中國網/中國發(fā)展門戶網訊  制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。先進制造業(yè)是制造業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)，彰顯國家綜合國力和核心競爭力。第四次工業(yè)革命背景下，新一代信息通信技術、網絡空間虛擬系統等新興技術群體性突破，為先進制造業(yè)發(fā)展開辟了新賽道和新優(yōu)勢。世界各國普遍將第四次工業(yè)革命視為提升本國先進制造業(yè)國際競爭優(yōu)勢的機會窗口。美國為保持其先進制造業(yè)全球領先地位，出臺了《國家先進制造業(yè)戰(zhàn)略》；英國為了重振先進制造業(yè)，實施了《英國工業(yè)2050戰(zhàn)略》；德國為保持先進制造業(yè)的國際競爭力，制定了《工業(yè)戰(zhàn)略2030》。我國政府高度重視先進制造業(yè)的發(fā)展，出臺了《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》等一系列重大戰(zhàn)略與政策，有效地推動了我國先進制造業(yè)轉型升級。

現有研究已從先進制造業(yè)的發(fā)展格局、影響因素、發(fā)展路徑與策略、發(fā)展趨勢、政策支撐體系、國際合作、國際經驗等方面進行了多維度研究，為先進制造業(yè)的發(fā)展提供了有益的參考。但現有研究普遍將先進制造業(yè)視為一個整體進行分析，在一定程度上忽略了先進制造業(yè)是涵蓋多門類的綜合性產業(yè)體系；然而，不同類型的先進制造業(yè)具有差異化的特征，面臨不同發(fā)展痛點與瓶頸，需要特色的創(chuàng)新發(fā)展路徑。

因此，本文在把握第四次工業(yè)革命的背景、特征及其對先進制造業(yè)影響的基礎上，將先進制造業(yè)分為數字賦能型新基建產業(yè)、智能制造型高端裝備產業(yè)、品牌主導型新消費產業(yè)和科學主導型產業(yè)，分類探討了其在我國發(fā)展的現狀與問題，針對性設計差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，并進一步提出政策保障措施，對我國制造強國建設具有一定參考價值。

第四次工業(yè)革命的背景及影響

目前，人類已經完整經歷了以“機械化”“電氣化”“自動化”為特征的3次工業(yè)革命。21世紀初，隨著人工智能、5G通信網絡等新一代信息技術的高速發(fā)展，以“智能化”為特征的第四次工業(yè)革命孕育興起，推動社會經濟體系的全方面變革（表1）。第四次工業(yè)革命帶來的新理念、新技術、新模式和新業(yè)態(tài)對先進制造業(yè)的發(fā)展產生了深遠的影響，總體上可歸納為網絡化、智能化、個性化、服務化和綠色化5個方面。

網絡化，指利用新一代信息通信技術、傳感器技術等將人與物、物與物之間聯結起來。通過平臺的方式將不同地區(qū)分散分布的人力資源、智力資源、物理設備及其他的核心能力進行集聚，這一定程度上打破了傳統制造業(yè)價值鏈和供應鏈垂直整合的產業(yè)組織模式，開始向模塊化、網絡化組織形態(tài)轉型，并帶動眾包研發(fā)設計、網絡協同研發(fā)、協同制造等新業(yè)態(tài)的興起。例如，以工業(yè)互聯網為基礎構建的云制造產業(yè)集群生態(tài)，可提供全產業(yè)鏈、產品全生命周期智能協同服務。

智能化，指制造業(yè)的設計、生產、管理、服務等各個環(huán)節(jié)具有智能感知、智能管控及智能決斷等能力。通過數字制造技術、5G通信技術、人工智能技術及機器人技術等融合應用于制造業(yè)的全產業(yè)鏈，最終實現智能化產品設計、智能化產品制造、智能化供應鏈管理。例如，我國水泥生產行業(yè)智能化轉型領先企業(yè)已通過集成運用工業(yè)物聯網、現代傳感技術與數據分析技術等先進智能技術，建立了涵蓋水泥生產全生命周期的智能制造系統，實現了集全要素協同配合、故障診斷與預警、工廠自動化運營及可視化管理等于一體的智能化過程。

個性化，指高度可重構的柔性制造系統，能夠滿足大批量個性化的制造需求。通過工業(yè)互聯網等技術，構建柔性制造單元、數字化車間和數字化工廠等新模式，提升制造業(yè)生產系統的柔性化程度，實現制造企業(yè)的大批量個性化定制。例如，我國服裝行業(yè)個性化智能定制企業(yè)已經探索出了一條服裝大規(guī)模個性化定制的發(fā)展路徑，消費者可以在手機應用程序（APP）上提出個性化需求，直接聯接智能工廠進行生產。

服務化，指通過利用數字化等技術，推動制造業(yè)與服務業(yè)深度融合。通過對制造業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)的信息化改造，實現“產品+服務”的商業(yè)模式，推動制造業(yè)沿著價值鏈環(huán)節(jié)攀升。例如，我國風電設備制造領先企業(yè)正在進行服務化轉型，已探索構建了智能化大型風電場運維服務系統，為客戶提供風電機組設備的遠程智能監(jiān)控、運行維護、診斷及預警等服務。

綠色化，其內涵包括能源結構變革和資源循環(huán)利用2個方面。①第四次工業(yè)革命推動風電、光伏等清潔能源技術的創(chuàng)新突破，為制造業(yè)綠色化轉型提供能源基礎。數字技術催生互聯網平臺，加強了生產企業(yè)、消費者、物流企業(yè)之間的聯系，為資源循環(huán)、價值流轉提供渠道，增強產品全生命周期管理能力，助推了制造業(yè)的綠色轉型。例如，我國電子產品“互聯網+回收”企業(yè)通過與制造品牌商、電商、再制造商及第三方物流機構的深入合作，圍繞電子消費產品生產、消費、回收與再制造等全產業(yè)鏈環(huán)節(jié)構建綠色商業(yè)生態(tài)系統，實現電子產品的綠色循環(huán)利用。

