國新辦就支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)有關情況舉行新聞發(fā)布會
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國務院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 陳文俊:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦公室新聞發(fā)布會。近日，《中共中央、國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》正式公布，這是以習近平同志為核心的黨中央的重大決策。為了幫助大家對這個文件有更加深入和準確的理解，我們今天邀請國家發(fā)展改革委副主任叢亮先生，海關總署副署長孫玉寧先生，科技部戰(zhàn)略規(guī)劃司司長許倞先生，人民銀行研究局局長王信先生，上海市委常委、常務副市長陳寅先生，上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮先生一起出席發(fā)布會，向大家介紹有關情況，并回答大家關心的問題。現(xiàn)在我們先請叢亮先生介紹情況。
2021-07-20 10:02:00
國家發(fā)展改革委副主任 叢亮:
女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家上午好。上海在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位，浦東開發(fā)開放掀開了我國改革開放向縱深推進的嶄新篇章。2020年11月12日，習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上宣布，將賦予浦東改革開放新的重大任務，要求浦東努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。這是黨中央立足時代特征和現(xiàn)實需要，綜合研判國內(nèi)國際新形勢新變化作出的重大決策。近日，黨中央、國務院正式公布《關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》。下面，我就《意見》作一簡要介紹。
《意見》深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，繪制了浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的宏偉藍圖。總的來看，《意見》著重體現(xiàn)三個方面的關鍵點：第一，立足服務中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局，支持浦東在社會主義現(xiàn)代化建設新征程上沖鋒在前，當好排頭兵、打造引領區(qū)。第二，立足構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，支持浦東成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在長三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用。第三，立足在新時代繼續(xù)把改革開放推向前進，支持浦東勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，打造高水平改革開放的窗口和樣板，宣示我國堅定不移深化改革、擴大開放的決心和信心。
基于此，《意見》賦予浦東新區(qū)五大戰(zhàn)略定位，提出兩個階段的發(fā)展目標，明確了七方面21條重大任務和舉措。
五大戰(zhàn)略定位，就是要打造更高水平改革開放的開路先鋒、自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標桿、全球資源配置的功能高地、擴大國內(nèi)需求的典范引領、現(xiàn)代城市治理的示范樣板。
兩個階段目標，就是到2035年，浦東全面構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面建成現(xiàn)代化城區(qū)，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化治理，城市發(fā)展能級和國際競爭力躍居世界前列；到2050年，建設成為在全球具有強大吸引力、創(chuàng)造力、競爭力、影響力的城市重要承載區(qū)，城市治理能力和治理成效的全球典范，社會主義現(xiàn)代化強國的璀璨明珠。
七方面任務舉措，包括：一是全力做強創(chuàng)新引擎。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快關鍵技術研發(fā)，打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，深化科技創(chuàng)新體制改革，打造自主創(chuàng)新新高地。二是加強改革系統(tǒng)集成。聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，創(chuàng)新政府服務管理方式，強化競爭政策基礎地位，健全要素市場一體化運行機制，激活高質量發(fā)展新動力。三是推進高水平制度型開放。推進上海自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)先行先試，加快共建輻射全球的航運樞紐，建立全球高端人才引進“直通車”制度，在浦東全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。四是增強全球資源配置能力。以服務共建“一帶一路”為切入點和突破口，進一步加大金融開放力度，建設海內(nèi)外重要投融資平臺，完善金融基礎設施和制度，積極配置全球資金、信息、技術、人才等要素資源，服務構建新發(fā)展格局。五是提高城市治理現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新完善城市治理體系，打造時代特色城市風貌，構建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，提升居民生活品質，開創(chuàng)人民城市建設新局面。六是依托強大國內(nèi)市場優(yōu)勢促進內(nèi)需提質擴容。培育打響上海服務、上海制造、上海購物、上海文化、上海旅游品牌，以高質量供給適應、引領、創(chuàng)造新需求。七是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。以金融、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等為重點，建立完善與更大力度改革開放相匹配的風險防控體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
