前言
西藏是中華人民共和國的一個藏族自治區(qū)。十三世紀中葉，西藏正式歸入中國元朝版圖后，西藏一直處于中國中央政權(quán)的管轄之下，是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。作為中國多民族大家庭中的一員，勤勞、純樸的藏民族在歷史上為燦爛的中華文明的發(fā)展，為祖國大家庭的團結(jié)和統(tǒng)一，作出了重要貢獻。
但是，1959年前，西藏長期處于政教合一、僧侶和貴族專政的封建農(nóng)奴制社會。占西藏總?cè)丝?5%以上的農(nóng)奴和奴隸沒有人身自由，人的基本權(quán)利被剝奪。1959年，西藏實行民主改革，結(jié)束了政教合一封建農(nóng)奴制度的歷史，占人口95％以上的百萬農(nóng)奴和奴隸獲得了做人的權(quán)利。西藏由此進入了社會發(fā)展和人權(quán)進步的新時代。
1992年9月，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《西藏的主權(quán)歸屬與人權(quán)狀況》白皮書，以大量事實，全面介紹和闡述了西藏地方與祖國大家庭關(guān)系的歷史，以及現(xiàn)代西藏人權(quán)發(fā)展與進步的情況。
近幾年來，在中央政府的重視和支持下，在全國其他地區(qū)的大力支援下，經(jīng)過西藏各族人民的努力，西藏的經(jīng)濟和社會發(fā)展明顯加快，從而進一步推動了人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。西藏自治區(qū)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，是中國人權(quán)事業(yè)新進展的一個重要組成部分。
了解和判斷西藏地區(qū)的人權(quán)狀況,要看事實。這里介紹的是西藏自治區(qū)1992年以來的人權(quán)事業(yè)新進展的事實。
一、民族區(qū)域自治制度與人民的政治權(quán)利
西藏是藏民族聚居區(qū)，藏族占全自治區(qū)總?cè)丝?44萬的95％，漢族和其他民族人口占5％。根據(jù)中國憲法，國家在西藏實行民族區(qū)域自治制度，建立西藏自治區(qū)，依法保障西藏各族人民平等參與管理國家和地方事務(wù)的政治權(quán)利，特別是藏族人民自主管理本地區(qū)和本民族事務(wù)的自治權(quán)利。在少數(shù)民族聚居地方實行民族區(qū)域自治，是中國的一項重要政治制度，是中國政府解決民族問題的基本政策。
1956年4月，根據(jù)中央政府決定，成立了西藏自治區(qū)籌備委員會。1965年，西藏自治區(qū)正式成立，阿沛·阿旺晉美任自治區(qū)第一任主席。西藏自治區(qū)人民代表大會及西藏自治區(qū)人民政府作為自治機關(guān)，依法行使自治權(quán)。根據(jù)中國憲法和《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，民族區(qū)域自治地方享有廣泛的自治權(quán)利，涉及立法、使用民族語言文字、人事管理、經(jīng)濟管理、財政管理、教育管理、文化管理、自然資源的管理和開發(fā)等諸多方面。
作為西藏地方國家權(quán)力機關(guān)的西藏自治區(qū)人民代表大會及其常委會，充分行使憲法和法律賦予的自治權(quán)，積極制定適合本民族地區(qū)特點的法規(guī)。繼1965年至1992年制定了《西藏自治區(qū)人民代表大會議事規(guī)則》、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定（試行）》等60余件地方性法規(guī)之后，近年來又制定了23件地方法規(guī)，作出各類法律決定21件，清理修訂法規(guī)23件，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育、環(huán)境保護等各個領(lǐng)域。其中包括《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》、《關(guān)于加強對法律、法規(guī)實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》等，并對14項全國性的法律、法規(guī)制定了適合西藏特點的實施辦法。在執(zhí)行全國性法定節(jié)日的基礎(chǔ)上，西藏自治區(qū)立法和行政機關(guān)還將“藏歷新年”、“雪頓節(jié)”等藏民族的傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。根據(jù)西藏特殊的自然地理因素，自治區(qū)把職工的工作時間定為每周35個小時，比全國性法定職工周工作時間少5個小時。據(jù)統(tǒng)計，1992年以來，西藏自治區(qū)人民代表大會及其常委會根據(jù)西藏實際情況制定的有關(guān)維護西藏人民利益的立法數(shù)量，超過了此前12年的總和。
