國務(wù)院新聞辦公室定于2024年6月21日（星期五）上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷總監(jiān)許新建和司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》有關(guān)情況，并答記者問。

國務(wù)院新聞辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 壽小麗:

女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。近日，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》已公開發(fā)布，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請(qǐng)到國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷總監(jiān)許新建先生，請(qǐng)他為大家介紹相關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文先生、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局法規(guī)司司長(zhǎng)彭新民先生、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)周智高先生。下面，我們首先請(qǐng)?jiān)S新建先生作介紹。

2024-06-21 10:01:29

國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷總監(jiān) 許新建:

謝謝主持人。各位記者朋友們，大家上午好。很高興今天上午來參加吹風(fēng)會(huì)，就《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》和大家作一些交流。首先，感謝大家一直以來對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施工作的關(guān)心和支持。

黨中央、國務(wù)院高度重視保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，習(xí)近平總書記多次作出了重要的指示批示，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，消除各種市場(chǎng)壁壘，使各類資本機(jī)會(huì)平等、公平進(jìn)入、有序競(jìng)爭(zhēng)，這為我們提供了根本遵循和行動(dòng)指南。今年的《政府工作報(bào)告》也把出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的行政法規(guī)列為了國務(wù)院的重點(diǎn)工作，納入了2024年的國務(wù)院立法計(jì)劃。《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的出臺(tái)就是貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，對(duì)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、保障各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，具有十分重要的意義。

這項(xiàng)制度的建立是在8年前，就是2016年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》，要求行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織在起草涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策措施時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。這8年來，這項(xiàng)制度的實(shí)施對(duì)于促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合，推動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)高效暢通，發(fā)揮了重要作用。

2022年修改的反壟斷法明確國家要建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，我們?cè)谶@8年時(shí)間的基礎(chǔ)上，司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的草案。《條例》在起草過程中始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，一方面致力于回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)切，從市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品要素的自由流動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為四個(gè)方面，一共確定了19項(xiàng)政策措施中不得包含的內(nèi)容。另一方面致力于解決公平審查制度剛性約束不足的問題，進(jìn)一步健全制度的實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督保障措施，推動(dòng)制度落實(shí)落地，更大力度打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。《條例》的出臺(tái)是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度法治化的重要里程碑，也標(biāo)志著公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

我們相信，隨著《條例》的全面落實(shí)和深入實(shí)施，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)制度基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)，惠及各類經(jīng)營(yíng)主體的政策措施將更加公平，我國營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國際化水平將得到進(jìn)一步提升。

這部《條例》將于今年8月1日起施行，市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同司法部加強(qiáng)政策宣傳解讀，指導(dǎo)督促有關(guān)部門和地方落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的要求。同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是，公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境需要全社會(huì)的共同維護(hù)，也希望各位媒體朋友大力宣傳保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要經(jīng)驗(yàn)和做法，讓公平競(jìng)爭(zhēng)理念更加深入人心，讓公平競(jìng)爭(zhēng)文化在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，助推《條例》的貫徹落實(shí)。

我就先介紹這些情況，接下來我和我的同事非常高興回答在座各位記者朋友的提問。謝謝。

2024-06-21 10:07:27

壽小麗:

謝謝新建總監(jiān)的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

2024-06-21 10:07:47

中央廣播電視總臺(tái)記者:

我們知道《條例》是反壟斷法律體系的一個(gè)重要組成部分，我的問題是，《條例》在整個(gè)體系之中是如何定位的？能起到哪些特殊的作用？謝謝。

2024-06-21 10:22:48

許新建:

謝謝您的提問，這個(gè)問題請(qǐng)彭新民同志來回答。

2024-06-21 10:23:03

國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局法規(guī)司司長(zhǎng) 彭新民:

謝謝您的提問。我國反壟斷法對(duì)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度只是作了原則性規(guī)定，這次公布的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》首次以行政法規(guī)的形式對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，填補(bǔ)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的立法空白，標(biāo)志著我國已經(jīng)基本形成了具有中國特色、以反壟斷法為核心、內(nèi)容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。

關(guān)于《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》在整個(gè)反壟斷法律體系中的特殊作用，主要就是預(yù)防政府部門出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，圍繞“預(yù)防”兩個(gè)字，為了最大限度地實(shí)現(xiàn)預(yù)防的效果，《條例》作了一系列制度安排。

一是堅(jiān)持應(yīng)納盡納、應(yīng)審盡審。《條例》將涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有政策措施，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施都納入到公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，這體現(xiàn)了政府部門在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序方面的一種自我約束、自我監(jiān)督和帶頭自覺合規(guī)。

二是堅(jiān)持精準(zhǔn)定位、源頭控制。《條例》將公平競(jìng)爭(zhēng)審查定位在制定有關(guān)政策措施的起草環(huán)節(jié)，可以把政府提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的法律、地方性法規(guī)納入審查范圍。同時(shí)規(guī)定，除《條例》第十二條規(guī)定的例外情形，沒有經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查不符合《條例》規(guī)定的，一律不得出臺(tái)，增強(qiáng)了制度的剛性約束。

三是堅(jiān)持動(dòng)真格、見真章。《條例》有針對(duì)性設(shè)置了監(jiān)督處理措施和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。監(jiān)督措施包括抽查、投訴的處理、督查等，處理措施包括了約談、處分等，尤其是特別規(guī)定，“國務(wù)院定期對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制建設(shè)情況、公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作開展情況、舉報(bào)處理情況等開展督查”，促使各地更加重視公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，有力提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的權(quán)威性和剛性約束。

下一步，我們將加快制修訂配套的規(guī)章制度，保障《條例》有效落實(shí)落地，助力加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。謝謝。

2024-06-21 10:23:21

中國日?qǐng)?bào)記者:

公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作比較復(fù)雜，涉及到各種不同主體、部門和區(qū)域，請(qǐng)問公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施以來取得了哪些成效，在實(shí)踐中面臨哪些突出問題？謝謝。

2024-06-21 10:35:11

許新建:

謝謝您的提問，這個(gè)問題提得非常好，請(qǐng)周智高先生來回答這個(gè)問題。

2024-06-21 10:35:28

國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司司長(zhǎng) 周智高:

謝謝您的提問。正如您所說，公平競(jìng)爭(zhēng)審查是一個(gè)非常復(fù)雜、同時(shí)也非常重要的任務(wù)，也是我國一個(gè)創(chuàng)新性改革舉措。剛才總監(jiān)也介紹了，制度實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范政府的有關(guān)行為、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序發(fā)揮了非常重要的作用，成效主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，地方保護(hù)和區(qū)域壁壘得到了有力的破除。我們?nèi)媛鋵?shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，組織開展了一系列妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作，制度實(shí)施以來全國累計(jì)審查的政策措施161.8萬件，清理存量文件447萬件，廢止和修訂了排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施9.3萬件，一批妨礙經(jīng)營(yíng)主體公平準(zhǔn)入、影響經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、限制商品要素自由流動(dòng)的政策措施得到了有力糾正。

第二，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施機(jī)制得到不斷健全。這8年來，我們出臺(tái)了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度第三方評(píng)估實(shí)施指南》等一系列配套規(guī)則，會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則，制度體系進(jìn)一步健全。同時(shí)，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，市場(chǎng)監(jiān)管總局連續(xù)5年組織開展了公平競(jìng)爭(zhēng)審查督查，連續(xù)3年對(duì)部分省份公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施情況進(jìn)行了第三方評(píng)估，我們還在一些地方開展了公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息化試點(diǎn)，應(yīng)該說這個(gè)制度的效能得到了不斷提升。

最后，隨著公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)得到了明顯提高。這個(gè)制度從2016年建立到2019年實(shí)現(xiàn)了國家、省、市、縣四級(jí)政府全覆蓋，各級(jí)人民政府都建立了多部門聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制。從我們的調(diào)研情況看，隨著這個(gè)制度的實(shí)施，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)得到了明顯提高，保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的自覺性、主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)全面正確履行政府職能也發(fā)揮了很好的促進(jìn)作用。當(dāng)然在這個(gè)制度實(shí)施過程中我們也注意到，有的地方對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策就是發(fā)展政策、公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這樣的認(rèn)識(shí)還不是很到位，為了短期發(fā)展和局部利益，一些地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的行為仍然存在，妨礙了全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查這項(xiàng)制度本身也還存在一些法律位階不高、約束力不強(qiáng)的問題，不同地方的工作進(jìn)展不平衡、制度落實(shí)不到位、公平競(jìng)爭(zhēng)審查把關(guān)不嚴(yán)的情況仍然存在。通過這次《條例》的出臺(tái)實(shí)施，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度可以得到更加有力的落實(shí)，為我國打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)提供更加堅(jiān)強(qiáng)的支撐。謝謝。

2024-06-21 10:35:45

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?

