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金是根據(jù)你統(tǒng)籌地區(qū)上年度社群工資水平，以及本人參保以后月平均繳費(fèi)估值基數(shù)，這兩者之間再求個(gè)平均數(shù)，以這個(gè)平均數(shù)作為你將來(lái)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù)來(lái)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這就和過(guò)去在機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革之前，是根據(jù)退休前的工資來(lái)決定不一樣。退休前的工資根據(jù)你的行政級(jí)別、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)等等來(lái)的。這個(gè)它是按照統(tǒng)一的，和企業(yè)一樣的計(jì)發(fā)辦法來(lái)計(jì)發(fā)你的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這和你過(guò)去的行政級(jí)別、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)沒(méi)有直接的聯(lián)系。
個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金，就是你在退休時(shí)，繳費(fèi)時(shí)所形成的個(gè)人帳戶(hù)的余額，包括你繳的本金和利息。根據(jù)你退休時(shí)的年齡，如果你正常年齡在60歲退休，它有個(gè)計(jì)發(fā)系數(shù)，比如這個(gè)系數(shù)是139，它是進(jìn)行測(cè)算的，測(cè)算平均預(yù)期壽命是多少來(lái)測(cè)算你將來(lái)計(jì)發(fā)的系數(shù)，以你個(gè)人帳戶(hù)余額除以計(jì)發(fā)系數(shù)，就是你每個(gè)月可以領(lǐng)取的個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金。這兩者加在一起，才是你退休以后領(lǐng)取養(yǎng)老金的總額。這是這個(gè)制度基本的計(jì)發(fā)辦法，它和過(guò)去改革前退休費(fèi)的計(jì)發(fā)辦法是完全不一樣的。同時(shí)，這一次考慮到改革前已經(jīng)參加工作、改革以后退休的這些人的切身利益問(wèn)題，為改革以后設(shè)定一個(gè)過(guò)渡期，針對(duì)在過(guò)渡期退休的人員，還會(huì)計(jì)發(fā)一個(gè)過(guò)渡性的養(yǎng)老金。除了前面兩方面的養(yǎng)老金，再加上過(guò)渡性的養(yǎng)老金，就指在過(guò)渡期內(nèi)的這部分群體他實(shí)際所領(lǐng)到的總體的養(yǎng)老金水平。
剛才您介紹了很多，我們的網(wǎng)友們也有很多的問(wèn)題，就是關(guān)于算法的問(wèn)題，因?yàn)橐?guī)定說(shuō)“個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%”。考慮到現(xiàn)在工資的構(gòu)成不是那么簡(jiǎn)單，包括基本工資、崗位工資等等，那么這個(gè)繳費(fèi)工資是個(gè)人全部工資收入所得，還是只限定于基本工資呢？
繳費(fèi)的工資和個(gè)人實(shí)際獲得的工資，以及個(gè)人的基本工資之間是有差異的。繳費(fèi)工資是個(gè)特定的概念，這需要根據(jù)各個(gè)地方的工資結(jié)構(gòu)來(lái)確定，在你的工資項(xiàng)目里哪些是可以計(jì)入到繳費(fèi)工資基數(shù)里的，哪一些是不可以計(jì)入到繳費(fèi)工資基數(shù)里的，在確定了繳費(fèi)工資基數(shù)以后，它一定跟你個(gè)人實(shí)際每個(gè)月領(lǐng)取的全部收入是完全對(duì)等的。其中有一些屬于按政策規(guī)定不必計(jì)入到繳費(fèi)基數(shù)的某些津補(bǔ)貼，比如改革性的津補(bǔ)貼，可能就不計(jì)入到計(jì)發(fā)的繳費(fèi)基數(shù)里。但它一般比通常所講的基本工資會(huì)高一些，因?yàn)榛竟べY按照過(guò)去的工資制度是指固定收入那塊，現(xiàn)在工資結(jié)構(gòu)里很多人大部分都是津補(bǔ)貼占的比較多。所以，我們這次改革，要同步進(jìn)行工資制度改革，也是想通過(guò)改革來(lái)合理調(diào)整工資的結(jié)構(gòu)。這樣為我們合理地確定機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員參保以后繳費(fèi)的基數(shù)就奠定了一個(gè)比較好的基礎(chǔ)。
還有養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的問(wèn)題，也是大家比較關(guān)心的。首先第一個(gè)問(wèn)題，就是從機(jī)關(guān)或事業(yè)單位轉(zhuǎn)到企業(yè)尤其私營(yíng)企業(yè)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變，改革后的算法應(yīng)該是怎么算的？