西藏自治區(qū)人大常委會主任和自治區(qū)主席均由藏族公民擔任。中國憲法和《民族區(qū)域自治法》規(guī)定：民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中應(yīng)當有實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或副主任；自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。從西藏自治區(qū)成立迄今，先后的4任自治區(qū)人民代表大會常委會主任和5任自治區(qū)主席均為藏族公民。據(jù)統(tǒng)計，目前藏族和其他少數(shù)民族人士在自治區(qū)人大常委會主任、副主任中占71．4％，在自治區(qū)人大常委會委員中占80％；在西藏自治區(qū)主席、副主席中占778%。在1993年全區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、地(市)和自治區(qū)四級換屆選舉后，藏族和其他少數(shù)民族人士占四級國家政權(quán)機關(guān)組成人員的93.2%,分別占當選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣長的99．8％和986％，分別占自治區(qū)、地(市)、縣三級人民法院院長和人民檢察院檢察長的96％和89％。1992年以來，西藏的藏族和其他少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔有了進一步的發(fā)展。據(jù)1996年統(tǒng)計，西藏全區(qū)藏族和其他少數(shù)民族干部比1992年增加1822％，占干部總數(shù)的73．88％，比1992年增長4．48個百分點。
保障藏語文的學(xué)習(xí)和使用，是維護藏族人民自治權(quán)利和行使參與國家和地方事務(wù)管理的權(quán)利的一個重要方面。中國憲法規(guī)定，各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由。中國的《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。西藏自治區(qū)人民代表大會通過的《學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定（試行）》據(jù)此明確規(guī)定，在西藏自治區(qū)藏漢語文并重，以藏語文為主。藏語言文字是西藏全區(qū)通用的語言文字，人民代表大會通過的決議、法規(guī)、法令，各級政府下達的正式文件、發(fā)布的公告，都使用藏漢兩種文字。在司法訴訟活動中，對藏族訴訟參與人，都使用藏語文審理案件，法律文書都使用藏文。西藏的報刊、廣播、電視均使用藏漢兩種語言文字，機關(guān)、街道、路標和公共設(shè)施一律使用藏漢兩種文字標記。藏族的學(xué)術(shù)、文化藝術(shù)工作者，都有權(quán)使用本民族語言文字撰寫和發(fā)表學(xué)術(shù)成果和藝術(shù)作品。
民族區(qū)域自治制度的貫徹實施，進一步保障了西藏人民的政治權(quán)利，使西藏人民今天所享有的政治權(quán)利與舊西藏的狀況形成天壤之別。
西藏在1959年民主改革之前，是一個比歐洲中世紀還要黑暗的政教合一的封建農(nóng)奴制社會。占西藏總?cè)丝?5％的農(nóng)奴和奴隸被完全剝奪了人身自由和政治權(quán)利。農(nóng)奴主把農(nóng)奴和奴隸當作私有財產(chǎn)，可以買賣、轉(zhuǎn)讓、贈送、抵債和交換。在舊西藏通行了幾百年，直到1959年被廢止的《十三法典》和《十六法典》，明文將人分成三等九級，規(guī)定人們在法律地位上的不平等。法典規(guī)定，上等上級的人如王子等，其命價為與其尸體等重的黃金；而下等下級的人如婦女、屠夫、獵戶、匠人等，其命價為一根草繩。農(nóng)奴主以野蠻、殘酷的刑罰維護封建農(nóng)奴制度，動輒對農(nóng)奴和奴隸實施剜目、割耳、斷手、剁腳、投水等駭人聽聞的酷刑。
民主改革廢除了封建農(nóng)奴制度，西藏人民同全國各族人民一樣成為國家和社會的主人，獲得了憲法和法律規(guī)定的所有公民政治權(quán)利。
在西藏，年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。他們選舉自己的代表，并通過選舉產(chǎn)生的各級人民代表大會，行使管理國家和地方事務(wù)的權(quán)力。據(jù)統(tǒng)計，在1993年進行的西藏鄉(xiāng)、縣、地(市)、自治區(qū)四級人民代表大會換屆選舉中，全區(qū)共有選民1311085名，占18歲以上公民的98．6％，其中91．6％的選民參加了選舉，有些地方選民參選率達到100％。中國憲法和選舉法明確規(guī)定，在作為國家最高權(quán)力機關(guān)的全國人民代表大會中，各少數(shù)民族都應(yīng)當有適當名額的代表。選舉法還對少數(shù)民族代表的選舉作了特殊照顧性的規(guī)定，如規(guī)定聚居境內(nèi)同一少數(shù)民族的總?cè)丝跀?shù)占境內(nèi)總?cè)丝跀?shù)30%以上的，每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)相當于當?shù)厝嗣翊泶髸恳淮硭淼娜丝跀?shù)；不足15%的，每一代表所代表的人口數(shù)可以適當少于當?shù)厝嗣翊泶髸恳淮硭淼娜丝跀?shù)等。占全國總?cè)丝?%的少數(shù)民族，目前其在全國人大的代表占代表總數(shù)的14%以上。西藏現(xiàn)有20名第九屆全國人民代表大會代表，其中藏族和其他少數(shù)民族代表占80％。西藏的門巴、珞巴等少數(shù)民族雖然人口極少，在全國人大及西藏各級人大中也均有自己的代表。帕巴拉·格列朗杰活佛目前擔任第八屆全國人大常委會副委員長。
西藏各階層和各界人士還通過參與各級政治協(xié)商會議，參政議政，行使民主權(quán)利。現(xiàn)有多名西藏民族、宗教界人士是全國政協(xié)委員、常務(wù)委員，阿沛·阿旺晉美擔任全國政協(xié)副主席。中國人民政治協(xié)商會議西藏委員會于1959年成立以來，廣泛吸收藏族和其他民族及宗教界人士參加，現(xiàn)有數(shù)百名民族、宗教界人士擔任委員，拉魯·次旺多吉、唐麥·貢覺白姆等舊西藏政府時期的貴族均擔任了自治區(qū)政協(xié)副主席。舊西藏法典規(guī)定，“勿予婦女議論國事之權(quán)”，這種狀況在新西藏已不再存在。1996年，西藏自治區(qū)人民代表大會中的婦女代表占代表總數(shù)的20％。現(xiàn)在，全西藏有縣級以上婦女干部573人，并在歷史上第一次有了藏族的女法官、女檢察官、女警官、女律師。