我們知道《條例》作為我國第一部關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查的行政法規(guī)，請(qǐng)問重點(diǎn)解決什么問題？主要內(nèi)容是什么？謝謝。

2024-06-21 10:36:10

許新建:

謝謝您的提問。我想，這個(gè)問題請(qǐng)司法部郭啟文先生來回答。

2024-06-21 10:36:31

司法部立法二局負(fù)責(zé)人 郭啟文:

謝謝。相信大家很關(guān)注這次《條例》的公布。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀要求。黨中央、國務(wù)院對(duì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境高度重視。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。李強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中指出，要出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查行政法規(guī)。我國公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度自2016年建立實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范行政權(quán)力、保障經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮了積極作用，但是在實(shí)施過程中也存在一些問題。在一些地方和領(lǐng)域，未按照要求開展政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，造成在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方面對(duì)經(jīng)營(yíng)者尤其是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行歧視差別對(duì)待，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖和行業(yè)壁壘等情形仍然存在，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象尚未消除。

針對(duì)這些問題，司法部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在總結(jié)各地區(qū)各部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取各方意見建議的基礎(chǔ)上，針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查中存在的一些突出問題，從進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度規(guī)則的角度起草了《條例》。《條例》的主要內(nèi)容包括五個(gè)方面：

一是規(guī)定公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體和范圍。審查主體包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。審查范圍是起草過程中的涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施文本。

二是規(guī)定有關(guān)方面的職責(zé)。國務(wù)院建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制。國務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

三是明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)。《條例》從四個(gè)方面明確了審查標(biāo)準(zhǔn)，即政策措施不得含有限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、限制商品和要素自由流動(dòng)、沒有法律依據(jù)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和影響生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)維護(hù)國家安全、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益等特定政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，也作出了例外制度安排。

四是明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。《條例》規(guī)定，擬由部門出臺(tái)的政策措施，由起草單位或者牽頭起草單位開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查；擬由人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議的政策措施，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同起草單位開展審查。同時(shí)，《條例》鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。

五是強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督保障。為保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施，《條例》專章規(guī)定了抽查、舉報(bào)、督查、約談等一系列監(jiān)督保障措施，進(jìn)一步增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束。謝謝。

2024-06-21 10:36:49

中宏網(wǎng)記者:

剛才介紹到公平審查制度已經(jīng)實(shí)施了8年，請(qǐng)問，這次出臺(tái)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》在制度設(shè)計(jì)上有哪些變化？另外，能否詳細(xì)介紹一下《條例》中包含了哪些關(guān)鍵性的措施？謝謝。

2024-06-21 10:37:25

許新建:

謝謝您的提問。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度已經(jīng)實(shí)施了8年，剛才周智高先生介紹了8年來所取得的成效和存在的問題，司法部郭啟文先生也介紹了主要內(nèi)容。實(shí)施8年來，《條例》到底在哪些方面發(fā)生了變化？我認(rèn)為，《條例》對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作了一次全面升級(jí)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，審查范圍更加全面。之前公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍主要包括行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施。這次《條例》在前期基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)充了審查的范圍，要求行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織在起草法律和地方性法規(guī)時(shí)也要開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。因?yàn)榉闪⒎ǖ臋?quán)限是在全國人大及其常委會(huì)，地方性法規(guī)則在具有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)，《條例》將起草階段的法律、地方性法規(guī)也納入了公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，這樣就做到了審查范圍的全覆蓋。

第二，審查機(jī)制更加健全。《條例》明確了國務(wù)院建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門等有關(guān)單位的職責(zé)做了規(guī)定，確立權(quán)責(zé)明晰的審查工作機(jī)制。在之前由起草單位進(jìn)行自我審查的基礎(chǔ)上，這次《條例》建立了重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)同審查工作機(jī)制，并鼓勵(lì)有條件的地方探索跨區(qū)域、跨部門的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，為各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新預(yù)留了空間，保證制度的有效實(shí)施。

第三，審查標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化。《條例》堅(jiān)持了問題導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化了妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素的自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為四類審查標(biāo)準(zhǔn)，使之更具針對(duì)性和指引性，并嚴(yán)格限定了例外情形的適用條件。這樣就加強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策等其他政策的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

第四，監(jiān)督保障更加有力。《條例》專章規(guī)定了監(jiān)督保障措施，要求市場(chǎng)監(jiān)管部門要強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的監(jiān)督保障，不僅建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查制度、舉報(bào)處理制度、督查制度，還規(guī)定了約談等處置措施和違反《條例》規(guī)定的法律責(zé)任，形成了全方位的監(jiān)督保障工作機(jī)制，顯著提高了制度的權(quán)威性和約束力，確保制度能夠落地見效。

謝謝大家。

2024-06-21 10:37:41

北京日?qǐng)?bào)記者:

剛才發(fā)布人提到，現(xiàn)在不同地方落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)制度的進(jìn)度還不平衡。確實(shí)我了解到，目前一些地方仍然存在對(duì)外地企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)實(shí)施不公平待遇等問題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中還有一些隱性壁壘。請(qǐng)問《條例》將如何保障各類經(jīng)營(yíng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)？謝謝。

2024-06-21 10:45:09

許新建:

謝謝您的提問，您提到的這些問題確實(shí)都存在。我想這個(gè)問題還是請(qǐng)周智高先生來回答。

2024-06-21 10:45:34

周智高:

謝謝您的提問。我國建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的目的就是要防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的措施，解決您剛才提出的這些問題，為各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。所以，《條例》從四個(gè)方面明確了19項(xiàng)政策措施不得包含的內(nèi)容，應(yīng)該說建立了一個(gè)涵蓋經(jīng)營(yíng)主體生命全周期、經(jīng)營(yíng)全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。

第一，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出方面，要保障機(jī)會(huì)平等。《條例》規(guī)定，有關(guān)的政策措施不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序，不得設(shè)置一些不合理的或者歧視性的準(zhǔn)入條件，也不能通過違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、限定交易等方式妨礙市場(chǎng)的公平準(zhǔn)入。比如，在監(jiān)管執(zhí)法中我們發(fā)現(xiàn)，有的地方可能會(huì)通過下發(fā)文件等方式直接指定某個(gè)企業(yè)提供商品和服務(wù)，這樣就排除了其他企業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，屬于《條例》禁止的行為。

第二，在商品要素的流動(dòng)方面，要保障進(jìn)出自由。《條例》明確，不得限制外地或者進(jìn)口的商品要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，也不得阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，或者商品要素的流出；不得排斥、限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；不能對(duì)外地或者進(jìn)口的商品要素、外地經(jīng)營(yíng)者在價(jià)格收費(fèi)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面實(shí)行歧視性待遇。比如，我們發(fā)現(xiàn)有個(gè)別地方為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)本地企業(yè)遷出設(shè)置了一些障礙，妨礙企業(yè)自主遷移，這就違反了《條例》的規(guī)定。

