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中國發(fā)展門戶網(wǎng)4月14日北京電（記者 郭思遠(yuǎn)） 世界上有15億人生活在反復(fù)遭受政治與暴力犯罪影響的國家，迄今沒有一個低收入脆弱國家或者受沖突影響國家實現(xiàn)任何一項千年發(fā)展目標(biāo)。要想解決阻礙發(fā)展并使脆弱國家深陷暴力循環(huán)漩渦的經(jīng)濟(jì)、政治和安全問題，就需要通過優(yōu)先考慮公民安全、公正與就業(yè)的方式，加強國家機構(gòu)，改善治理，世界銀行最新《世界發(fā)展報告》如是說。
世界銀行行長羅伯特˙B˙佐利克指出：“如果我們想要打破暴力循環(huán)，減弱暴力循環(huán)的驅(qū)動力，各國就必須建立更具合法性、更負(fù)責(zé)和有能力的國家機構(gòu)，能為公民提供安全、公正與就業(yè)。生活在脆弱國家的兒童出現(xiàn)營養(yǎng)不良的幾率大一倍，輟學(xué)的幾率大兩倍。而一個地區(qū)發(fā)生的暴力影響可能波及到周邊國家和世界其他地區(qū)，危及其他國家的發(fā)展前景，阻礙整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)前途。”
《2011年世界發(fā)展報告：沖突、安全與發(fā)展》是繼2008年佐利克在國際戰(zhàn)略研究所發(fā)表的題為“脆弱國家：保障發(fā)展”的演講之后產(chǎn)生的。佐利克注意到軍事和發(fā)展學(xué)科往往在不同的軌道上運行，因此他呼吁將安全與發(fā)展問題結(jié)合起來考慮，從而打破影響到10億多人的脆弱性與暴力的循環(huán)。
報告指出至少有15億人仍然在遭受正在發(fā)生的暴力或其遺留的后果的影響。報告顯示，21世紀(jì)有組織的暴力看起來是由各種國內(nèi)和國際壓力引發(fā)的，比如青年失業(yè)、收入沖擊、種族、宗教或社會團(tuán)體間的緊張局勢、販毒網(wǎng)絡(luò)等等。根據(jù)報告所做公民調(diào)查的結(jié)果，在大多數(shù)情況下，失業(yè)是加入幫派團(tuán)伙和參與反叛活動的最重要的因素。當(dāng)高度緊張局面與關(guān)鍵國家機構(gòu)能力弱或缺少合法性相結(jié)合時，暴力的風(fēng)險就會加大，近期在中東和北非地區(qū)發(fā)生的動亂就是一個明證。
有能力的、具有合法性的機構(gòu)至關(guān)重要，因其能夠化解緊張局勢，從而防止反復(fù)出現(xiàn)暴力與不穩(wěn)定：20世紀(jì)發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)的國家90%以上在此前的30年有過內(nèi)戰(zhàn)經(jīng)歷。在其他地方，通過和平進(jìn)程取得的成果往往毀于高度的有組織犯罪。暴力已根深蒂固的國家在發(fā)展進(jìn)程中遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，而長期存在暴力的國家貧困率比其他國家平均高20%以上。
世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、高級副行長林毅夫指出：“盡管世界大多數(shù)國家60年來在減貧方面取得了快速進(jìn)展，但飽受政局不穩(wěn)和暴力犯罪之苦的地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面且面臨停滯，無論是在經(jīng)濟(jì)增長方面，還是在人類發(fā)展指標(biāo)方面都令人失望。”
報告認(rèn)為，要終止暴力的循環(huán)往復(fù)，就需要培育具有更強的執(zhí)政能力與合法性的機構(gòu)，改善治理。在存在暴力與脆弱性的情況下，需要刻意努力去建立具有足夠包容性的政治聯(lián)盟，從而獲得全國人民對變革的支持。