在西藏自治區(qū)，形成了一支以藏族和其他少數(shù)民族為主體的司法隊伍。西藏自治區(qū)司法部門嚴格依照憲法和法律，保護西藏自治區(qū)各族公民的各項基本權(quán)利和自由以及其他各項合法權(quán)益，保護公共財產(chǎn)和公民私人所有的合法財產(chǎn)，依法懲處各種危害社會的犯罪分子，維護社會秩序。在西藏自治區(qū)，犯罪率和監(jiān)禁率均低于全國平均水平。罪犯的合法權(quán)利受到法律保護；少數(shù)民族和信仰宗教的罪犯不受歧視，在生活習(xí)慣等多方面得到照顧。罪犯在監(jiān)獄服刑期間的吃、穿、住、用等物質(zhì)條件由政府予以保障。監(jiān)獄按罪犯民族生活、飲食習(xí)慣設(shè)有專灶，每月供應(yīng)糌巴、酥油茶、甜茶等。西藏監(jiān)獄均有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，罪犯擁有醫(yī)師數(shù)高于全國監(jiān)獄平均水平。罪犯享受國家統(tǒng)一規(guī)定的休息日、節(jié)假日和民族傳統(tǒng)節(jié)日。罪犯在服刑期間，可以依法每月會見自己的親人，可以依法獲得減刑或假釋和各種獎勵。
二、經(jīng)濟發(fā)展與人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)
加快西藏的經(jīng)濟建設(shè)，不斷提高人民群眾的生活水平，使西藏廣大群眾享有充分的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是中央政府關(guān)于西藏工作的首要目標，也是西藏自治區(qū)各級政府的首要任務(wù)。中央政府和西藏地方各級政府為此作出了巨大努力，取得了顯著成就。
1992年以來，西藏經(jīng)濟快速增長。1997年，西藏國內(nèi)生產(chǎn)總值約735億元，按可比價格計算，比1991年增長966％，年均增長119％。1987年以來，西藏糧食生產(chǎn)連續(xù)十年豐收，1997年糧食總產(chǎn)量達82萬噸，創(chuàng)歷史最高水平，比1991年的58萬噸增長41.4％；肉類總產(chǎn)量達119萬噸，比1991年增長25.5％。目前，西藏自治區(qū)正在為實現(xiàn)2000年前在全區(qū)完成脫貧任務(wù)，使多數(shù)群眾達到小康的目標而積極努力。
1992年以來，西藏加快了與人民群眾日常生產(chǎn)、生活有密切關(guān)系的交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和建筑業(yè)、建材業(yè)、輕紡業(yè)、食品業(yè)、民族手工業(yè)的發(fā)展。擴建了拉薩貢嘎機場，改建了昌都的邦達機場。現(xiàn)在，西藏每天都有幾個航班飛往國內(nèi)其他城市，每周都有國際航班。西藏已基本建成由航空、公路組成的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。1996年，西藏全區(qū)公路貨運總量比1965年增長146倍，客運量增長27.9倍，年均航空客運量達10萬人次，大大改變了舊西藏完全靠人背畜馱、交通閉塞的狀況。西藏已建成和開通了7個地(市)衛(wèi)星通信站和51個縣的程控電話交換機，98％的縣實現(xiàn)了衛(wèi)星傳輸和電話的程控化，并進入國內(nèi)國際長途電話自動交換網(wǎng)。西藏的拉薩、日喀則、那曲、昌都、澤當、獅泉河等主要城鎮(zhèn)加快了市政建設(shè)。八十年代以來，僅拉薩市對舊民房的改造就完成了30多萬平方米，有5226戶居民遷入新居。這些建設(shè)改善了城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，提高了生活質(zhì)量。
西藏的經(jīng)濟發(fā)展是在十分原始、落后的基礎(chǔ)上起步的，由于平均海拔4000米以上和嚴寒、缺氧，西藏發(fā)展經(jīng)濟的自然條件也十分嚴酷。加上舊西藏封建農(nóng)奴制統(tǒng)治下，西藏經(jīng)濟十分落后，人民生活水平低下。鑒于這種情況，中央政府對西藏的發(fā)展一直給予特殊的重視，在人力、物力、財力、技術(shù)等方面予以大力支持，并根據(jù)西藏情況實行特殊的優(yōu)惠政策。從1980年至今，對西藏的農(nóng)牧民實行免征免購，農(nóng)牧民全部收入都歸自己所有。近年來，中央政府給西藏的財政定額補貼每年都達12億元以上，還采取了減輕負擔、優(yōu)惠投資、智力投資、扶貧包干等特殊的措施。從五十年代初至1997年，中央政府共向西藏投入400多億元；1959年至1996年調(diào)運進藏物資674萬噸，其中商業(yè)物資110萬噸，糧食130萬噸，石油148萬噸。
國家還根據(jù)不同時期西藏經(jīng)濟、社會發(fā)展的重點和特殊需要，給予規(guī)模較大的集中援建。繼1984年由中央政府指導(dǎo)、動員全國9個省市援建西藏43個工程項目后，1994年，中央政府又決定在三四年內(nèi)由中央政府和全國其他省市無償援助西藏建設(shè)62項工程，包括農(nóng)業(yè)和水利、能源、交通和通訊、工業(yè)、社會事業(yè)和市政工程等項目。目前，這些項目已大多竣工并交付使用，總投資由原定的238億元增加到366億元。中央政府投資10億元的“一江兩河”(雅魯藏布江、拉薩河、年楚河)中部流域綜合開發(fā)項目，自1991年實施至今，開發(fā)區(qū)域內(nèi)的糧食產(chǎn)量、農(nóng)牧民人均純收入都有大幅度提高。國家投資20.14億元的羊卓雍湖抽水蓄能電站于1997年竣工、發(fā)電。近年來，全國14個對口支援省市還在西藏援建其他建設(shè)項目151個，總投資達4.9億元。這些項目的完成，將使西藏的經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民生活水平躍上一個新的臺階。