第三，在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面，要保障競(jìng)爭(zhēng)公平。《條例》要求，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠，實(shí)施選擇性、差異化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠，目的就是防止有的經(jīng)營(yíng)者憑借某些特殊政策來獲取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第四，在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為方面，要保障經(jīng)營(yíng)自主。《條例》要求，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，也不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品要素價(jià)格水平，或者超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，要切實(shí)維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將按照《條例》的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)、明確行為規(guī)則、劃清紅線底線，不斷增強(qiáng)《條例》的指引性和可操作性，推動(dòng)制度的嚴(yán)格實(shí)施，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。謝謝。

2024-06-21 10:45:54

鳳凰衛(wèi)視記者:

這次的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》主要是延續(xù)了政策措施起草單位的自我審查模式。在這樣的情況下，請(qǐng)問它能起到多大作用？如果有政策措施破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，企業(yè)可以如何反映這個(gè)問題？政策的制定者會(huì)受到怎樣的處理？謝謝。

2024-06-21 10:54:09

許新建:

謝謝您的提問。這個(gè)問題還是請(qǐng)周智高先生來回答。

2024-06-21 10:55:30

周智高:

謝謝您的提問。這個(gè)問題非常重要，就像剛才我的同事們提到的，我們國家公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的覆蓋范圍很廣，涉及到的政策措施數(shù)量非常龐大。所以在這種情況下，由起草單位在起草階段進(jìn)行自我審查，具有現(xiàn)實(shí)可行性，而且也有利于發(fā)揮起草單位的積極性和主動(dòng)性，保障政策措施的及時(shí)性。但就像您剛才提到的，也要防止起草單位在審查過程中走形式，讓公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度空轉(zhuǎn)，削弱政策效果。所以，《條例》對(duì)這個(gè)問題作出了重點(diǎn)的制度安排，主要有四個(gè)方面：

第一，要通過嚴(yán)格的工作監(jiān)督來推動(dòng)落實(shí)。《條例》建立了包括抽查、督查等在內(nèi)的較為系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，比如要求市場(chǎng)監(jiān)管部門建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查機(jī)制，組織對(duì)有關(guān)政策措施進(jìn)行抽查，如果發(fā)現(xiàn)違反《條例》要求的政策措施要督促整改。還明確了國務(wù)院會(huì)定期對(duì)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)工作情況開展督查，督促地方嚴(yán)格落實(shí)《條例》的要求。

第二，要通過有效的考核評(píng)價(jià)來推動(dòng)落實(shí)。《條例》要求縣級(jí)以上人民政府要把公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入到法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，把激勵(lì)和約束有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的積極性、主動(dòng)性。

第三，要通過全面的社會(huì)監(jiān)督來推動(dòng)落實(shí)。《條例》明確對(duì)于有關(guān)政策措施，任何單位和個(gè)人都可以向市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)，并且要求市場(chǎng)監(jiān)管部門向社會(huì)公開受理舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，市場(chǎng)監(jiān)管總局也將指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門切實(shí)暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。所以我們也希望在座的廣大新聞媒體幫助我們一起加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)向我們反映有關(guān)情況，促進(jìn)不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為得到及時(shí)糾治。

最后，通過嚴(yán)肅的追責(zé)問責(zé)來推動(dòng)落實(shí)。《條例》建立了約談機(jī)制，規(guī)定起草單位如果未按照條例規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門督促仍未整改的，上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可以對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。同時(shí)，也明確了法律責(zé)任，對(duì)未依照《條例》規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查造成嚴(yán)重不良影響的，要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。市場(chǎng)監(jiān)管部門也將認(rèn)真落實(shí)《條例》要求，及時(shí)向有關(guān)部門提出處理建議，加強(qiáng)行紀(jì)銜接，推動(dòng)《條例》落實(shí)落地。謝謝。

2024-06-21 10:55:53

中國財(cái)經(jīng)報(bào)記者:

我們注意到，近年來國家出臺(tái)了很多維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)則，比如新修訂的《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等。請(qǐng)具體介紹一下在完善公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度方面的有關(guān)情況。謝謝。

2024-06-21 10:58:01

許新建:

謝謝您的提問。這個(gè)問題請(qǐng)彭新民先生來回答。

2024-06-21 10:58:13

彭新民:

謝謝您的提問。公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性制度，關(guān)系到市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的充分、有效發(fā)揮。近年來，我們聚焦制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)、擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的痛點(diǎn)難點(diǎn)，從反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷兩個(gè)方面發(fā)力，不斷健全公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度，推動(dòng)形成了具有中國特色、以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法為主干，以相關(guān)的法律法規(guī)為補(bǔ)充，涵蓋各立法層級(jí)的公平競(jìng)爭(zhēng)法律體系。

在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)立法方面，我們推動(dòng)完成了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的第一次大修，同時(shí)在電子商務(wù)法、廣告法、商標(biāo)法、專利法、藥品管理法等法律法規(guī)的制修訂中，加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，先后出臺(tái)了5部配套規(guī)章，積極回應(yīng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。比如，為規(guī)范經(jīng)營(yíng)者促銷行為，我們出臺(tái)了《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》，對(duì)有獎(jiǎng)促銷活動(dòng)中謊稱有獎(jiǎng)、內(nèi)定中獎(jiǎng)人員等廣為詬病的“貓膩”行為作出了禁止性規(guī)定。

在反壟斷立法方面，我們根據(jù)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的新形勢(shì)、新情況、新問題，借鑒國外的立法經(jīng)驗(yàn)，制修訂了一批法律法規(guī)規(guī)章，概括起來就是“1+2+7”，“1”是指一部反壟斷法；“2”是指《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》這兩部行政法規(guī)；“7”是指《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》等7部部門規(guī)章，積極回應(yīng)反壟斷領(lǐng)域社會(huì)各方關(guān)注的重點(diǎn)問題。比如，剛才您提到的今年1月修訂出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，調(diào)高了已實(shí)施15年的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，讓更多經(jīng)營(yíng)者集中免于申報(bào)，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。

下一步，我們將緊跟監(jiān)管形勢(shì)，持續(xù)完善公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度并推動(dòng)有效實(shí)施，不斷優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。謝謝。

2024-06-21 10:58:40

紅星新聞?dòng)浾?

在實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度時(shí)，審查機(jī)制如何運(yùn)轉(zhuǎn)？如何保證審查結(jié)論公正科學(xué)？謝謝。

2024-06-21 11:00:16

許新建:

謝謝您的提問。這個(gè)問題還是請(qǐng)周智高先生來回答。

2024-06-21 11:00:38

周智高:

謝謝您的提問。這個(gè)問題也是大家比較關(guān)注的，而且審查機(jī)制的設(shè)置實(shí)際上關(guān)系到了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度最后能不能落到實(shí)處。所以，《條例》從以下幾個(gè)方面做出了具體的規(guī)定。

第一，由誰來審。《條例》分三種情形作出了規(guī)定，第一種，如果是由一個(gè)部門來出臺(tái)的政策措施，那么就由起草單位來進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。第二種，如果是由多個(gè)部門一起聯(lián)合出臺(tái)的政策措施，就要由牽頭的起草單位來進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。第三種，如果是由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)，或者要提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，這種就要由本級(jí)人民政府的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門來會(huì)同起草單位開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。通過全方位來確定審查的主體，壓實(shí)審查的責(zé)任，確保審查工作能夠落實(shí)。