藍圖已經(jīng)繪就，重在抓好落實。下一步，國家發(fā)展改革委將深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，在推動長三角一體化發(fā)展領導小組的領導下，統(tǒng)籌協(xié)調各有關方面，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁和釘釘子的精神，推動《意見》各項改革舉措落地見效。謝謝大家！
2021-07-20 10:09:55
陳文俊:
謝謝叢亮先生。下面請陳寅先生介紹情況。
2021-07-20 10:10:22
上海市委常委、常務副市長 陳寅:
女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家好。感謝各位對上海發(fā)展特別是浦東新區(qū)高水平改革開放工作的關注和支持。黨中央把建設社會主義現(xiàn)代化引領區(qū)的歷史使命交給上海，放在浦東，這是對浦東開發(fā)開放三十年成功實踐的充分肯定，也是對上海在新時代創(chuàng)造新奇跡的莫大期望，這是上海發(fā)展歷程中具有里程碑意義的大事。昨天，市委、市政府召開了全市動員大會，市委書記李強同志表示，要深入貫徹習近平總書記“七一”重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，全面貫徹落實打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的部署要求，舉全市之力奏響高水平改革開放最強音，奮力創(chuàng)造新奇跡、不斷展現(xiàn)新氣象。我們要按照中央要求，當好排頭兵、先行者，在新的征程上始終走在改革發(fā)展最前列。
一要進行整體性戰(zhàn)略設計。把習近平總書記對上海工作的指示要求貫穿于推進浦東高水平改革開放的全過程，全局性謀劃、整體性戰(zhàn)略設計。重點是圍繞“兩特四區(qū)一中心一樣板一保障”來推進，就是在浦東全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)、推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設，支持浦東打造上海國際金融中心、貿(mào)易中心、航運中心以及國際科技創(chuàng)新中心的核心區(qū)，建設國際消費中心，打造宜居宜業(yè)的城市治理樣板。同時，建立完善與支持浦東“大膽試、大膽闖、自主改”相適應的法治保障體系。
二要加強標志性項目引領。盡快實現(xiàn)更大功能突破，帶動浦東乃至上海實現(xiàn)發(fā)展新躍升。一是以建設國際金融資產(chǎn)交易平臺為契機，推動我國資本市場創(chuàng)新發(fā)展。探索建設場內(nèi)全國性大宗商品倉單注冊登記中心、國家級大型場內(nèi)貴金屬儲備倉庫等重大金融基礎設施。二是圍繞打造自主創(chuàng)新新高地，加快提高張江綜合性國家科學中心集中度和顯示度，推進國家實驗室建設，打造世界級重大科技基礎設施集群，建設國際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所。三是聚焦重點功能區(qū)塊、重大交通樞紐、高端引領產(chǎn)業(yè)等，持續(xù)打造新亮點、形成新熱點。四是推進聯(lián)動長三角一體化發(fā)展重大項目，與長三角共建輻射全球的航運樞紐，與長三角地區(qū)統(tǒng)籌共建公共衛(wèi)生應急管理體系，打造長三角資本市場服務基地。
三要開展集成性攻堅突破。對標國際最高標準、最好水平，在改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上率先探索，進一步加強金融、航運、貿(mào)易、科創(chuàng)等功能的聯(lián)動，強化陸家嘴金融區(qū)、張江科學城和臨港新片區(qū)等重點區(qū)塊戰(zhàn)略聯(lián)動，積極配置全球資金、信息、技術、人才等要素資源，全力做強創(chuàng)新引擎，疏通基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向聯(lián)接的快車道。
四要進行自主性改革探路。中央《意見》把開展綜合性改革試點、制度型開放試點這兩項任務交給了我們，綜合性改革方面，要推動經(jīng)濟治理、社會治理和城市治理的統(tǒng)籌推進和有機銜接，研究制定綜合性改革試點方案和放寬市場準入特別措施清單，并推進一業(yè)一證的改革試點。探索試點商事登記確認制，深化一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管改革。制度性開放方面要加大風險壓力測試力度，在上海自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)先行先試，在洋山特殊綜合保稅區(qū)建設上取得新突破，從要素開放向制度開放全面拓展。我們將緊扣打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的目標，按照中央對上海發(fā)展“四個放在”的總基調，進一步對浦東加大放權賦能力度，在國家部門的指導支持下，把制度政策轉化為強大的發(fā)展動力。我們將加強改革聯(lián)動、創(chuàng)新聯(lián)動、發(fā)展聯(lián)動，更好地發(fā)揮浦東高水平改革開放在服務長三角、服務長江經(jīng)濟帶、服務全國發(fā)展中的引領賦能作用，全力以赴完成好中央交給我們的各項任務。謝謝。