經(jīng)濟的發(fā)展，使西藏城鄉(xiāng)居民的生活明顯改善。1996年，西藏城鎮(zhèn)居民人均生活費收入5030元，比1991年增長1.4倍，年均增長19％；農(nóng)牧民人均純收入975元，比1991年增長48.3％，年均增長8.2％。1997年，西藏城鎮(zhèn)居民人均生活費收入達5130元，農(nóng)牧民人均純收入達1040元。西藏城鄉(xiāng)居民年底儲蓄存款余額由1991年的5.1億元，增加到1997年的3045億元。1996年，西藏人均占有糧食372公斤，比1991年增長28％，在人口增長了約一倍半的情況下，人均占有糧食仍比五十年代初增長了2倍。1996年，西藏人均肉類消費48.6公斤，比1991年增長17.2%。1996年與1991年相比，城鎮(zhèn)居民人均消費蔬菜增長26％，消費食用油增長145％，消費蛋類增長11倍，消費糖果糕點增長3.2倍。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民家庭財產(chǎn)日益增多。農(nóng)牧民家庭大都擁有數(shù)量可觀的生產(chǎn)資料，平均每戶農(nóng)牧民家庭擁有的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)價值達8000元以上。每百戶擁有汽車9輛，大小拖拉機6臺，機動脫粒機3臺，馬車12輛。在城鎮(zhèn)居民家庭中，家用電器等耐用消費品逐年增加。1996年，平均每百戶城市居民家庭擁有彩色電視機88臺，黑白電視機6臺，洗衣機42臺，電冰箱50臺，照相機46架，摩托車9輛，自行車222輛，均比1991年有較大幅度增長。據(jù)舊西藏地方政府統(tǒng)計，1950年西藏約90%的人口沒有自己的住房。現(xiàn)在，除少數(shù)牧區(qū)外，其他所有的家庭都有固定的住房。1990年到1995年，西藏農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民住房面積由人均18.9平方米、11平方米分別增加到20平方米、14平方米。據(jù)典型調(diào)查，在“一江兩河”中部流域，有的農(nóng)戶家庭存有夠吃一至三年的余糧，有的鄉(xiāng)90％的農(nóng)戶家庭蓋了新房。
西藏自治區(qū)的一些偏僻邊遠地區(qū)，部分群眾的生活還比較困難，自治區(qū)各級政府正在按照中央的指示和要求，實施扶貧攻堅計劃，積極幫助當?shù)厝罕姲l(fā)展生產(chǎn)，以擺脫貧困，走上富裕道路。僅1996年，自治區(qū)就投放扶貧資金1.14億元。1997年9月以來，西藏部分地區(qū)，尤其是藏北地區(qū)遭受歷史上罕見的特大雪災(zāi)，給當?shù)氐霓r(nóng)牧民生產(chǎn)、生活帶來很大的困難。國務(wù)院專門研究支援西藏的救災(zāi)工作。到1998年1月，中央政府先后撥給西藏受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)資金4200萬元，運去了大量救災(zāi)物資。國務(wù)院還向災(zāi)區(qū)派出了慰問組，慰問災(zāi)民，察看災(zāi)情，幫助解決實際困難。西藏自治區(qū)各級政府為這次救災(zāi)工作投入了大量人力、物力、財力。這對緩解這次特大雪災(zāi)給農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活帶來的困難起到了重要作用。
為了保障各族人民的生活環(huán)境，改善生活質(zhì)量，西藏自治區(qū)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)。自1992年以來又制定頒布了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》等20多件有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護方面的地方法規(guī)和行政規(guī)章。繼1990年在拉薩建成西藏第一個現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測站后，1993年建成了日喀則環(huán)境監(jiān)測站。其他一些環(huán)境監(jiān)測站正在修建，以逐步形成全區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。環(huán)境監(jiān)測表明，西藏工業(yè)“三廢”的排放量甚微。工業(yè)廢氣的消煙除塵率達到88%；工業(yè)廢水的有效處理率在50%以上。主要河流的水質(zhì)均達到國家地面水環(huán)境質(zhì)量一級標準。湖泊大多數(shù)仍處于原生狀態(tài)，水質(zhì)保持在國家標準之內(nèi)。地下水水質(zhì)總體良好。西藏迄今未發(fā)生過一起環(huán)境污染事件，沒有酸雨，更不存在任何人為放射性污染。環(huán)境保護部門多年監(jiān)測結(jié)果證實，西藏環(huán)境天然放射性水平在國家輻射保護規(guī)定標準內(nèi)。