第二，什么時(shí)候?qū)彙０凑铡稐l例》的規(guī)定，公平競(jìng)爭(zhēng)審查要在政策措施的起草階段完成，一方面可以充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查的預(yù)防功能，切實(shí)防止出臺(tái)排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。另外一方面，也可以由審查主體根據(jù)實(shí)際情況，把握具體的審查時(shí)間，有利于提高工作效率。

第三，怎么審。《條例》規(guī)定了四個(gè)方面的審查標(biāo)準(zhǔn)，起草單位要對(duì)照這些審查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真評(píng)估政策措施對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的影響。同時(shí)，為了確保審查結(jié)論的客觀和準(zhǔn)確，《條例》還要求在進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等利害關(guān)系人關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)影響的意見，如果是涉及社會(huì)公共利益的，還要聽取社會(huì)公眾的意見。在審查結(jié)束后，起草單位還要作出明確的審查結(jié)論。如果是適用例外規(guī)定的，還要在審查結(jié)論中進(jìn)行詳細(xì)地說明。這是我們整個(gè)審查機(jī)制的設(shè)置。

除了在起草階段進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查之外，《條例》還系統(tǒng)規(guī)定了監(jiān)督保障的措施，比如在保障方面，《條例》要求縣級(jí)以上人民政府要建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查的工作力量，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查的工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府的預(yù)算。在監(jiān)督方面，《條例》對(duì)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查的抽查、舉報(bào)、督查等一系列機(jī)制提出了明確的要求，這樣通過內(nèi)部審查和外部監(jiān)督相結(jié)合來保證審查的質(zhì)量，確保《條例》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

謝謝。

2024-06-21 11:00:53

南方都市報(bào)記者:

我們知道公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例將于今年8月1日起施行，請(qǐng)問在落實(shí)《條例》方面將會(huì)有哪些具體措施。同時(shí)對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的涉嫌排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策文件將如何開展清理工作？謝謝。

2024-06-21 11:08:10

許新建:

謝謝您的提問。《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》對(duì)審查制度作出了一系列新的規(guī)定，也提出了新的更高的要求。市場(chǎng)監(jiān)管總局將采取一系列有力措施推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》落實(shí)落細(xì)。主要是從四個(gè)方面：

一是要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局將通過組織開展專題培訓(xùn)、主題宣傳、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，加強(qiáng)《條例》的培訓(xùn)解讀，一方面要盡快提升市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)能力，市場(chǎng)監(jiān)管部門學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》要做到高一層、先一步。另一方面也要推動(dòng)政策措施起草單位準(zhǔn)確理解《條例》的主要內(nèi)容和工作要求，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和把握，提高貫徹落實(shí)《條例》的積極性。

下一步，在今年9月份公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周期間，我們將在湖北武漢舉行全國公平競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)，在競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周和大會(huì)活動(dòng)期間，還會(huì)集中開展多維度政策宣傳。在這里我也歡迎各位新聞界的朋友繼續(xù)關(guān)心這件事，為《條例》的深入實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二是要健全配套的規(guī)則。目前，《條例》一些規(guī)定還比較原則，要落實(shí)落地還需要進(jìn)一步細(xì)化。因此，《條例》要求市場(chǎng)監(jiān)管部門要制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查的具體實(shí)施辦法。我們?cè)谇捌诠ぷ骰A(chǔ)上正在進(jìn)一步開展深入調(diào)查研究，抓緊推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施細(xì)則修訂工作。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際需要，進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域的審查標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樯婕暗念I(lǐng)域比較多，而且涉及多個(gè)政府部門，還要完善會(huì)同審查工作機(jī)制，加快形成配套規(guī)則體系，保障《條例》的貫徹實(shí)施。

三是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。《條例》規(guī)定了公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、舉報(bào)處理、督查等工作機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管總局將抓緊制定相關(guān)工作規(guī)則，指導(dǎo)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門組織開展政策措施抽查工作，暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，還要定期對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況開展督查，對(duì)貫徹落實(shí)不力、出臺(tái)排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的單位，將通過提醒敦促、通報(bào)約談等方式督促整改，堅(jiān)決維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。

四是要注重統(tǒng)籌協(xié)同。《條例》的一大特點(diǎn)是，不僅對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門提出了工作要求，而且對(duì)各地區(qū)、各部門也提出了工作要求。市場(chǎng)監(jiān)管總局將充分發(fā)揮國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室的作用，加強(qiáng)信息共享和橫向協(xié)同，更大凝聚公平競(jìng)爭(zhēng)治理合力。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)督促，持續(xù)跟進(jìn)各地落實(shí)情況，及時(shí)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動(dòng)《條例》各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。

您剛才提到的已經(jīng)出臺(tái)政策措施的清理問題非常重要，因?yàn)楝F(xiàn)在政策措施存量確實(shí)非常大，我們從2016年公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建立以后，已經(jīng)組織了三次全國系統(tǒng)性集中清理，并通過加強(qiáng)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，及時(shí)糾治不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。下一步，清理工作要常態(tài)化，要繼續(xù)深入實(shí)施。我們將貫徹落實(shí)《條例》要求，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查和行政性壟斷執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，不斷完善全鏈條的監(jiān)管體系，加強(qiáng)排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的常態(tài)化清理工作，切實(shí)為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。謝謝。

2024-06-21 11:08:25

壽小麗:

最后一個(gè)提問。

2024-06-21 11:09:39

第一財(cái)經(jīng)記者:

《條例》在審查標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了四種例外情形，請(qǐng)問，是否會(huì)有鉆空子的情況？如何防止這些例外情形被濫用？謝謝。

2024-06-21 11:10:23

許新建:

謝謝您的提問。《條例》在審查標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了四種例外的情形，也規(guī)定了嚴(yán)格的適用條件，但實(shí)際操作中能否做到嚴(yán)格執(zhí)行，會(huì)影響制度的效果。這個(gè)問題請(qǐng)周智高先生來回答。

2024-06-21 11:10:45

周智高:

謝謝您的提問，這個(gè)問題確實(shí)非常重要。其實(shí)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的建立之初就設(shè)置了例外的條款，目的就是要協(xié)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)和其他的一些政策目標(biāo)，在實(shí)踐中也取得了比較好的效果。但同時(shí)我們確實(shí)也感受到，適用這個(gè)例外規(guī)定，要防止制度被鉆空子，制度的設(shè)計(jì)確實(shí)也非常重要。所以這次出臺(tái)《條例》對(duì)相關(guān)的條款作了進(jìn)一步的優(yōu)化，對(duì)例外規(guī)定的適用做出了非常嚴(yán)格的規(guī)定。歸納起來就是要做到“三個(gè)嚴(yán)格”：

第一，要嚴(yán)格限定例外規(guī)定的適用情形。剛才講到《條例》規(guī)定了四種情形，只有符合這四種情形的政策措施才能適用例外條款。比如為了維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的，為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力的，為了實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等一些社會(huì)公共利益的，這些情形的規(guī)定體現(xiàn)了必要性的原則。不屬于這些情形的政策措施，就不能適用例外的規(guī)定。

第二，嚴(yán)格規(guī)定例外規(guī)定的適用條件。從《條例》上可以看到，即使屬于上述情形的政策措施，也不是自動(dòng)能夠適用例外規(guī)定的條款，還需要再滿足兩個(gè)條件：一是沒有對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案，另一個(gè)是確定合理的實(shí)施期限或者終止條件。起草單位如果要適用例外規(guī)定這個(gè)條款，就需要對(duì)有關(guān)政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)的影響、實(shí)施的條件進(jìn)行深入分析，選擇最合理的方案，并且要及時(shí)停止執(zhí)行。這樣做的目的是為了將有關(guān)政策措施對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的影響降到最低。