2021-07-20 10:18:52
陳文俊:
謝謝陳寅先生。下面我們進入提問環(huán)節(jié)，歡迎各位提問，提問之前請通報一下自己所在的新聞機構。
2021-07-20 10:19:11
中央廣播電視總臺央視記者:
《意見》賦予了浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的目標，請問這要求浦東著重在哪些領域形成引領？謝謝。
2021-07-20 10:25:32
叢亮:
謝謝你的提問。你的問題確實問到了《意見》的關鍵方面。“十四五”時期，我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，面臨的形勢復雜多變，許多新情況新任務都沒有先例可循，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬，需要有優(yōu)勢的地區(qū)走在前列、形成引領。所以黨中央支持浦東打造社會主義建設引領區(qū)，我理解，其引領作用至少體現(xiàn)在以下四個方面：
一是體現(xiàn)在推動形成高質量發(fā)展的動力源上。上海是我國最大的經(jīng)濟中心城市，黨中央賦予上海建設國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新中心的重要任務。浦東承載了上海“五個中心”建設的重要功能，支持浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，就是要浦東完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，探索將新發(fā)展理念創(chuàng)造性轉化為發(fā)展實踐的方式路徑，構筑區(qū)域發(fā)展的強大勢能，帶動上海更好發(fā)揮長三角一體化發(fā)展龍頭作用，進而提升我國經(jīng)濟總體效率。
二是體現(xiàn)在促進實現(xiàn)高水平自立自強和經(jīng)濟循環(huán)暢通上。核心技術受制于人是我們最大的隱患，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，只有靠自力更生。浦東在科技創(chuàng)新策源上具有得天獨厚的優(yōu)勢，要發(fā)揮關鍵核心技術攻堅“尖刀兵”“國家隊”作用，成為科技創(chuàng)新的開拓者和領跑者，瞄準腦科學、量子科技等前沿領域勇攀高峰，特別是破解高端集成電路元器件、基礎軟硬件等關鍵領域“卡脖子”難題。在消除這些瓶頸制約、穿透循環(huán)堵點的基礎上，進一步發(fā)揮浦東在暢通經(jīng)濟循環(huán)中的關鍵節(jié)點作用，為更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源提供重要通道，打造全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈的重要樞紐。
三是體現(xiàn)在提供高水平制度供給上。我國改革已進入“深水區(qū)”，一些深層次體制機制障礙仍未破除。浦東要緊盯重要領域和關鍵環(huán)節(jié)持續(xù)深化改革，探索形成的好經(jīng)驗好做法，適時以法規(guī)規(guī)章等形式固化下來，提供更多高水平制度創(chuàng)新成果。比如建立開放型經(jīng)濟新體制方面，研究具有較強國際市場競爭力的開放政策與制度安排，支持浦東在人才、技術、資金、數(shù)據(jù)跨境流通等領域實現(xiàn)突破。金融方面，支持浦東發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結算和海外融資服務，探索完善相關制度安排。航運方面，支持浦東加強江海陸空鐵緊密銜接，探索一體化管理體制機制，試點實施與國際慣例接軌的船舶登記管理制度。
四是體現(xiàn)在更好踐行以人民為中心的發(fā)展思想上。浦東要率先踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，打造系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、運行有效的城市治理體系，構建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園，探索出一條具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路。要不斷提高公共服務均衡化、優(yōu)質化水平，把最好的資源留給人民，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。謝謝。
2021-07-20 10:25:51
香港中評社記者:
習近平總書記要求浦東努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國際國內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，請問上海在支持浦東服務全國構建新發(fā)展格局方面有怎樣的考慮？謝謝。
2021-07-20 10:29:50
陳寅:
謝謝你的提問。習近平總書記在浦東開發(fā)開放三十周年慶祝大會上的重要講話，可以說是為浦東高水平改革開放謀篇布局、舉旗定向，這次中央的《意見》又進一步明確了前進方向和戰(zhàn)略重點，上海將深入貫徹落實習近平總書記的重要指示和中央的《意見》要求，支持浦東加快打造中心節(jié)點成為戰(zhàn)略鏈接，為服務全國構建新發(fā)展格局積累新經(jīng)驗、探索新路徑、實現(xiàn)新突破。
第一，要聚焦“兩特”，探索服務構建新發(fā)展格局的新體制。一是推進浦東全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)，在要素市場化改革，商事制度改革，深化“一業(yè)一證”改革等方面形成新突破。二是利用好洋山特殊綜合保稅區(qū)的開放載體作用，推動貿(mào)易投資便利化、自由化的制度創(chuàng)新。三是發(fā)揮長三角龍頭輻射帶動作用，在國家所需、發(fā)展所系、市場所盼的重點領域深化跨區(qū)域的合作，探索更多有效共贏的制度供給。