西藏人民群眾享有充分的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的情況，與舊西藏貧窮、落后，廣大群眾生存權(quán)得不到保障的悲慘狀況形成了鮮明的對比。在舊西藏，政教合一的封建農(nóng)奴制度嚴重束縛了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，西藏的經(jīng)濟長期處于極其原始、落后的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上為木犁耕地、牦牛踩場脫粒，有的地方還保持著“刀耕火種”的生產(chǎn)方式。1952年，西藏每畝（15畝合1公頃）糧食產(chǎn)量平均只有80公斤，人均占有糧食僅125公斤。舊西藏幾乎沒有現(xiàn)代意義的工業(yè)。1950年，整個西藏只有一個簡陋的鑄幣廠，僅有的一座125千瓦的水電站斷續(xù)發(fā)電，整個西藏的工人總共才120人左右。即使在這種落后的經(jīng)濟狀況下，95％以上的社會財富還集中在僅占人口不足5％的官家、貴族、上層僧侶的三大領(lǐng)主手中，而占人口95％的人民群眾處于極端貧窮的境地。當時，西藏有句諺語：“（農(nóng)奴）能帶走的只是自己的影子，能留下的只有自己的腳印。”廣大農(nóng)奴和奴隸不僅沒有人身自由，生命權(quán)也無法保障。在1959年民主改革前，西藏首府拉薩市只有2萬多人，而貧民和乞丐就有近千戶，時常可見凍餓倒斃街頭的無家可歸者，情形慘不忍睹。這種景象現(xiàn)在已一去不復(fù)返了。
三、人民享有的受教育權(quán)利、文化權(quán)利和健康保障權(quán)利
九十年代以來，西藏的教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)得到進一步的發(fā)展，促進了人民享有的受教育權(quán)利、文化權(quán)利和健康保障權(quán)利。
為發(fā)展教育，國家在西藏實行了許多特殊優(yōu)惠政策，在農(nóng)村和牧區(qū)學(xué)校推行寄宿制，對部分藏族中小學(xué)學(xué)生實行包吃、包穿、包住的政策；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上中學(xué)和小學(xué)逐步實行助學(xué)金制度和獎學(xué)金制度；各級各類學(xué)校在西藏招生實行“以當?shù)孛褡鍨橹鳌钡脑瓌t，對藏族等少數(shù)民族的考生實行更加寬松的“適當降低錄取分數(shù)、擇優(yōu)錄取”的招生辦法等。
目前，西藏自治區(qū)已形成較完備的現(xiàn)代教育體系，教育的普及程度不斷提高。1997年，西藏已建立完全小學(xué)、村辦小學(xué)4251所，在校小學(xué)生達到300453人，適齡兒童入學(xué)率達到78.2％，比1991年提高32.6個百分點。西藏現(xiàn)有中學(xué)90所，在校中學(xué)生比1991年增加17155人。西藏自治區(qū)還辦有4所高等院校，16所中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校。西藏青壯年文盲率比西藏和平解放前下降41個百分點。
1991年至1997年，西藏共新建中學(xué)27所、鄉(xiāng)完全小學(xué)278所、村辦小學(xué)1359所，新建校舍58萬平方米，改造舊校舍30多萬平方米。幾年來，政府對教育投入逐年增加，1997年，教育投資均占自治區(qū)財政預(yù)算支出和預(yù)算內(nèi)基建投資總額的18％。這一切都與舊西藏只有少數(shù)僧官和貴族的子弟享有受教育的權(quán)利，兒童入學(xué)率不足2％，廣大農(nóng)奴和奴隸被剝奪了受教育的權(quán)利等情形，形成了鮮明的對照。
從八十年代中期起，中央政府還撥出專款，在內(nèi)地一些省市創(chuàng)辦西藏初中班，在北京、天津、成都各建一所西藏中學(xué)，供部分西藏中學(xué)生到內(nèi)地學(xué)習(xí)。到內(nèi)地學(xué)習(xí)的西藏學(xué)生的交通、食宿、服裝、醫(yī)療等經(jīng)常性費用支出均由國家承擔。舉辦內(nèi)地西藏班(校)，中央政府累計撥出基建專款7300萬元，各有關(guān)省市財政配套資金1億多元；中央政府每年撥出600萬元，有關(guān)省市財政列出專項經(jīng)費，用于在內(nèi)地的西藏學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活。1985年至1997年，內(nèi)地各級各類西藏班(校)共招收西藏學(xué)生18000人，已有5000多名大、中專畢業(yè)生返回西藏參加當?shù)氐慕ㄔO(shè)。目前有13000名西藏學(xué)生在內(nèi)地26個省市100多所學(xué)校學(xué)習(xí)。
西藏的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是中華民族文化的組成部分，國家重視保護和發(fā)展西藏的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展和繁榮西藏的文化事業(yè)。
具有濃厚民族特色、對西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展有重要作用的藏學(xué)研究事業(yè)，得到國家的重視和扶持。目前，全國從事藏學(xué)研究的機構(gòu)有50多個，從事專業(yè)研究及其輔助工作的人員有2000多人。其中，國家在首都北京設(shè)有中國藏學(xué)研究中心；設(shè)在西藏的藏學(xué)研究機構(gòu)有10多個，承擔并已完成的重大研究課題有100多項。全國各藏學(xué)研究機構(gòu)近年來舉辦了涉及西藏歷史、語言、宗教、民族、哲學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、教育、天文歷算、藏醫(yī)等單科或多學(xué)科的學(xué)術(shù)討論會60余次，完成的重要課題300多個，已經(jīng)出版和正在出版的藏學(xué)專著、編著400多部。由藏族學(xué)者撰寫的《西藏通史》、《藏史明鏡》等著作獲得國內(nèi)外的好評。