第三，嚴(yán)格適用例外規(guī)定政策措施的監(jiān)督檢查。為了防止這個(gè)條款被濫用，《條例》在普遍性的監(jiān)督保障措施的基礎(chǔ)上，還要求對(duì)適用例外規(guī)定條款的政策措施應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中作出詳細(xì)的說明，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)相關(guān)政策措施的監(jiān)督。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局也將把這些政策措施作為重點(diǎn)對(duì)象，從審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)等方面來加強(qiáng)監(jiān)督，確保例外規(guī)定的適用嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、科學(xué)，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

謝謝。

2024-06-21 11:10:58

壽小麗:

謝謝新建總監(jiān)，謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友的參與。今天的國務(wù)院例行吹風(fēng)會(huì)就到這里，大家再見。

2024-06-21 11:11:24

這項(xiàng)制度的建立是在8年前，就是2016年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》，要求行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織在起草涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策措施時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。這8年來，這項(xiàng)制度的實(shí)施對(duì)于促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合，推動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)高效暢通，發(fā)揮了重要作用。

2022年修改的反壟斷法明確國家要建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，我們?cè)谶@8年時(shí)間的基礎(chǔ)上，司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的草案。《條例》在起草過程中始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，一方面致力于回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)切，從市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品要素的自由流動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為四個(gè)方面，一共確定了19項(xiàng)政策措施中不得包含的內(nèi)容。另一方面致力于解決公平審查制度剛性約束不足的問題，進(jìn)一步健全制度的實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督保障措施，推動(dòng)制度落實(shí)落地，更大力度打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。《條例》的出臺(tái)是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度法治化的重要里程碑，也標(biāo)志著公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

我們相信，隨著《條例》的全面落實(shí)和深入實(shí)施，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)制度基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)，惠及各類經(jīng)營(yíng)主體的政策措施將更加公平，我國營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國際化水平將得到進(jìn)一步提升。

這部《條例》將于今年8月1日起施行，市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同司法部加強(qiáng)政策宣傳解讀，指導(dǎo)督促有關(guān)部門和地方落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的要求。同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是，公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境需要全社會(huì)的共同維護(hù)，也希望各位媒體朋友大力宣傳保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要經(jīng)驗(yàn)和做法，讓公平競(jìng)爭(zhēng)理念更加深入人心，讓公平競(jìng)爭(zhēng)文化在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，助推《條例》的貫徹落實(shí)。

我就先介紹這些情況，接下來我和我的同事非常高興回答在座各位記者朋友的提問。謝謝。

2024-06-21 10:07:27

壽小麗:

謝謝新建總監(jiān)的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

2024-06-21 10:07:47

中央廣播電視總臺(tái)記者:

我們知道《條例》是反壟斷法律體系的一個(gè)重要組成部分，我的問題是，《條例》在整個(gè)體系之中是如何定位的？能起到哪些特殊的作用？謝謝。

2024-06-21 10:22:48

許新建:

謝謝您的提問，這個(gè)問題請(qǐng)彭新民同志來回答。

2024-06-21 10:23:03

國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局法規(guī)司司長(zhǎng) 彭新民:

謝謝您的提問。我國反壟斷法對(duì)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度只是作了原則性規(guī)定，這次公布的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》首次以行政法規(guī)的形式對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，填補(bǔ)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的立法空白，標(biāo)志著我國已經(jīng)基本形成了具有中國特色、以反壟斷法為核心、內(nèi)容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。

關(guān)于《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》在整個(gè)反壟斷法律體系中的特殊作用，主要就是預(yù)防政府部門出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，圍繞“預(yù)防”兩個(gè)字，為了最大限度地實(shí)現(xiàn)預(yù)防的效果，《條例》作了一系列制度安排。

一是堅(jiān)持應(yīng)納盡納、應(yīng)審盡審。《條例》將涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有政策措施，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施都納入到公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，這體現(xiàn)了政府部門在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序方面的一種自我約束、自我監(jiān)督和帶頭自覺合規(guī)。

二是堅(jiān)持精準(zhǔn)定位、源頭控制。《條例》將公平競(jìng)爭(zhēng)審查定位在制定有關(guān)政策措施的起草環(huán)節(jié)，可以把政府提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的法律、地方性法規(guī)納入審查范圍。同時(shí)規(guī)定，除《條例》第十二條規(guī)定的例外情形，沒有經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查不符合《條例》規(guī)定的，一律不得出臺(tái)，增強(qiáng)了制度的剛性約束。

三是堅(jiān)持動(dòng)真格、見真章。《條例》有針對(duì)性設(shè)置了監(jiān)督處理措施和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。監(jiān)督措施包括抽查、投訴的處理、督查等，處理措施包括了約談、處分等，尤其是特別規(guī)定，“國務(wù)院定期對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制建設(shè)情況、公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作開展情況、舉報(bào)處理情況等開展督查”，促使各地更加重視公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，有力提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的權(quán)威性和剛性約束。

下一步，我們將加快制修訂配套的規(guī)章制度，保障《條例》有效落實(shí)落地，助力加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。謝謝。

2024-06-21 10:23:21

中國日?qǐng)?bào)記者:

公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作比較復(fù)雜，涉及到各種不同主體、部門和區(qū)域，請(qǐng)問公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施以來取得了哪些成效，在實(shí)踐中面臨哪些突出問題？謝謝。

2024-06-21 10:35:11

許新建:

謝謝您的提問，這個(gè)問題提得非常好，請(qǐng)周智高先生來回答這個(gè)問題。

2024-06-21 10:35:28

國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司司長(zhǎng) 周智高:

謝謝您的提問。正如您所說，公平競(jìng)爭(zhēng)審查是一個(gè)非常復(fù)雜、同時(shí)也非常重要的任務(wù)，也是我國一個(gè)創(chuàng)新性改革舉措。剛才總監(jiān)也介紹了，制度實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范政府的有關(guān)行為、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序發(fā)揮了非常重要的作用，成效主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，地方保護(hù)和區(qū)域壁壘得到了有力的破除。我們?nèi)媛鋵?shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，組織開展了一系列妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作，制度實(shí)施以來全國累計(jì)審查的政策措施161.8萬件，清理存量文件447萬件，廢止和修訂了排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施9.3萬件，一批妨礙經(jīng)營(yíng)主體公平準(zhǔn)入、影響經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、限制商品要素自由流動(dòng)的政策措施得到了有力糾正。

第二，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施機(jī)制得到不斷健全。這8年來，我們出臺(tái)了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度第三方評(píng)估實(shí)施指南》等一系列配套規(guī)則，會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則，制度體系進(jìn)一步健全。同時(shí)，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，市場(chǎng)監(jiān)管總局連續(xù)5年組織開展了公平競(jìng)爭(zhēng)審查督查，連續(xù)3年對(duì)部分省份公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施情況進(jìn)行了第三方評(píng)估，我們還在一些地方開展了公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息化試點(diǎn)，應(yīng)該說這個(gè)制度的效能得到了不斷提升。

最后，隨著公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)得到了明顯提高。這個(gè)制度從2016年建立到2019年實(shí)現(xiàn)了國家、省、市、縣四級(jí)政府全覆蓋，各級(jí)人民政府都建立了多部門聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制。從我們的調(diào)研情況看，隨著這個(gè)制度的實(shí)施，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)得到了明顯提高，保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的自覺性、主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)全面正確履行政府職能也發(fā)揮了很好的促進(jìn)作用。當(dāng)然在這個(gè)制度實(shí)施過程中我們也注意到，有的地方對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策就是發(fā)展政策、公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這樣的認(rèn)識(shí)還不是很到位，為了短期發(fā)展和局部利益，一些地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的行為仍然存在，妨礙了全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查這項(xiàng)制度本身也還存在一些法律位階不高、約束力不強(qiáng)的問題，不同地方的工作進(jìn)展不平衡、制度落實(shí)不到位、公平競(jìng)爭(zhēng)審查把關(guān)不嚴(yán)的情況仍然存在。通過這次《條例》的出臺(tái)實(shí)施，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度可以得到更加有力的落實(shí)，為我國打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)提供更加堅(jiān)強(qiáng)的支撐。謝謝。

2024-06-21 10:35:45

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?