第二，要打造“四區(qū)”，增強服務構建新發(fā)展格局的新動能。一是增強自主創(chuàng)新能力，在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等重點領域布局建設一批國家創(chuàng)新基地、功能性產(chǎn)業(yè)和服務創(chuàng)新平臺。二是深化金融開放創(chuàng)新，發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結算和海外融資服務，加大市場雙向開放力度。三是提升貿(mào)易服務能級，加強投資準入、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等領域的國際高標準規(guī)則的對接。四是加快長三角共建輻射全球的航運樞紐，拓展與“一帶一路”國家和地區(qū)的航運網(wǎng)絡，打造國際航運體系的核心樞紐。
第三，要建設“一中心”，釋放服務構建新發(fā)展格局的新活力。我們將支持浦東在引領國內(nèi)消費升級上當好領頭雁，突出首發(fā)經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟。在陸家嘴地區(qū)、臨港新片區(qū)、世博的前灘區(qū)域等建設世界級的商圈，打造消費聚集地，以高質量的供給引領、創(chuàng)造新需求。
第四，要樹立“一樣板”，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的城市治理體系。一是創(chuàng)新完善城市治理體系，加快城市數(shù)字化轉型，深入推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，有機銜接經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理。二是要統(tǒng)籌推進城市有機更新，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，提高應對重大突發(fā)事件的能力。三是完善民生發(fā)展格局，延續(xù)城市特色文化，打造宜居宜業(yè)的城市治理樣板，踐行人民城市理念。
另外，《意見》也提出建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系，我們將用足用好中央賦予上海的地方立法權限，建立與比照經(jīng)濟特區(qū)立法相適應的工作機制，制定特定領域的創(chuàng)制法規(guī)清單和立法變通實施清單，為構建新發(fā)展格局提供堅實的法治保障。謝謝。
2021-07-20 10:30:05
澎湃新聞記者:
《意見》用了許多美好的詞匯描繪浦東未來的發(fā)展愿景，要求浦東在2050年成為社會主義現(xiàn)代化強國的璀璨明珠，請問浦東新區(qū)的翁書記，浦東新區(qū)將如何實現(xiàn)這一目標？能否為我們展望一下浦東的未來？謝謝。
2021-07-20 10:41:32
上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記 翁祖亮:
謝謝你的提問。中央《意見》賦予浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的重大任務，為浦東確立了到2050年成為社會主義現(xiàn)代化強國的璀璨明珠這一宏偉目標，這充分體現(xiàn)了習近平總書記和黨中央對浦東的殷切期望，浦東的廣大干部群眾備受鼓舞、倍感振奮。
新征程上，浦東將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神和對上海的系列重要講話和指示批示精神，堅定不移沿著總書記為浦東總結凝練的三條路奮勇前行。
一是堅定不移走解放思想、深化改革之路。以全方位的思想解放引領推動深層次改革突破，更加注重從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)謀劃改革突破。聚焦戰(zhàn)略性改革、首創(chuàng)性改革、基礎性改革、針對性改革、優(yōu)化性改革，以改革激發(fā)市場活力，激活治理效能。
二是堅定不移走面向世界、擴大開放之路。推進更深層次、更寬領域、更大力度的開放，更加注重制度型開放，更好發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)的“試驗田”作用，對標國際最高標準、最高水平，實行更大程度的壓力測試。
三是堅定不移走打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路。努力在基礎科技領域作出大的創(chuàng)新，在關鍵核心技術領域取得大的突破，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，疏通基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。
中央為浦東描繪了到2050年的美好愿景，不僅體現(xiàn)在社會主義現(xiàn)代化強國的璀璨明珠，而且要求浦東成為在全球具有強大吸引力、創(chuàng)造力、競爭力、影響力的城市重要承載區(qū)，城市治理能力和治理成效的全球典范。在我的腦海中，未來的浦東，將成為全球投資、貿(mào)易、創(chuàng)業(yè)的最佳目的地，全球的貨物、技術、人才、數(shù)據(jù)、資金在這里高效配置，新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明、新創(chuàng)業(yè)、新產(chǎn)品在這里不斷涌現(xiàn)。未來的浦東，還將成為人民城市理念的最佳實踐地，人人都有人生出彩機會，人人都能有序參與治理，人人都能享有品質生活，人人都能切實感受溫度，人人都能擁有歸屬認同。生活在浦東的老百姓將充滿獲得感、幸福感、安全感。謝謝。