國家重視藏語文在西藏自治區(qū)的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展，切實保障藏民族使用和發(fā)展本民族語言文字的自由。藏語文是西藏的各級各類學(xué)校，以及在內(nèi)地開設(shè)的西藏學(xué)校或西藏班學(xué)生的主課，要求學(xué)生在中學(xué)畢業(yè)時，具有熟練掌握藏語文讀寫的能力。西藏已完成義務(wù)教育階段500種中小學(xué)教材的藏文編譯，并已開展編譯出版科技資料藏文目錄，搜集整理藏文科技資料的工作。為推動藏語文的規(guī)范化、標準化和信息處理現(xiàn)代化，在國家有關(guān)部門的大力支持和幫助下，西藏自1994年開始進行“信息技術(shù)藏文編碼字符集”國際標準的研制工作，并于1996年在丹麥哥本哈根舉行的多文種編碼國際標準審定會議上獲得通過。這為藏語文步入現(xiàn)代信息媒體領(lǐng)域，在網(wǎng)絡(luò)媒體中實現(xiàn)信息處理和交換，建立了良好的基礎(chǔ)。1995年，西藏成立了藏語文術(shù)語統(tǒng)一標準化委員會，開始藏語文統(tǒng)一標準化和社會用語規(guī)范化。
古老的藏醫(yī)、藏藥繼續(xù)得到重視。目前，西藏共有藏醫(yī)機構(gòu)14所，60多個縣醫(yī)院內(nèi)設(shè)有藏醫(yī)科。全區(qū)各級藏醫(yī)院（科）門診量達年均50多萬人次。每年生產(chǎn)的藏藥成品10萬公斤，品種350多個。十幾種名貴藏藥獲國家醫(yī)藥產(chǎn)品金、銀獎，有的獲國際傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)大會獎。
對西藏民族民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)進行大規(guī)模、有系統(tǒng)的普查、搜集、采錄、整理、研究和編輯出版的工作一直在加緊進行。匯集300多張圖片、80余萬字的《中國戲曲·西藏卷》已于1993年12月正式出版發(fā)行。137萬字的《中國歌謠集成·西藏卷》也于1995年出版發(fā)行。涉及藏族民間藝術(shù)和宗教藝術(shù)的總共十大部的文藝集成志書將陸續(xù)出齊。《格薩爾王傳》是藏族民間藝人創(chuàng)作、加工并一直作為口頭說唱藝術(shù)在民間流傳的英雄史詩，被西藏自治區(qū)列為重點研究課題，并設(shè)立專門機構(gòu)進行搶救、整理。有關(guān)研究機構(gòu)已收集民間藝人傳唱資料錄音5000多盤，錄像數(shù)百盤，整理出文字4000多萬字，發(fā)表研究《格薩爾王傳》的學(xué)術(shù)論文1000多篇，出版研究專著30多部。通過努力，使這一長期零散傳唱的口頭文學(xué)變成了一部系統(tǒng)完整的文學(xué)巨著。許多藏族學(xué)者和宗教界人士稱贊這“實現(xiàn)了歷代藏族人民的一大心愿”。西藏自治區(qū)專門成立了由國家撥款支持的藏文古籍出版社，搜集、整理、出版藏文古籍。大批古藏文書籍、古代木簡及金石文字均得到保護。在搶救出版的古籍中，有反映藏民族歷史的孤本《德吳宗教淵流》，還有《西藏歷代法規(guī)選編》、《藏族工藝典籍選編》、《醫(yī)學(xué)論著選編》、《西藏古跡選編》等。
進入九十年代，西藏基本完成了全區(qū)范圍內(nèi)的文物普查，共調(diào)查發(fā)現(xiàn)各類文物1768處。大批珍貴文物得到全面保護。六十年代以來，國務(wù)院公布的西藏轄區(qū)內(nèi)的全國重點文物保護單位18處，并確定西藏自治區(qū)重點文物保護單位67處。1994年，著名的布達拉宮被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄。西藏自治區(qū)檔案館是中國目前保存地方檔案最豐富的檔案館之一。1997年10月，由國家投資9000多萬元建設(shè)的西藏博物館交付使用，總建筑面積達2.25萬平方米。
西藏廣大人民群眾如今擁有充分的創(chuàng)造和享用文化的權(quán)利。現(xiàn)有多功能群眾文化藝術(shù)館35座，鄉(xiāng)村文化室380多個。在西藏廣闊的城鄉(xiāng)建立了電影放映發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，有電影發(fā)行放映單位650個，在農(nóng)牧區(qū)實行免費放電影。1996年譯制藏語影片25部，拷貝500余個。九十年代以來累計譯制藏語影片630多部，8500多個拷貝。西藏現(xiàn)有圖書、音像出版社4家，其中西藏人民出版社累計出版圖書6589種，7694萬冊。公開發(fā)行的藏文報刊有23種。到1996年，西藏已建成無線電臺2座，無線電視臺2座，廣播發(fā)射或轉(zhuǎn)播臺35座，電視轉(zhuǎn)播（差轉(zhuǎn)）臺240座，衛(wèi)星地面接收站700多座。投資近億元的西藏自治區(qū)圖書館已于1996年6月正式建成開館，藏書59萬冊，其中僅收集、整理和保護的藏文古籍就達10多萬冊。
富有民族特色的文化藝術(shù)的繁榮，使西藏廣大人民群眾的文化生活日益豐富。西藏全區(qū)現(xiàn)有以藏族為主體的文藝工作者1萬余人，擁有專業(yè)藝術(shù)表演團體10個，小型專業(yè)演出隊15個，業(yè)余文藝演出隊和藏戲隊160余個。專業(yè)藝術(shù)表演團體經(jīng)常下鄉(xiāng)免費為群眾演出。此外，還有專門的民族藝術(shù)教育、研究機構(gòu)和文學(xué)藝術(shù)團體等11個。1996年,西藏專業(yè)文學(xué)藝術(shù)和表演作品獲國外大獎1個，全國性獎10個。在藏族的傳統(tǒng)節(jié)日和重大節(jié)慶活動中，如藏歷新年、雪頓節(jié)、酥油燈節(jié)、望果節(jié)等，西藏城鄉(xiāng)到處都有豐富多彩的民族歌舞藝術(shù)表演。九十年代以來，西藏共有30多個歌舞團、藝術(shù)團、學(xué)術(shù)團赴美國、德國、法國、英國、意大利、奧地利等30多個國家和地區(qū)進行訪問演出和學(xué)術(shù)交流，同時舉辦文物、圖書、美術(shù)、民族服飾、工藝品展覽等。