我們知道《條例》作為我國第一部關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查的行政法規(guī)，請(qǐng)問重點(diǎn)解決什么問題？主要內(nèi)容是什么？謝謝。

2024-06-21 10:36:10

許新建:

謝謝您的提問。我想，這個(gè)問題請(qǐng)司法部郭啟文先生來回答。

2024-06-21 10:36:31

司法部立法二局負(fù)責(zé)人 郭啟文:

謝謝。相信大家很關(guān)注這次《條例》的公布。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀要求。黨中央、國務(wù)院對(duì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境高度重視。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。李強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中指出，要出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查行政法規(guī)。我國公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度自2016年建立實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范行政權(quán)力、保障經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮了積極作用，但是在實(shí)施過程中也存在一些問題。在一些地方和領(lǐng)域，未按照要求開展政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，造成在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方面對(duì)經(jīng)營(yíng)者尤其是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行歧視差別對(duì)待，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖和行業(yè)壁壘等情形仍然存在，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象尚未消除。

針對(duì)這些問題，司法部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在總結(jié)各地區(qū)各部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取各方意見建議的基礎(chǔ)上，針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查中存在的一些突出問題，從進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度規(guī)則的角度起草了《條例》。《條例》的主要內(nèi)容包括五個(gè)方面：

一是規(guī)定公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體和范圍。審查主體包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。審查范圍是起草過程中的涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施文本。

二是規(guī)定有關(guān)方面的職責(zé)。國務(wù)院建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制。國務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

三是明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)。《條例》從四個(gè)方面明確了審查標(biāo)準(zhǔn)，即政策措施不得含有限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、限制商品和要素自由流動(dòng)、沒有法律依據(jù)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和影響生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)維護(hù)國家安全、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益等特定政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，也作出了例外制度安排。

四是明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。《條例》規(guī)定，擬由部門出臺(tái)的政策措施，由起草單位或者牽頭起草單位開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查；擬由人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議的政策措施，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同起草單位開展審查。同時(shí)，《條例》鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。

五是強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督保障。為保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施，《條例》專章規(guī)定了抽查、舉報(bào)、督查、約談等一系列監(jiān)督保障措施，進(jìn)一步增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束。謝謝。

2024-06-21 10:36:49

中宏網(wǎng)記者:

剛才介紹到公平審查制度已經(jīng)實(shí)施了8年，請(qǐng)問，這次出臺(tái)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》在制度設(shè)計(jì)上有哪些變化？另外，能否詳細(xì)介紹一下《條例》中包含了哪些關(guān)鍵性的措施？謝謝。

2024-06-21 10:37:25

許新建:

謝謝您的提問。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度已經(jīng)實(shí)施了8年，剛才周智高先生介紹了8年來所取得的成效和存在的問題，司法部郭啟文先生也介紹了主要內(nèi)容。實(shí)施8年來，《條例》到底在哪些方面發(fā)生了變化？我認(rèn)為，《條例》對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作了一次全面升級(jí)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，審查范圍更加全面。之前公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍主要包括行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施。這次《條例》在前期基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)充了審查的范圍，要求行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織在起草法律和地方性法規(guī)時(shí)也要開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。因?yàn)榉闪⒎ǖ臋?quán)限是在全國人大及其常委會(huì)，地方性法規(guī)則在具有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)，《條例》將起草階段的法律、地方性法規(guī)也納入了公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，這樣就做到了審查范圍的全覆蓋。

第二，審查機(jī)制更加健全。《條例》明確了國務(wù)院建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門等有關(guān)單位的職責(zé)做了規(guī)定，確立權(quán)責(zé)明晰的審查工作機(jī)制。在之前由起草單位進(jìn)行自我審查的基礎(chǔ)上，這次《條例》建立了重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)同審查工作機(jī)制，并鼓勵(lì)有條件的地方探索跨區(qū)域、跨部門的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，為各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新預(yù)留了空間，保證制度的有效實(shí)施。

第三，審查標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化。《條例》堅(jiān)持了問題導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化了妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素的自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為四類審查標(biāo)準(zhǔn)，使之更具針對(duì)性和指引性，并嚴(yán)格限定了例外情形的適用條件。這樣就加強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策等其他政策的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

第四，監(jiān)督保障更加有力。《條例》專章規(guī)定了監(jiān)督保障措施，要求市場(chǎng)監(jiān)管部門要強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的監(jiān)督保障，不僅建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查制度、舉報(bào)處理制度、督查制度，還規(guī)定了約談等處置措施和違反《條例》規(guī)定的法律責(zé)任，形成了全方位的監(jiān)督保障工作機(jī)制，顯著提高了制度的權(quán)威性和約束力，確保制度能夠落地見效。

謝謝大家。

2024-06-21 10:37:41

北京日?qǐng)?bào)記者:

剛才發(fā)布人提到，現(xiàn)在不同地方落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)制度的進(jìn)度還不平衡。確實(shí)我了解到，目前一些地方仍然存在對(duì)外地企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)實(shí)施不公平待遇等問題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中還有一些隱性壁壘。請(qǐng)問《條例》將如何保障各類經(jīng)營(yíng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)？謝謝。

2024-06-21 10:45:09

許新建:

謝謝您的提問，您提到的這些問題確實(shí)都存在。我想這個(gè)問題還是請(qǐng)周智高先生來回答。

2024-06-21 10:45:34

周智高:

謝謝您的提問。我國建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的目的就是要防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的措施，解決您剛才提出的這些問題，為各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。所以，《條例》從四個(gè)方面明確了19項(xiàng)政策措施不得包含的內(nèi)容，應(yīng)該說建立了一個(gè)涵蓋經(jīng)營(yíng)主體生命全周期、經(jīng)營(yíng)全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。

第一，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出方面，要保障機(jī)會(huì)平等。《條例》規(guī)定，有關(guān)的政策措施不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序，不得設(shè)置一些不合理的或者歧視性的準(zhǔn)入條件，也不能通過違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、限定交易等方式妨礙市場(chǎng)的公平準(zhǔn)入。比如，在監(jiān)管執(zhí)法中我們發(fā)現(xiàn)，有的地方可能會(huì)通過下發(fā)文件等方式直接指定某個(gè)企業(yè)提供商品和服務(wù)，這樣就排除了其他企業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，屬于《條例》禁止的行為。

第二，在商品要素的流動(dòng)方面，要保障進(jìn)出自由。《條例》明確，不得限制外地或者進(jìn)口的商品要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，也不得阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，或者商品要素的流出；不得排斥、限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；不能對(duì)外地或者進(jìn)口的商品要素、外地經(jīng)營(yíng)者在價(jià)格收費(fèi)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面實(shí)行歧視性待遇。比如，我們發(fā)現(xiàn)有個(gè)別地方為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)本地企業(yè)遷出設(shè)置了一些障礙，妨礙企業(yè)自主遷移，這就違反了《條例》的規(guī)定。

第三，在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面，要保障競(jìng)爭(zhēng)公平。《條例》要求，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠，實(shí)施選擇性、差異化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠，目的就是防止有的經(jīng)營(yíng)者憑借某些特殊政策來獲取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第四，在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為方面，要保障經(jīng)營(yíng)自主。《條例》要求，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，也不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品要素價(jià)格水平，或者超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，要切實(shí)維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將按照《條例》的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)、明確行為規(guī)則、劃清紅線底線，不斷增強(qiáng)《條例》的指引性和可操作性，推動(dòng)制度的嚴(yán)格實(shí)施，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。謝謝。

