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世行報(bào)告：參與式發(fā)展項(xiàng)目何時(shí)行得通？
關(guān)鍵詞： 世界銀行 本地化發(fā)展 貧困人口 話語權(quán) 公民 社區(qū)發(fā)展 分權(quán)化項(xiàng)目 金墉 參與式項(xiàng)目 曼蘇里 減貧
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中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2012年11月14日，世界銀行發(fā)布一份標(biāo)題為《本地化發(fā)展：參與式行得通嗎？》的新政策研究報(bào)告。報(bào)告指出，讓本地社區(qū)參與影響他們生活的決策，對(duì)于提高發(fā)展效益至關(guān)重要，而通過賦予貧困人口話語權(quán)，讓他們掌控自身的命運(yùn)，就有可能改變他們?cè)诎l(fā)展中的作用。但是，促使公民參與發(fā)展并非易事。這份報(bào)告研究了世行以及其他捐資機(jī)構(gòu)資助的社區(qū)發(fā)展和分權(quán)化項(xiàng)目。
該報(bào)告由世界銀行減貧與公平研究室的一位主要經(jīng)濟(jì)學(xué)家加扎拉?曼蘇里與世界銀行發(fā)展研究室的另一位主要經(jīng)濟(jì)學(xué)家維加恩德拉?勞共同撰寫了這份報(bào)告。他們得出的結(jié)論是，社區(qū)參與在改善健康與教育結(jié)果時(shí)取得了一些成功，但在減貧或者集體行動(dòng)的能力建設(shè)項(xiàng)目中效果較差。
報(bào)告顯示，參與式項(xiàng)目往往對(duì)復(fù)雜的大環(huán)境——包括社會(huì)、政治、歷史和地理方面的實(shí)際情況——不夠敏感，缺乏監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，從而妨礙了學(xué)習(xí)過程。報(bào)告作者列舉若干實(shí)例說明，參與式項(xiàng)目不是弱政府的替代物，相反，參與式項(xiàng)目需要要強(qiáng)有力的中央支持才能發(fā)揮效力。
世界銀行集團(tuán)行長金墉指出這份報(bào)告研究的重要問題是社區(qū)參與能否為最需要的當(dāng)?shù)厝嗣駧砀玫慕Y(jié)果。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，為廣大農(nóng)村提供基本服務(wù)遠(yuǎn)比確保最貧困、最無權(quán)的人口包括婦女在這個(gè)過程中發(fā)出自己的聲音要容易得多。這種包容不容易做到，但很值得為之努力。世行需要把工作做得更好，以確保能夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。
報(bào)告分享了捐資機(jī)構(gòu)在促進(jìn)參與式時(shí)從面臨的挑戰(zhàn)中獲得的實(shí)證啟示，包括一個(gè)回應(yīng)型政府和對(duì)本地大環(huán)境的強(qiáng)烈意識(shí)的必要性。報(bào)告還建議可以采取若干措施來確保捐資方能有效地支持項(xiàng)目，比如靈活的長期介入和參與式監(jiān)測(cè)等。
報(bào)告通過從實(shí)證中提煉和思考關(guān)于引入?yún)⑴c式所面臨的更廣泛的挑戰(zhàn)，得出以下三條啟示：
一. 在得到回應(yīng)型政府支持的情況下，引入?yún)⑴c式干預(yù)措施的效果最佳。國家并不一定是民主國家，但是民主國家很有幫助。但在實(shí)行干預(yù)的范圍內(nèi)，即，在社區(qū)或街道層面，政府必須對(duì)社區(qū)的要求作出回應(yīng)。
二. 國家和當(dāng)?shù)氐拇蟓h(huán)境都極為重要。干預(yù)措施產(chǎn)生的結(jié)果在各個(gè)社區(qū)差異很大；本地的不平等現(xiàn)象、歷史、地理、社會(huì)交往的性質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)和政治制度對(duì)此都有很大影響。這些大環(huán)境的差異有時(shí)非常巨大，其影響非常難以預(yù)測(cè)，項(xiàng)目運(yùn)作良好往往是因?yàn)轫?xiàng)目自身具有強(qiáng)有力的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，具有對(duì)大環(huán)境差異的敏感性和適配性。
三. 有效的公民參與不是按照可預(yù)見的軌跡發(fā)展的，相反，其發(fā)展過程很可能是忽冷忽熱，反復(fù)無常的，在很長一段時(shí)間看似平靜之后接踵而至的是激烈且往往是動(dòng)蕩變化。捐資方主導(dǎo)的參與式項(xiàng)目常常遵循一條爭議較少的軌跡。在官僚強(qiáng)制命令的制約下，此類項(xiàng)目往往宣布要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)明確的、可衡量的、通常比較樂觀的成果。有一種風(fēng)險(xiǎn)是，此類項(xiàng)目往往以失敗告終，原因不僅在于他們?cè)趯?shí)地取得的成果，也源自不現(xiàn)實(shí)的期望。
這份政策研究報(bào)告是世界銀行研究部門管理的系列研究報(bào)告的最新一期。世行政策研究報(bào)告的目的是推動(dòng)圍繞適合發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的公共政策展開討論。今年這一期研究報(bào)告闡述了參與式發(fā)展的一個(gè)概念框架和經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。這份報(bào)告是對(duì)截至目前約500份研究報(bào)告進(jìn)行深入研究的成果。