建立信心對于減少沖突風(fēng)險是必不可少的，包括傳達(dá)積極的意圖——通過可信的初步成果和令人信服地鎖定變革承諾的措施。從各國經(jīng)驗中得到的一個關(guān)鍵啟示就是，一般來說兩三項實實在在的初步成果就足以開始恢復(fù)信心。
真正的機構(gòu)轉(zhuǎn)型需要時間。根據(jù)報告委托研究的新成果，能力弱或者缺少合法性的國家機構(gòu)要建立抵御暴力與不穩(wěn)定的能力，通常需要15至30年的時間。成功地擺脫暴力的社會都經(jīng)歷過一系列改革政治、安全和經(jīng)濟(jì)機構(gòu)的過渡期。初期改革努力的成功，通常是著眼于為公民提供改善安全、公正與就業(yè)。如果其中一個要素缺失，過渡就會停頓。
來自國家經(jīng)驗的啟示
報告提供了一整套工具，這些工具在成功完成過渡進(jìn)而重建公民與國家之間信任中發(fā)揮了重要作用，這些包括透明度措施、針對弱勢群體的社會預(yù)算分配、新的人事任命、廢除歧視性法律，以及對于切實可行的長期改革時間表做出可信的承諾。報告還簡要闡述了國家層面的五項切實可行的規(guī)劃，其目的是將快速樹立信心與更長期的機構(gòu)轉(zhuǎn)型聯(lián)系起來。
? 支持基于社區(qū)的規(guī)劃，旨在預(yù)防暴力、提供就業(yè)與服務(wù)，并加強地方司法便民和不安全地區(qū)的爭端解決機制；
? 改革安全與司法機構(gòu)的規(guī)劃，著眼于基本功能建設(shè)并承認(rèn)治安、民事司法與公共財政之間的聯(lián)系；
? 創(chuàng)造就業(yè)機會的基本規(guī)劃，包括不會擠壓到私營部門的大型公共和社區(qū)工程、改善融資加強生產(chǎn)者與市場的聯(lián)系、擴大獲得資產(chǎn)、技能、工作經(jīng)驗和融資的渠道等；
? 吸收婦女參與安全、公正和經(jīng)濟(jì)賦權(quán)規(guī)劃；
? 有針對性的反腐敗措施，示范怎樣管理好新的動議，借助外部和社區(qū)的監(jiān)測能力。
《世界發(fā)展報告》聯(lián)合主編和特別代表薩拉˙克利夫表示：“國家和全球領(lǐng)導(dǎo)人都需要以更好的方式回應(yīng)人民對就業(yè)和公正的要求，從北非到科特迪瓦到海地皆如此。國際體系需要將援助重新定位在最脆弱形勢下的公民安全、公正與就業(yè)。這就要求改革國際機構(gòu)的程序，在區(qū)域?qū)用嫔献鞒龌貞?yīng)，重新開始低收入、中等收入和高收入國家之間的合作努力，從而支持在全球推進(jìn)公正與經(jīng)濟(jì)繁榮。”
因地制宜地提供國際援助
報告建議在以下領(lǐng)域加強國際支持：
? 針對公民安全、公正和就業(yè)提供更多和更具整合性的援助，包括增加對就業(yè)和建立治理良好的警察隊伍和司法體系。
? 改革內(nèi)部機構(gòu)體系以支持采取快速行動恢復(fù)信心和長期體制建設(shè)。這就要求改變國際機構(gòu)的預(yù)算、人員配備和受托管理程序，提供更快捷的援助，終止停停走走的援助模式。
? 在區(qū)域和全球?qū)用嫔厢槍ν獠繅毫Σ扇⌒袆樱獠繅毫Π▏H腐敗、販毒和缺乏糧食安全對脆弱國家造成的影響。
? 就負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)建立共識，鼓勵開展借鑒中等收入國家經(jīng)驗的知識交流。
《世界發(fā)展報告》聯(lián)合主編和特別代表奈杰爾˙羅伯茨說：“這份報告借鑒了發(fā)展界、聯(lián)合國系統(tǒng)和世界各大區(qū)域性機構(gòu)的研究人員的分析和決策者的經(jīng)驗。他們共同提供了大量有關(guān)減少沖突的政治、安全和經(jīng)濟(jì)方面的見解。此外，《世界發(fā)展報告》還借鑒了那些擺脫了不斷重復(fù)的暴力循環(huán)而實現(xiàn)了成功過渡的國家和國家領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)驗，我們認(rèn)為這是報告的真正貢獻(xiàn)。現(xiàn)在的首要任務(wù)是將這些研究成果轉(zhuǎn)化為切實可行的政策和規(guī)劃。”