這個(gè)改革考慮到將來(lái)人員流動(dòng)時(shí)，他的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，比如你剛才提到的機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)到企業(yè)以后，關(guān)系怎么轉(zhuǎn)呢？按照現(xiàn)在的政策規(guī)定，首先你的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系要轉(zhuǎn)，這個(gè)關(guān)系是要說(shuō)，你將來(lái)參保以后會(huì)在社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有你參保的關(guān)系記錄，這個(gè)關(guān)系將來(lái)要轉(zhuǎn)到企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)去。因?yàn)楦母镆院螅@兩者是分開(kāi)經(jīng)辦管理的，基金帳也是分開(kāi)的，但制度是一樣的，待遇計(jì)發(fā)都是一樣的。在基金的管理上還是分開(kāi)的，分開(kāi)的主要目的考慮到目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)多數(shù)還是由財(cái)政來(lái)支付，明確財(cái)政的責(zé)任，我們的基金要單獨(dú)設(shè)帳來(lái)管理。目前我們的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員占的比重比較大，如果一開(kāi)始改革就把機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)年金混合在一起管理的話(huà)，會(huì)明顯地出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金會(huì)占用企業(yè)職工已經(jīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，所以，分開(kāi)管理對(duì)企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金是有利的。
將來(lái)，如果個(gè)人從機(jī)關(guān)事業(yè)單位來(lái)到企業(yè)工作，包括到私營(yíng)企業(yè)工作，他就要在不同的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間劃轉(zhuǎn)他的關(guān)系。這個(gè)劃轉(zhuǎn)的因素，就是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系本身要辦一個(gè)轉(zhuǎn)移手續(xù)，同時(shí)也要轉(zhuǎn)移你個(gè)人帳戶(hù)的養(yǎng)老金，個(gè)人繳費(fèi)要全部計(jì)入到你的個(gè)人帳戶(hù)里，個(gè)人帳戶(hù)要隨著你本人帶走的，這樣就轉(zhuǎn)移到企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，把你個(gè)人帳戶(hù)轉(zhuǎn)過(guò)去。同時(shí)，還要轉(zhuǎn)移你統(tǒng)籌基金的一部分，這就按照你本人繳費(fèi)工資的12%，從統(tǒng)籌基金里相應(yīng)劃轉(zhuǎn)一部分資金到企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金里。通過(guò)這個(gè)方式，來(lái)使得流動(dòng)以后，你的養(yǎng)老保險(xiǎn)這方面的權(quán)益通過(guò)轉(zhuǎn)移接續(xù)可以得到保障。
流動(dòng)轉(zhuǎn)移是指跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移。這次改革明確的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革以后，在統(tǒng)籌層次上主要是實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，有條件的地方都要實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，暫時(shí)做不到也要建立省級(jí)的調(diào)節(jié)金。所以，一開(kāi)始它統(tǒng)籌的層次就比較高，如果在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移資金。如果要跨統(tǒng)籌地區(qū)，比如是從江蘇調(diào)換到四川，雖然都還是在機(jī)關(guān)里工作，但是你需要轉(zhuǎn)移你相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，同時(shí)需要轉(zhuǎn)移你個(gè)人帳戶(hù)繳費(fèi)形成的積累額，也需要相應(yīng)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的一部分，統(tǒng)籌基金一部分劃轉(zhuǎn)就是按照你個(gè)人繳費(fèi)工資的12%來(lái)劃轉(zhuǎn)到新的統(tǒng)籌地區(qū)去。這樣使得各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)之間基金收支能夠大體保持一種平衡。
也就是不同的統(tǒng)籌地區(qū)它的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不同？
繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是這樣的，它設(shè)兩個(gè)方面，一是繳費(fèi)的基數(shù)，二是繳費(fèi)的費(fèi)率。費(fèi)率應(yīng)該說(shuō)各個(gè)地方都不一樣。按照目前這個(gè)方案，單位是按照本單位職工工資總額的20%來(lái)繳費(fèi)，個(gè)人是按照本人繳費(fèi)工資的8%來(lái)繳費(fèi)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)全部都一樣。繳費(fèi)基數(shù)會(huì)有所差異，繳費(fèi)基數(shù)是根據(jù)工資總額來(lái)確定或者根據(jù)你個(gè)人繳費(fèi)的工資來(lái)決定的。各個(gè)地方的單位工資水平不一樣，個(gè)人工資收入也會(huì)不一樣。如果你個(gè)人繳費(fèi)工資低于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)平均工資的話(huà)，各個(gè)地方的社會(huì)平均工資水平也不一樣，所以還是存在著一定的地區(qū)差異。
此次《決定》中還提出了建立職業(yè)年金的問(wèn)題，具體應(yīng)該怎么去做呢？