中央政府和西藏地方各級政府重視西藏人民的健康保障。經(jīng)過多年不懈的努力，西藏已初步建成遍布城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。1997年末，西藏的衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展到1324個，比1991年增加127個；醫(yī)院床位總數(shù)6246張，比1991年增加1169張，平均每千人口醫(yī)院床位超過2.5張；專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員10929人，比1991年增加1189人，平均每千人口醫(yī)生1.84人，護士0.7人；鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生人員數(shù)已達4402人，比1991年增長24.46％。而在封建農(nóng)奴制度時期的舊西藏，只有三所醫(yī)療設(shè)備極為簡陋的官辦藏醫(yī)機構(gòu)和少量私人診所，從業(yè)人員不足百人，加上民間藏醫(yī)也只有400余人。
國家對西藏群眾的醫(yī)療實行特殊的優(yōu)惠政策。在西藏農(nóng)牧區(qū)實行免費醫(yī)療，在城鎮(zhèn)實行個人醫(yī)療資金賬戶和公助相結(jié)合的醫(yī)療費用承擔辦法。1992年至1997年，中央政府和西藏各級政府用于衛(wèi)生方面的支出共計96461萬元。
婦女、兒童的醫(yī)療衛(wèi)生保健工作，在西藏得到重視。到1996年底，西藏有婦幼保健機構(gòu)34所，愛嬰醫(yī)院8座。108所縣以上醫(yī)院均設(shè)有婦產(chǎn)科，110個重點鄉(xiāng)設(shè)立了婦幼保健室，對25萬多名兒童進行了生長發(fā)育調(diào)查和常見病、多發(fā)病的普查普治。從1986年起，在全西藏范圍內(nèi)對兒童實施卡介苗、脊髓灰質(zhì)炎糖丸、百白破混合制劑和麻疹疫苗的基礎(chǔ)免疫，兒童免疫率為85％。7歲以下兒童系統(tǒng)保健覆蓋率為51.25％。目前，西藏產(chǎn)婦接受新法接生率為50.8％，拉薩市為100％，在項目縣范圍內(nèi)，嬰兒死亡率由1989年的91.8‰下降到55.21‰。
現(xiàn)在的西藏，人民的衛(wèi)生保健狀況與舊西藏不可同日而語。從六十年代起，西藏就消滅了天花病，其他一些危害較大的傳染病、地方病也得到了有效控制或被消滅。19９6年，傷寒、肝炎、流腦、流感等14種傳染病的總發(fā)病率和死亡率分別比1991年下降45.52％和67.16％。1995年，西藏已消滅脊髓灰質(zhì)炎。西藏自治區(qū)政府承諾到2000年與全國同步實現(xiàn)消除碘缺乏病。而在舊西藏，天花、鼠疫等烈性傳染病屢有發(fā)生和流行。據(jù)記載，西藏和平解放前的150年間，天花大流行過4次，其中1925年的一次，僅拉薩地區(qū)就有7000人喪生。1934年和1937年的兩次傷寒流行，拉薩又有5000余人死亡。
人民享有的健康保障和生活水平的不斷提高，使西藏人口的平均期望壽命從舊西藏的36歲,大幅度提高為目前的65歲。同時,西藏人口也大幅度增加,徹底改變了舊西藏人口增長長期停滯的狀況。1734年至1736年間,當時的中國清朝中央政府曾在西藏地區(qū)作了詳細的戶口調(diào)查,統(tǒng)計的西藏人口為94.12萬人。二百多年后的1953年,西藏地方政府申報的西藏人口為100萬。這也就是說,在這二百多年間,西藏人口僅增加5.8萬,基本處于停滯狀態(tài)。而西藏和平解放后,從1953年至1993年,西藏人口從100萬增加到230多萬,其中藏族人口增加了116萬,40年間增加了1倍多。至1996年底,西藏人口已達244萬,其中藏族人口占95%。這一事實不僅徹底戳穿了達賴和西方一些人所編造的“西藏人口正在減少”,甚至危言聳聽地聲稱“藏族人正在遭受種族滅絕”的謊言,而且從一個側(cè)面反映了新舊西藏不同的人權(quán)狀況。
四、宗教信仰自由的權(quán)利
中國政府尊重并依法保護公民的宗教信仰自由權(quán)利。中國憲法規(guī)定，宗教信仰自由是公民的一項基本權(quán)利。中國的《民族區(qū)域自治法》、《刑法》、《民法通則》、《教育法》、《勞動法》、《人民代表大會選舉法》等法律都有保護公民宗教信仰自由權(quán)利的具體規(guī)定。這些法律規(guī)定在西藏得到認真的貫徹執(zhí)行。在西藏,目前藏傳佛教各類宗教活動場所達1787處，住寺僧尼46380人。西藏自治區(qū)及所轄7個地市均設(shè)有佛教協(xié)會，自治區(qū)佛教協(xié)會辦有佛教刊物和藏文印經(jīng)院。
西藏和平解放以來，中國政府一貫尊重和保護藏族群眾的宗教信仰自由權(quán)利。1951年，中央政府與達賴喇嘛為首的西藏地方政府簽訂的和平解放西藏的《十七條協(xié)議》明確規(guī)定，在西藏實行“宗教信仰自由的政策，尊重西藏人民的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，保護喇嘛寺廟。寺廟的收入，中央不予變更”。1959年，西藏實行民主改革。在廢除三大領(lǐng)主包括上層僧侶的封建特權(quán)，廢除剝削制度，實行政教分離的同時，中央政府再次重申要“尊重西藏人民的宗教信仰自由和民俗習(xí)慣”，由宗教界人士按民主原則自主管理寺廟。中央政府和西藏自治區(qū)政府先后將布達拉宮和大昭寺、札什倫布寺、哲蚌寺、薩迦寺、色拉寺等著名宗教活動場所列為全國或自治區(qū)的重點文物保護單位。八十年代以來，國家每年都撥發(fā)專項資金和黃金、白銀等用于寺廟的維修、修復(fù)和保護。國家用于這方面的資金已達3億多元。