2024-06-21 10:45:54

鳳凰衛(wèi)視記者:

這次的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》主要是延續(xù)了政策措施起草單位的自我審查模式。在這樣的情況下，請(qǐng)問它能起到多大作用？如果有政策措施破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，企業(yè)可以如何反映這個(gè)問題？政策的制定者會(huì)受到怎樣的處理？謝謝。

2024-06-21 10:54:09

許新建:

謝謝您的提問。這個(gè)問題還是請(qǐng)周智高先生來回答。

2024-06-21 10:55:30

周智高:

謝謝您的提問。這個(gè)問題非常重要，就像剛才我的同事們提到的，我們國家公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的覆蓋范圍很廣，涉及到的政策措施數(shù)量非常龐大。所以在這種情況下，由起草單位在起草階段進(jìn)行自我審查，具有現(xiàn)實(shí)可行性，而且也有利于發(fā)揮起草單位的積極性和主動(dòng)性，保障政策措施的及時(shí)性。但就像您剛才提到的，也要防止起草單位在審查過程中走形式，讓公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度空轉(zhuǎn)，削弱政策效果。所以，《條例》對(duì)這個(gè)問題作出了重點(diǎn)的制度安排，主要有四個(gè)方面：

第一，要通過嚴(yán)格的工作監(jiān)督來推動(dòng)落實(shí)。《條例》建立了包括抽查、督查等在內(nèi)的較為系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，比如要求市場(chǎng)監(jiān)管部門建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查機(jī)制，組織對(duì)有關(guān)政策措施進(jìn)行抽查，如果發(fā)現(xiàn)違反《條例》要求的政策措施要督促整改。還明確了國務(wù)院會(huì)定期對(duì)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)工作情況開展督查，督促地方嚴(yán)格落實(shí)《條例》的要求。

第二，要通過有效的考核評(píng)價(jià)來推動(dòng)落實(shí)。《條例》要求縣級(jí)以上人民政府要把公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入到法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，把激勵(lì)和約束有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的積極性、主動(dòng)性。

第三，要通過全面的社會(huì)監(jiān)督來推動(dòng)落實(shí)。《條例》明確對(duì)于有關(guān)政策措施，任何單位和個(gè)人都可以向市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)，并且要求市場(chǎng)監(jiān)管部門向社會(huì)公開受理舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，市場(chǎng)監(jiān)管總局也將指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門切實(shí)暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。所以我們也希望在座的廣大新聞媒體幫助我們一起加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)向我們反映有關(guān)情況，促進(jìn)不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為得到及時(shí)糾治。

最后，通過嚴(yán)肅的追責(zé)問責(zé)來推動(dòng)落實(shí)。《條例》建立了約談機(jī)制，規(guī)定起草單位如果未按照條例規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門督促仍未整改的，上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可以對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。同時(shí)，也明確了法律責(zé)任，對(duì)未依照《條例》規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查造成嚴(yán)重不良影響的，要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。市場(chǎng)監(jiān)管部門也將認(rèn)真落實(shí)《條例》要求，及時(shí)向有關(guān)部門提出處理建議，加強(qiáng)行紀(jì)銜接，推動(dòng)《條例》落實(shí)落地。謝謝。

2024-06-21 10:55:53

中國財(cái)經(jīng)報(bào)記者:

我們注意到，近年來國家出臺(tái)了很多維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)則，比如新修訂的《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等。請(qǐng)具體介紹一下在完善公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度方面的有關(guān)情況。謝謝。

2024-06-21 10:58:01

許新建:

謝謝您的提問。這個(gè)問題請(qǐng)彭新民先生來回答。

2024-06-21 10:58:13

彭新民:

謝謝您的提問。公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性制度，關(guān)系到市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的充分、有效發(fā)揮。近年來，我們聚焦制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)、擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的痛點(diǎn)難點(diǎn)，從反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷兩個(gè)方面發(fā)力，不斷健全公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度，推動(dòng)形成了具有中國特色、以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法為主干，以相關(guān)的法律法規(guī)為補(bǔ)充，涵蓋各立法層級(jí)的公平競(jìng)爭(zhēng)法律體系。

在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)立法方面，我們推動(dòng)完成了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的第一次大修，同時(shí)在電子商務(wù)法、廣告法、商標(biāo)法、專利法、藥品管理法等法律法規(guī)的制修訂中，加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，先后出臺(tái)了5部配套規(guī)章，積極回應(yīng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。比如，為規(guī)范經(jīng)營(yíng)者促銷行為，我們出臺(tái)了《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》，對(duì)有獎(jiǎng)促銷活動(dòng)中謊稱有獎(jiǎng)、內(nèi)定中獎(jiǎng)人員等廣為詬病的“貓膩”行為作出了禁止性規(guī)定。

在反壟斷立法方面，我們根據(jù)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的新形勢(shì)、新情況、新問題，借鑒國外的立法經(jīng)驗(yàn)，制修訂了一批法律法規(guī)規(guī)章，概括起來就是“1+2+7”，“1”是指一部反壟斷法；“2”是指《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》這兩部行政法規(guī)；“7”是指《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》等7部部門規(guī)章，積極回應(yīng)反壟斷領(lǐng)域社會(huì)各方關(guān)注的重點(diǎn)問題。比如，剛才您提到的今年1月修訂出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，調(diào)高了已實(shí)施15年的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，讓更多經(jīng)營(yíng)者集中免于申報(bào)，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。

下一步，我們將緊跟監(jiān)管形勢(shì)，持續(xù)完善公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度并推動(dòng)有效實(shí)施，不斷優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。謝謝。

2024-06-21 10:58:40

紅星新聞?dòng)浾?

在實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度時(shí)，審查機(jī)制如何運(yùn)轉(zhuǎn)？如何保證審查結(jié)論公正科學(xué)？謝謝。

2024-06-21 11:00:16

許新建:

謝謝您的提問。這個(gè)問題還是請(qǐng)周智高先生來回答。

2024-06-21 11:00:38

周智高:

謝謝您的提問。這個(gè)問題也是大家比較關(guān)注的，而且審查機(jī)制的設(shè)置實(shí)際上關(guān)系到了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度最后能不能落到實(shí)處。所以，《條例》從以下幾個(gè)方面做出了具體的規(guī)定。

第一，由誰來審。《條例》分三種情形作出了規(guī)定，第一種，如果是由一個(gè)部門來出臺(tái)的政策措施，那么就由起草單位來進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。第二種，如果是由多個(gè)部門一起聯(lián)合出臺(tái)的政策措施，就要由牽頭的起草單位來進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。第三種，如果是由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)，或者要提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，這種就要由本級(jí)人民政府的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門來會(huì)同起草單位開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。通過全方位來確定審查的主體，壓實(shí)審查的責(zé)任，確保審查工作能夠落實(shí)。

第二，什么時(shí)候?qū)彙０凑铡稐l例》的規(guī)定，公平競(jìng)爭(zhēng)審查要在政策措施的起草階段完成，一方面可以充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查的預(yù)防功能，切實(shí)防止出臺(tái)排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。另外一方面，也可以由審查主體根據(jù)實(shí)際情況，把握具體的審查時(shí)間，有利于提高工作效率。

第三，怎么審。《條例》規(guī)定了四個(gè)方面的審查標(biāo)準(zhǔn)，起草單位要對(duì)照這些審查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真評(píng)估政策措施對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的影響。同時(shí)，為了確保審查結(jié)論的客觀和準(zhǔn)確，《條例》還要求在進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等利害關(guān)系人關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)影響的意見，如果是涉及社會(huì)公共利益的，還要聽取社會(huì)公眾的意見。在審查結(jié)束后，起草單位還要作出明確的審查結(jié)論。如果是適用例外規(guī)定的，還要在審查結(jié)論中進(jìn)行詳細(xì)地說明。這是我們整個(gè)審查機(jī)制的設(shè)置。