2021-07-20 10:41:46
鳳凰衛(wèi)視記者:
請問海關總署方面，我們知道目前浦東這塊是有5個海關的特殊監(jiān)管區(qū)域，請問新的《意見》出臺之后，海關總署方面會采取哪些措施？如何支持浦東在海關特殊監(jiān)管區(qū)域的一些發(fā)展？謝謝。
2021-07-20 10:43:35
海關總署副署長 孫玉寧:
謝謝你的提問。自上世紀90年代以來，國家陸續(xù)在浦東新區(qū)批準設立了外高橋保稅區(qū)、外高橋港綜合保稅區(qū)、洋山特殊綜合保稅區(qū)等5個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。這些特殊區(qū)域在引進外資和先進技術、促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、開展制度創(chuàng)新和壓力測試方面發(fā)揮了重要作用。我這里有一組數(shù)據(jù)，2020年浦東5個海關特殊監(jiān)管區(qū)實現(xiàn)了外貿(mào)進出口總值1.1萬億元人民幣，占浦東同期外貿(mào)進出口總值的53%，占上海市同期外貿(mào)進出口總值的32%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，海關特殊監(jiān)管區(qū)域在浦東新區(qū)高水平改革開放中的地位舉足輕重。《意見》的出臺實施，給浦東新區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展帶來了新的歷史機遇，同時也提出了更高的要求。下一步，海關總署將制定出臺貫徹落實《意見》的具體舉措，著重從三個方面加大支持力度：
一是加快推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域的制度性開放工作，支持洋山特殊綜合保稅區(qū)的制度創(chuàng)新，完善配套措施和信息化系統(tǒng)，推進一線徑予放行、二線單側申報，全面取消海關賬冊等各項創(chuàng)新舉措，釋放改革紅利。在浦東具備條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域推廣洋山特殊綜保區(qū)的政策，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具備條件的企業(yè)可以享受洋山特殊綜保區(qū)的便利化通關措施。
二是支持海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)先進制造業(yè)發(fā)展，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥和民用航空等產(chǎn)業(yè)領域加大政策的支持力度，以掌握關鍵核心技術為突破口，支持浦東先進制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。
三是實現(xiàn)海關特殊監(jiān)管區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展，支持地方政府充分利用海關特殊監(jiān)管區(qū)的政策，更好地開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商選商，鼓勵各海關特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。支持海關特殊監(jiān)管區(qū)運用保稅展示交易功能，發(fā)揮進博會的輻射和溢出效應，支持上海期貨交易所探索建立全國性大宗商品倉單注冊登記中心，支持上海期貨交易所開展原油、燃料油的保稅期貨交割業(yè)務，推動各類要素跨境流動和高效配置。我相信，海關特殊監(jiān)管區(qū)域在浦東新區(qū)高水平改革開放中必將發(fā)揮更大的作用，做出更大的貢獻。謝謝大家。
2021-07-20 10:44:04
中新社記者:
《意見》提出浦東新區(qū)要深化科技體制機制創(chuàng)新，打造自主創(chuàng)新新高地，請問科技部將采取哪些措施推動《意見》的落實？謝謝。
2021-07-20 10:53:10
科技部戰(zhàn)略規(guī)劃司司長 許倞:
謝謝你的提問，我來回答。科技部深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，大力支持浦東新區(qū)成為自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標桿，增強自主創(chuàng)新能力，提升全球影響力，加快建設成為上海國際科技創(chuàng)新中心的核心區(qū)，總體概括起來有以下四個方面的舉措：
一是支持張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)揮“頭雁”作用，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。我們將聚焦集成電路、生命科學、人工智能等領域，加快推進國家實驗室的建設運行，引領打造國家戰(zhàn)略科技力量，強化科技成果轉化中試孵化基地的建設，建好長三角國家技術創(chuàng)新中心，建設一批工程技術研究中心、國家臨床醫(yī)學研究中心，以國家重大科技基礎設施和重大科技創(chuàng)新基地為依托，強化張江綜合性國家科學中心的建設。
二是發(fā)揮好浦東對上海乃至長三角地區(qū)創(chuàng)新的龍頭帶動作用。支持浦東新區(qū)牽頭建立區(qū)域聯(lián)合攻關機制。科技部將支持長三角各類創(chuàng)新主體在若干戰(zhàn)略領域聯(lián)合開展關鍵核心技術攻關，構建完善長三角科技創(chuàng)新共同體的協(xié)同攻關機制，加強區(qū)域分工協(xié)作，突破一批關鍵技術，推出一批高端產(chǎn)品，形成一批中國標準。將支持浦東發(fā)揮在國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設中的引領作用，提升人工智能原始創(chuàng)新的策源能力，開展人工智能創(chuàng)新應用和產(chǎn)業(yè)賦能試驗，打造具有全球影響力的人工智能高地。同時繼續(xù)支持浦東舉辦世界人工智能大會。