到目前為止，由國家和自治區(qū)出資維修、修復(fù)的著名寺廟有：大昭寺，白居寺，則拉雍仲寺，敏竹寺，興建于八世紀的桑耶寺，藏傳佛教格魯派四大名寺札什倫布寺和哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺，昌都強巴林寺，熱振寺，薩迦派的薩迦寺，噶瑪噶舉派的楚布寺、噶瑪?shù)に_寺，直貢派的直貢帖寺，苯教的墨如寺、熱拉擁仲林寺，以及夏魯派的夏魯寺等。對布達拉宮的維修，國家共撥專款5500多萬元，歷時5年多，維修面積達33900平方米。國家資助專款670萬元、黃金111公斤、白銀2000多公斤及大量珠寶，修復(fù)了五世至九世班禪靈塔祀殿。為修建十世班禪靈塔祀殿，國家一次就撥專款6620萬元、黃金650公斤。1994年，國家又撥款2000萬元，繼續(xù)修復(fù)甘丹寺。
西藏不斷加強對宗教典籍的收集、整理、出版和研究工作。九十年代以來，藏文《中華大藏經(jīng)·丹珠爾》（對勘本）、《藏漢對照西藏大藏經(jīng)總目錄》、《因明七論莊嚴華釋》、《慈氏五論》、《釋量論解說·雪域莊嚴》、《嘛尼全集》等陸續(xù)整理出版。已經(jīng)印出《甘珠爾》大藏經(jīng)達1490多部，還印出大量藏傳佛教的儀軌、傳記、論著等經(jīng)典的單行本，供給寺廟，滿足僧尼和信教群眾的學(xué)修需求。宗教研究機構(gòu)、高僧、學(xué)者的有關(guān)佛教專著，如《貝葉經(jīng)的整理、研究》、《西藏拉薩現(xiàn)存梵文貝葉經(jīng)的整理》、《西藏宗教源流與教派研究》、《活佛轉(zhuǎn)世制度》、《郭扎佛教史》、《西藏苯教寺廟志》、《中國藏傳佛教寺廟》、《西藏佛教寺院壁畫藝術(shù)》等，都正式出版發(fā)行。
在西藏各寺廟開辦的學(xué)經(jīng)班中，進行宗教經(jīng)典研習(xí)的學(xué)經(jīng)僧人有3270人。近幾年來各教派推薦、輸送了50多名活佛、格西和寺廟民主管理組織成員到北京中國藏語系高級佛學(xué)院進修深造，已有20多名學(xué)僧學(xué)成畢業(yè)。
國家尊重活佛轉(zhuǎn)世這一藏傳佛教的信仰特點和傳承方式,尊重藏傳佛教的宗教儀軌和歷史定制。1992年，根據(jù)宗教儀軌,國務(wù)院宗教事務(wù)局批準了第十七世噶瑪巴活佛的繼任。按照宗教儀軌和歷史定制，于1995年經(jīng)金瓶掣簽，并報國務(wù)院批準，完成了十世班禪轉(zhuǎn)世靈童的尋訪、認定，以及第十一世班禪的冊立、坐床、受戒這一佛門盛事。
各級政府對西藏的各種宗教、各個教派及信教和不信教群眾一視同仁，尊重并依法保護各種宗教活動。信教和不信教群眾、藏傳佛教的各個教派都相互尊重，和睦相處。各寺廟均由民主選舉的管理機構(gòu)，自主地管理寺廟內(nèi)部的事務(wù)。僧尼們自主地學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、聽高僧講經(jīng)說法，舉行灌頂、受戒活動，傳授密宗法要，修習(xí)各種儀軌，給信徒們念經(jīng)、超度亡靈、摸頂祈福等。信徒們可以自由地去寺廟、神山、神湖朝拜，轉(zhuǎn)山、轉(zhuǎn)經(jīng)、上供、齋僧布施、煨桑、誦經(jīng)。在西藏到處都可以看到善男信女懸掛的經(jīng)幡、堆積的刻有佛教經(jīng)文的嘛呢堆和磕長頭、轉(zhuǎn)經(jīng)、朝拜的信教群眾。信教群眾家里幾乎都設(shè)有小經(jīng)堂和佛龕。據(jù)估計，每年到拉薩大昭寺朝佛敬香的信教群眾就達上百萬人次。
結(jié)束語
大量事實充分說明，西藏的人權(quán)事業(yè)在不斷進步，中央政府和西藏地方各級政府為保障和促進西藏地區(qū)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展作出了巨大的努力，西藏人民今天享有的人權(quán)是舊西藏無法比擬的。西藏人權(quán)事業(yè)進步和發(fā)展的事實，是無可辯駁的。這是到過西藏、對西藏歷史有所了解的國內(nèi)外人士都可以得出的公正的結(jié)論。達賴詆毀今天西藏的人權(quán)狀況，但在西藏大規(guī)模地粗暴地踐踏人權(quán)的情形，恰恰是在達賴統(tǒng)治的舊西藏發(fā)生的，這是舊西藏殘暴、野蠻、黑暗的政教合一制度和封建農(nóng)奴制度產(chǎn)生的罪惡。流亡在外的達賴對舊西藏普遍的踐踏人民群眾基本人權(quán)的狀況只字不提，竭力掩飾，卻對新西藏的發(fā)展、進步百般詆毀和攻擊，以編造聳人聽聞的謊言欺騙世界輿論。“妄語戒”是佛教的根本戒條之一，達賴肆意編造謊言，違背和踐踏這一戒條，這只能向世人暴露其打著宗教旗號進行分裂祖國活動的本來面目。
西藏各族人民正在同心同德地建設(shè)新西藏。由于西藏經(jīng)濟和社會發(fā)展的起點很低，高海拔、嚴寒和缺氧的自然條件制約著經(jīng)濟的發(fā)展，目前西藏的經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平仍然不高，西藏人民享有的人權(quán)還需要進一步改進。中央政府和西藏地方各級政府將一如繼往地為在西藏發(fā)展經(jīng)濟、促進社會發(fā)展、不斷改善人民生活，作出艱巨的努力，以此來繼續(xù)推動西藏地區(qū)人權(quán)事業(yè)的進步和發(fā)展。
中華人民共和國 國務(wù)院新聞辦公室
一九九八年二月北京
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