職業(yè)年金是作為改革的配套措施，作為補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)，它的繳費(fèi)是由單位按照職工工資總額的8%來(lái)繳費(fèi)，個(gè)人按照本人繳費(fèi)工資的4%來(lái)繳費(fèi)，這樣繳費(fèi)就形成所在單位的職業(yè)年金。這個(gè)職業(yè)年金建立以后，它全部都計(jì)入到個(gè)人的帳戶(hù)，將來(lái)都屬于個(gè)人的補(bǔ)充養(yǎng)老金。職業(yè)年金建立以后，它主要是通過(guò)市場(chǎng)化的投資運(yùn)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)保值和增值，因?yàn)樗梢晕幸恍┦袌?chǎng)上比較專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)公司或公募基金，以及其他市場(chǎng)化的投資運(yùn)營(yíng)，使它能獲得比存銀行更高一些的投資收益。這對(duì)個(gè)人來(lái)講，如果他將來(lái)退休時(shí)，職業(yè)年金帳戶(hù)里會(huì)積累一筆補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
雖然大家都盼著改革，但是這個(gè)改革一旦開(kāi)始之后，還是有很多利益相關(guān)者開(kāi)始有點(diǎn)擔(dān)心了。根據(jù)網(wǎng)上反映的情況，我們來(lái)看看大家，特別是公務(wù)員和事業(yè)單位人員都有哪些擔(dān)心的問(wèn)題。首先，這個(gè)問(wèn)題是，并軌后機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員養(yǎng)老金會(huì)降低嗎？因?yàn)槲覀冎溃^(guò)去企業(yè)退休人員的退休金比機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金要少，如果今后把兩者的退休金拉平了，那是否意味著在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的人退休金會(huì)變少呢？
這次改革最主要的目的是從制度上解決公平性的問(wèn)題，也許它最主要的目的是改革以后機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間在養(yǎng)老保障制度方面實(shí)現(xiàn)制度的公平、規(guī)則的公平。但待遇方面不可能一改革就馬上拉平了。這個(gè)改革需要過(guò)渡階段，改革以后會(huì)設(shè)定一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，在這個(gè)過(guò)渡時(shí)期之內(nèi)，改革前參加工作、改革后退休的這些人在計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的時(shí)候，除了有基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金之外，還有個(gè)過(guò)渡養(yǎng)老金。這個(gè)過(guò)渡養(yǎng)老金就是針對(duì)這些人，視同這些人繳費(fèi)年限計(jì)發(fā)過(guò)渡性養(yǎng)老金，而且會(huì)按照新辦法和老辦法之間來(lái)比較。如果按照改革以后的新辦法他的待遇會(huì)比過(guò)去的老辦法低的話(huà)會(huì)給他找齊，這樣在過(guò)渡期內(nèi)退休的人員待遇水平是基本不會(huì)降低的。
過(guò)渡期結(jié)束以后，沒(méi)有過(guò)渡性的養(yǎng)老金了，它的待遇計(jì)發(fā)主要是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金以及職業(yè)年金三個(gè)方面來(lái)構(gòu)成的。和過(guò)去相比，待遇水平肯定是會(huì)有變化的，因?yàn)槁殬I(yè)年金的投資收益是不確定的，個(gè)人帳戶(hù)積累因人而異，有些人可能會(huì)多一些，有些人可能會(huì)少一些。所以，過(guò)渡期結(jié)束以后，待遇水平和過(guò)去相比，如果從替代率角度來(lái)講可能會(huì)有些變化，他不一定和過(guò)去一樣那么高，但積累達(dá)到一定程度，再加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金，政府每年都會(huì)調(diào)整，他基礎(chǔ)養(yǎng)老金的絕對(duì)額將來(lái)也會(huì)逐步地提高。如果考慮到這種因素，這些人在過(guò)渡期結(jié)束以后，他的養(yǎng)老金水平和過(guò)去相比肯定是有變化的。但這個(gè)變化的程度取決于，未來(lái)個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金的積累，取決于職業(yè)年金投資收益，以及取決于基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的逐步提高。所以，具體有多大的變化可能是因人而異的。
第二個(gè)擔(dān)心的問(wèn)題是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇在過(guò)渡期間有什么樣的措施，也就是改革前后待遇的銜接政策是怎么樣的？
這是我前面提到的，在過(guò)渡期內(nèi)，考慮到改革以后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的切身利益，所以在過(guò)渡期內(nèi)，通過(guò)我們前面提到的計(jì)發(fā)辦法是可以確保他的待遇不降低的。還會(huì)進(jìn)行新舊辦法的比較，如果現(xiàn)在的新辦法比過(guò)去要低的話(huà)，計(jì)發(fā)時(shí)是會(huì)補(bǔ)齊的，確保待遇不降低。如果新辦法比舊辦法要高，也會(huì)采取限制性措施，避免這方面出現(xiàn)新的不平衡。
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（責(zé)編/文字：韓琳；主持：齊凱；攝像：郭天虎/高聰；導(dǎo)播：李哲；圖片：董寧）