除了在起草階段進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查之外，《條例》還系統(tǒng)規(guī)定了監(jiān)督保障的措施，比如在保障方面，《條例》要求縣級(jí)以上人民政府要建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查的工作力量，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查的工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府的預(yù)算。在監(jiān)督方面，《條例》對(duì)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查的抽查、舉報(bào)、督查等一系列機(jī)制提出了明確的要求，這樣通過內(nèi)部審查和外部監(jiān)督相結(jié)合來保證審查的質(zhì)量，確保《條例》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

謝謝。

2024-06-21 11:00:53

南方都市報(bào)記者:

我們知道公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例將于今年8月1日起施行，請(qǐng)問在落實(shí)《條例》方面將會(huì)有哪些具體措施。同時(shí)對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的涉嫌排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策文件將如何開展清理工作？謝謝。

2024-06-21 11:08:10

許新建:

謝謝您的提問。《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》對(duì)審查制度作出了一系列新的規(guī)定，也提出了新的更高的要求。市場(chǎng)監(jiān)管總局將采取一系列有力措施推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》落實(shí)落細(xì)。主要是從四個(gè)方面：

一是要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局將通過組織開展專題培訓(xùn)、主題宣傳、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，加強(qiáng)《條例》的培訓(xùn)解讀，一方面要盡快提升市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)能力，市場(chǎng)監(jiān)管部門學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》要做到高一層、先一步。另一方面也要推動(dòng)政策措施起草單位準(zhǔn)確理解《條例》的主要內(nèi)容和工作要求，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和把握，提高貫徹落實(shí)《條例》的積極性。

下一步，在今年9月份公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周期間，我們將在湖北武漢舉行全國公平競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)，在競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周和大會(huì)活動(dòng)期間，還會(huì)集中開展多維度政策宣傳。在這里我也歡迎各位新聞界的朋友繼續(xù)關(guān)心這件事，為《條例》的深入實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二是要健全配套的規(guī)則。目前，《條例》一些規(guī)定還比較原則，要落實(shí)落地還需要進(jìn)一步細(xì)化。因此，《條例》要求市場(chǎng)監(jiān)管部門要制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查的具體實(shí)施辦法。我們?cè)谇捌诠ぷ骰A(chǔ)上正在進(jìn)一步開展深入調(diào)查研究，抓緊推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施細(xì)則修訂工作。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際需要，進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域的審查標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樯婕暗念I(lǐng)域比較多，而且涉及多個(gè)政府部門，還要完善會(huì)同審查工作機(jī)制，加快形成配套規(guī)則體系，保障《條例》的貫徹實(shí)施。

三是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。《條例》規(guī)定了公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、舉報(bào)處理、督查等工作機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管總局將抓緊制定相關(guān)工作規(guī)則，指導(dǎo)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門組織開展政策措施抽查工作，暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，還要定期對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況開展督查，對(duì)貫徹落實(shí)不力、出臺(tái)排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的單位，將通過提醒敦促、通報(bào)約談等方式督促整改，堅(jiān)決維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。

四是要注重統(tǒng)籌協(xié)同。《條例》的一大特點(diǎn)是，不僅對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門提出了工作要求，而且對(duì)各地區(qū)、各部門也提出了工作要求。市場(chǎng)監(jiān)管總局將充分發(fā)揮國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室的作用，加強(qiáng)信息共享和橫向協(xié)同，更大凝聚公平競(jìng)爭(zhēng)治理合力。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)督促，持續(xù)跟進(jìn)各地落實(shí)情況，及時(shí)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動(dòng)《條例》各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。

您剛才提到的已經(jīng)出臺(tái)政策措施的清理問題非常重要，因?yàn)楝F(xiàn)在政策措施存量確實(shí)非常大，我們從2016年公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建立以后，已經(jīng)組織了三次全國系統(tǒng)性集中清理，并通過加強(qiáng)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，及時(shí)糾治不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。下一步，清理工作要常態(tài)化，要繼續(xù)深入實(shí)施。我們將貫徹落實(shí)《條例》要求，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查和行政性壟斷執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，不斷完善全鏈條的監(jiān)管體系，加強(qiáng)排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的常態(tài)化清理工作，切實(shí)為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。謝謝。

2024-06-21 11:08:25

壽小麗:

最后一個(gè)提問。

2024-06-21 11:09:39

第一財(cái)經(jīng)記者:

《條例》在審查標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了四種例外情形，請(qǐng)問，是否會(huì)有鉆空子的情況？如何防止這些例外情形被濫用？謝謝。

2024-06-21 11:10:23

許新建:

謝謝您的提問。《條例》在審查標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了四種例外的情形，也規(guī)定了嚴(yán)格的適用條件，但實(shí)際操作中能否做到嚴(yán)格執(zhí)行，會(huì)影響制度的效果。這個(gè)問題請(qǐng)周智高先生來回答。

2024-06-21 11:10:45

周智高:

謝謝您的提問，這個(gè)問題確實(shí)非常重要。其實(shí)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的建立之初就設(shè)置了例外的條款，目的就是要協(xié)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)和其他的一些政策目標(biāo)，在實(shí)踐中也取得了比較好的效果。但同時(shí)我們確實(shí)也感受到，適用這個(gè)例外規(guī)定，要防止制度被鉆空子，制度的設(shè)計(jì)確實(shí)也非常重要。所以這次出臺(tái)《條例》對(duì)相關(guān)的條款作了進(jìn)一步的優(yōu)化，對(duì)例外規(guī)定的適用做出了非常嚴(yán)格的規(guī)定。歸納起來就是要做到“三個(gè)嚴(yán)格”：

第一，要嚴(yán)格限定例外規(guī)定的適用情形。剛才講到《條例》規(guī)定了四種情形，只有符合這四種情形的政策措施才能適用例外條款。比如為了維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的，為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力的，為了實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等一些社會(huì)公共利益的，這些情形的規(guī)定體現(xiàn)了必要性的原則。不屬于這些情形的政策措施，就不能適用例外的規(guī)定。

第二，嚴(yán)格規(guī)定例外規(guī)定的適用條件。從《條例》上可以看到，即使屬于上述情形的政策措施，也不是自動(dòng)能夠適用例外規(guī)定的條款，還需要再滿足兩個(gè)條件：一是沒有對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案，另一個(gè)是確定合理的實(shí)施期限或者終止條件。起草單位如果要適用例外規(guī)定這個(gè)條款，就需要對(duì)有關(guān)政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)的影響、實(shí)施的條件進(jìn)行深入分析，選擇最合理的方案，并且要及時(shí)停止執(zhí)行。這樣做的目的是為了將有關(guān)政策措施對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的影響降到最低。

第三，嚴(yán)格適用例外規(guī)定政策措施的監(jiān)督檢查。為了防止這個(gè)條款被濫用，《條例》在普遍性的監(jiān)督保障措施的基礎(chǔ)上，還要求對(duì)適用例外規(guī)定條款的政策措施應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中作出詳細(xì)的說明，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)相關(guān)政策措施的監(jiān)督。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局也將把這些政策措施作為重點(diǎn)對(duì)象，從審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)等方面來加強(qiáng)監(jiān)督，確保例外規(guī)定的適用嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、科學(xué)，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

謝謝。

2024-06-21 11:10:58

壽小麗:

謝謝新建總監(jiān)，謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友的參與。今天的國務(wù)院例行吹風(fēng)會(huì)就到這里，大家再見。

2024-06-21 11:11:2