三是支持打造高水平國際科技交流平臺。在腦科學領域發(fā)起國際大科學計劃，探索牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程的有效模式。持續(xù)支持“上海浦江創(chuàng)新論壇”和“世界頂尖科學家論壇”。
四是深化科技體制改革，支持浦東新區(qū)先行先試。支持推動國家在浦東設立的研發(fā)機構可以實行上海科研體制機制創(chuàng)新政策的相關規(guī)定，支持浦東新區(qū)的新型研發(fā)機構實施依章程管理、綜合預算管理和績效評價為基礎的管理模式，支持高校和科研院所建立專業(yè)化的技術轉移機構，開展賦予科研人員職務成果所有權或長期使用權的試點工作，賦予浦東在外國科技人員來滬工作管理方面更大自主權。
下一步，科技部將落實《關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》的各項任務，為浦東新區(qū)建設成為自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標桿作出更多努力。謝謝你的提問。
2021-07-20 10:53:26
紅星新聞記者:
《意見》提出要在浦東加快關鍵技術研發(fā)，布局和建設一批國家科技創(chuàng)新基地，相比國內(nèi)其他地方，浦東的主要優(yōu)勢是什么？謝謝。
2021-07-20 10:53:42
翁祖亮:
感謝您的提問。浦東是上海國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)。我們聚焦張江科學城的建設，不斷提高張江綜合性國家科學中心的集中度和顯示度，目前在浦東在建和擁有的大科學設施有10個，各類外資研發(fā)中心有249家，各級經(jīng)認定的企業(yè)研發(fā)機構有717家，中央《意見》要求浦東加強基礎研究和應用基礎研究，打好關鍵核心技術的攻堅戰(zhàn)，布局和建設一批國家科技創(chuàng)新基地，這既是對浦東的支持，也是對浦東的信任，我們將全力以赴做好服務保障，使這些國家創(chuàng)新基地能盡快建成投入使用。
浦東打造自主創(chuàng)新新高地，不僅要大力集聚戰(zhàn)略科技力量，而且要著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，疏通基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道，重點是不斷完善支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的四大體系，我們認為這四大體系也是浦東的優(yōu)勢。
一是全生命周期的創(chuàng)新孵化體系。浦東已經(jīng)形成從“苗圃”到“孵化器”到“加速器”的孵化鏈，經(jīng)認定的孵化機構目前有170多家，一批龍頭企業(yè)設立了大企業(yè)開放創(chuàng)新中心，發(fā)揮大企業(yè)的內(nèi)部資源優(yōu)勢和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡優(yōu)勢，來集聚培育孵化創(chuàng)新鏈上的中小科技企業(yè)，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。
二是全鏈條的科技公共服務體系。圍繞創(chuàng)新鏈部署研發(fā)服務鏈，浦東已在研發(fā)服務、計量測試、檢測認證以及成果轉化等環(huán)節(jié)建立了200多個科技公共服務平臺，降低從實驗室到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新成本。
三是全方位的知識產(chǎn)權保護體系。浦東設立了我國第一個集專利、商標、版權、原產(chǎn)地地理標志管理執(zhí)法為一體的知識產(chǎn)權局，成立了全國首個自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權法庭，統(tǒng)一審理知識產(chǎn)權民事、行政和刑事案件，建立了中國（浦東）知識產(chǎn)權保護中心、自貿(mào)試驗區(qū)版權服務中心等平臺，幫助企業(yè)快速獲權、快速確權、快速維權。下一步，我們還將根據(jù)黨中央、國務院出臺的《意見》要求，來建立高水平的知識產(chǎn)權保護體系，實施更大力度的知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。
四是全覆蓋的科技投融資體系。浦東通過建立科創(chuàng)母基金、建立小微企業(yè)增信基金、開展知識產(chǎn)權證券化試點，以各種方式來幫助創(chuàng)新型企業(yè)解決融資難問題。浦東也專門建立了長三角資本市場服務基地，為創(chuàng)新企業(yè)登陸科創(chuàng)板提供專業(yè)的輔導服務。我們就是通過扎扎實實的各項體系構建和舉措的完善，來不斷增強浦東科技創(chuàng)新的“磁效應”和“場效應”。謝謝大家。
2021-07-20 10:54:05
北京青年報記者:
因改革開放而生、因改革開放而興，一直是浦東的座右銘，2005年6月，國務院批準浦東在全國率先開展綜合配套改革試點，2013年9月，中國第一個自貿(mào)試驗區(qū)在浦東掛牌。在打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的過程當中，請問改革和開放都被賦予了哪些新的標準和要求？謝謝。
2021-07-20 11:05:17
叢亮:
感謝你的提問。改革開放是當代中國最顯著的特征。30多年來，浦東一直走在改革開放前列，誕生了第一個金融貿(mào)易區(qū)、第一個保稅區(qū)、第一個自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)等一系列“全國第一”，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了最生動的實踐寫照。進入新發(fā)展階段，改革開放到了新的歷史關頭，任務更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴峻，需要拿出更大勇氣、更多舉措破除制約發(fā)展的藩籬，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。黨中央支持浦東高水平改革開放，就是要浦東繼續(xù)勇當開路先鋒，準確識變、科學應變、主動求變，在實踐中不斷豐富發(fā)展改革開放，在堅定不移推進改革、擴大開放中體現(xiàn)更高水平。
在改革方面，要把重點放在加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上。浦東要率先試、出經(jīng)驗，從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設計改革，加強改革舉措的有機銜接和融會貫通，放大改革綜合效應。
在開放方面，要把重點放在形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局上。要對標最高標準、最高水平，從要素型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放全面拓展，從而提供高水平制度供給、高質量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，率先建立與國際通行規(guī)則相銜接的開放型經(jīng)濟新體制。
為了實現(xiàn)上述目標任務，習近平總書記明確要求中央和國家機關積極研究制定支持浦東高水平改革開放的具體舉措。在推進更深層次改革方面，《意見》提出，支持浦東聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，推動各項改革更加完善；支持創(chuàng)新政府服務管理方式，放寬市場準入，深化“一業(yè)一證”改革，在統(tǒng)籌使用編制資源方面給予更大自主權；支持結合國土空間規(guī)劃編制，探索實施建設用地總量管控模式；支持實施以能耗強度為核心、能源消費總量保持適度彈性的用能控制制度。在推進更高水平開放方面，《意見》提出，支持在浦東全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試；支持推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設，探索創(chuàng)新監(jiān)管安排，具備條件的可實行洋山特殊綜合保稅區(qū)的通關便利化相關政策；在稅收安排、跨境專業(yè)服務、高端人才引進、金融開放等領域給予有力支持。與此同時，《意見》明確要求，建立完善與支持浦東“大膽試、大膽闖、自主改”相適應的法治保障體系。6月10日，第十三屆全國人大常委會第29次會議審議通過有關議案，決定授權上海市人大及其常委會根據(jù)浦東改革創(chuàng)新實踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實施。
需要強調的是，上述支持措施不是要在浦東形成“政策洼地”，而是按照能放盡放并管好的原則賦予浦東更大的改革發(fā)展權，目的是構筑高水平改革開放的強力“助推器”。謝謝。
2021-07-20 11:05:36
第一財經(jīng)記者:
上海正在成為開放的人民幣資產(chǎn)配置中心，請問人民銀行，在推動金融市場雙向開放和跨境人民幣資金雙向流動方面將有哪些新的舉措？這其中上海將發(fā)揮怎樣的作用？謝謝。
2021-07-20 11:08:53
人民銀行研究局局長 王信:
謝謝你的問題。近年來，我國按照市場化、法治化、國際化的原則，不斷推進金融的開放，近期主要表現(xiàn)在幾個方面：一是持續(xù)推動債券市場、股票市場、外匯市場、商品期貨市場、金融衍生品市場高水平的對外開放。二是取消銀行、證券、基金、期貨、人身險等領域外資持股比例限制。三是放開企業(yè)征信、評級、支付等領域的準入限制。
隨著我國金融市場的發(fā)展，我國債券、股票相繼被納入明晟、彭博、摩根大通、富時羅素等多個國際主流指數(shù)，境外投資者持有人民幣金融資產(chǎn)的意愿和規(guī)模持續(xù)上升，我們不斷擴大跨境投融資渠道、完善相關制度安排、不斷提高境外投資入市便利程度，形成了以直接入市和互聯(lián)互通機制為基礎的多渠道雙向開放框架，上海全球人民幣資產(chǎn)配置、定價、風險管理中心的功能日趨完善。
隨著全球配置人民幣資產(chǎn)需求的逐步增加，將衍生出對人民幣資產(chǎn)的風險管理、法治環(huán)境、人才供給等一系列訴求，在此過程中，上海將成為人民幣資產(chǎn)的配置中心、風險管理中心、金融科技中心、優(yōu)質營商環(huán)境示范中心和金融人才中心，上海國際金融中心的競爭力會更進一步凸顯。
下一步，人民銀行將一如既往支持上海國際金融中心建設，支持上海進一步完善金融市場體系、產(chǎn)品體系、機構體系和金融基礎設施體系，強化全球金融資源的配置功能。同時，支持上海在人民幣可自由使用方面先行先試，在符合反洗錢、反恐怖融資、反逃稅和展業(yè)三原則的要求下，進一步便利企業(yè)貿(mào)易投資資金的進出，探索臨港新片區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換，助力上海成為新發(fā)展格局下聯(lián)通國際市場和國內(nèi)市場的重要樞紐和橋梁。謝謝。
2021-07-20 11:09:14
澳門月刊記者:
上海浦東新區(qū)在面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康、加強科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，在打造世界級科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的過程中，如何建立全球高端人才引進“直通車”制度？謝謝。
2021-07-20 11:16:48
翁祖亮:
這個問題我來回答，謝謝你的提問。大家都知道人才是第一資源，目前的浦東已經(jīng)有各類人才總量達到155萬，要完成中央賦予的引領區(qū)建設重大任務，必須要進一步聚天下英才而用之。浦東建設人才高地主要是面向全球引才聚才。
近年來，浦東掛牌設立了全國首個海外人才局，建成了集人才服務綜合體和人力資源配置樞紐于一體的國際人才港，率先出臺了一系列關于提高海外人才通行和工作便利度的創(chuàng)新政策。比如率先開展海外人才來華工作“一網(wǎng)通辦”，頒發(fā)全國首張自貿(mào)試驗區(qū)推薦永久居留身份證，全國首張本科學歷外國留學生工作許可證，全國首批外國創(chuàng)業(yè)人才工作許可證，全國首批外籍高層次人才持永居身份證創(chuàng)辦科技型企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等。
習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話，要求浦東率先實行更加開放、更加便利的人才引進政策。浦東按照總書記的要求，在國家和市有關部門的支持下，持續(xù)加大人才政策的開放創(chuàng)新力度，又率先試點外國人才薪酬購匯便利化政策，外國人才單獨參加醫(yī)保政策，建設國家移民政策實踐基地，實行外國高端人才工作許可即時審批等。
下一步，我們還要爭取開展外國人才“一證通用”改革，建立浦東新區(qū)外國人才永居推薦“直通車”制度，爭取承接外國高端人才審核權，逐步放開專業(yè)領域境外人才從業(yè)限制，建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度等。同時，我們也在人才事業(yè)發(fā)展、安居樂業(yè)等方面創(chuàng)造更好的環(huán)境，目的就是要讓天下英才到了浦東能夠進得來、留得住、發(fā)展得好，使更多的英才在浦東有施展才華的舞臺。謝謝。
2021-07-20 11:17:12
封面新聞記者:
《意見》中提出要從要素開放向制度開放全面拓展，率先建設與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟體制，在浦東全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試，想請問提出這一目標出于怎樣的考慮？從要素開放向制度開放拓展，具體將如何規(guī)劃和體現(xiàn)？加大開放型經(jīng)濟風險壓力測試有著怎樣的含義？謝謝。
2021-07-20 11:19:07
陳寅:
謝謝您的提問。記得2010年習近平同志在浦東調研時就對浦東提出“三個在于”的定位要求，強調浦東發(fā)展的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用，這次中央出臺的《意見》支持浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，進一步體現(xiàn)了“三個在于”的要求，明確提出在浦東全域建設特殊經(jīng)濟功能區(qū)，就是要實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度。這為浦東發(fā)展提供了新的契機，也賦予了新的使命。主要體現(xiàn)在三個方面：
一是進行更高水平的先行先試，突出全方位的開放。《意見》明確提出在浦東開展制度型開放試點，不僅是在投資、貿(mào)易等領域進一步擴大對外開放，還要不斷提升對內(nèi)合作水平，更好地服務國家戰(zhàn)略大局。突出市場主體內(nèi)生動力。充分發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)以及臨港新片區(qū)特別是洋山特殊綜合保稅區(qū)等開放的載體功能，開展更多能夠滿足企業(yè)需求的制度創(chuàng)新，引導激發(fā)更多的市場主體發(fā)展內(nèi)生動力。突出系統(tǒng)性風險防范。我們常說只有管得住才能放得更開。我們將樹牢底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在金融風險防控、公共衛(wèi)生應急、城市安全以及生產(chǎn)等領域建立與更大力度的改革開放相匹配的風險防控體系。
二是培育更加現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)功能。在浦東全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)承載有了更大的拓展和延伸。我們將聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等世界級的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動關鍵環(huán)節(jié)和核心技術的突破。我們將主動探索實踐數(shù)字貿(mào)易等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新議題，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度競爭優(yōu)勢，加快形成與特殊經(jīng)濟功能區(qū)相適應的開放型產(chǎn)業(yè)體系，更好地代表國家參與國際市場的競爭。
三是聚焦更強功能的引領帶動。建設全域特殊經(jīng)濟功能區(qū)，關鍵在于提升全球資源配置能力。下一步，我們要更加強化金融、航運、貿(mào)易、科創(chuàng)等核心功能的聯(lián)動，打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，進而推動浦東更高水平改革開放與長三角一體化發(fā)展、虹橋國際開放樞紐等國家戰(zhàn)略的聯(lián)動和協(xié)同，更好地發(fā)揮浦東在長三角一體化發(fā)展當中的龍頭輻射作用。謝謝。
2021-07-20 11:20:28
陳文俊:
謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位媒體朋友。今天的發(fā)布會就到這里，再見。
2021-07-20 11:20:53