第四次工業(yè)革命背景下我國先進制造業(yè)發(fā)展的現狀與問題

根據技術與市場特征，先進制造業(yè)可分為數字賦能型新基建產業(yè)、智能制造型高端裝備產業(yè)、品牌主導型新消費產業(yè)和科學主導型產業(yè)四大類，具有各自的發(fā)展現狀及問題（表2）。

數字賦能型新基建產業(yè)，指對制造業(yè)具有帶動性的先導型基礎產業(yè)。代表性產業(yè)有5G通信、工業(yè)軟件等。數字賦能型新基建產業(yè)為產業(yè)跨界融合提供了平臺和接口，具有產業(yè)帶動性強的典型特征。目前，我國數字賦能型新基建產業(yè)在規(guī)模和質量上已經具有先發(fā)優(yōu)勢，據Gartner統計，以市場占有率計算，全球市場份額前10位的云計算供應商，我國供應商占3家。然而，我國數字賦能型新基建產業(yè)面臨關鍵核心技術供給“參差不齊”的問題。例如，我國工業(yè)軟件產業(yè)整體發(fā)展呈現“管理軟件強、工程軟件弱，低端軟件多、高端軟件少”的不均衡格局。其中，研發(fā)設計類工業(yè)軟件的短板突出，計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助工程（CAE）領域的工業(yè)軟件國產化率只有5%，電子設計自動化（EDA）領域的工業(yè)軟件國產化率不到5%。究其原因：數字賦能型新基建的關鍵核心技術研發(fā)過程復雜度高、技術門檻高、研發(fā)周期長，我國相關研發(fā)人才在數量和質量上短缺，導致技術創(chuàng)新能力不足。以計算機輔助工程（CAE）為例，美國工業(yè)軟件的龍頭公司年均研發(fā)投入為3.5億美元，研發(fā)強度達19.7%，約是我國同類型工業(yè)軟件研發(fā)投入的10倍。國內尚未形成良好的應用生態(tài)。數字賦能型新基建產業(yè)關鍵核心技術多具有高知識緘默性與積累性，需在應用中不斷試錯和積累來尋求發(fā)展和突破；但是，我國的應用商由于受品牌效應影響和使用慣性，對國產產品的應用意愿不足。

智能制造型高端裝備產業(yè)，指具有感知、分析、推斷、決策和管控功能的裝備產業(yè)。該類產業(yè)具有技術復雜性高的特點；代表性產業(yè)有高鐵、大飛機、工程機械等。以大飛機為例，其由數以百萬計的獨立部件構成，需要遍布全球的上百家供應商的聯合供給。雖然，我國智能制造型高端裝備產業(yè)全產業(yè)鏈規(guī)模優(yōu)勢突出、區(qū)域化產業(yè)集群效應初步顯現，但是卻存在“大而不強”問題。例如，我國已是數控機床的最大的消費和生產國，但全球營收規(guī)模排名前10位的重點數控機床制造商仍然是日本、德國、美國企業(yè)，高端產品仍然要依賴進口。究其原因：多主體協同較差。智能制造型高端裝備制造業(yè)是復雜系統，具有極高的生態(tài)依賴性，但各主體的利益訴求不同，容易產生要素缺、交互缺失及邊界錯位等系統失靈問題，不利于全產業(yè)鏈協同發(fā)展。國產化替代意愿不足。由于產業(yè)鏈上下游信息不對稱、國產劣勢刻板印象顯著、轉換成本高、風險大等原因，引發(fā)了“不愿用”“不敢用”“不好用”等突出問題，阻礙了國產高端裝備的快速發(fā)展。國外領先主機廠商的圍堵與打壓。國外領先主機廠商基于自身的利益訴求，通過降價、游說關鍵零部件企業(yè)斷供等策略對國內主機廠商產品進行打壓。

品牌主導型新消費產業(yè)，指滿足人們美好生活需要的消費品產業(yè)。該類產業(yè)具有個性化程度高的特征；代表性產業(yè)有智能終端、個性化定制服裝等。以服裝制鞋產業(yè)為例，其產品具有多尺寸、多顏色、多款式及多功能要求的特點。我國品牌主導型新消費產業(yè)區(qū)域特色產業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢明顯，已形成上海時尚消費品、深圳新能源汽車、青島智能家電、呼和浩特乳制品等具有地區(qū)特色的產業(yè)集群；我國在智能終端、新能源汽車、快消費品等細分行業(yè)領域優(yōu)勢突出。然而，我國品牌主導型新消費產業(yè)發(fā)展面臨國產“品牌弱勢”。例如，我國的化妝品市場規(guī)模前20位的企業(yè)中，外資企業(yè)占比達80%。又如，2022年，我國珠寶行業(yè)貿易逆差高達736億美元。究其原因：我國的技術創(chuàng)新能力較為薄弱。例如，美妝行業(yè)，近10年間我國只有4個化妝品新原料獲批上市。我國在時尚設計、潮流趨勢等方面處于追隨地位。我國企業(yè)主要賺取加工制造費用，通過創(chuàng)意設計、文化輸出等方式增強品牌溢價的能力較弱。設計、管理等專業(yè)人才嚴重不足。例如，我國珠寶首飾行業(yè)從業(yè)人員中受過正規(guī)培訓的僅占1%。品牌劣勢的刻板印象仍未得到徹底改善。盡管我國新能源汽車、智能手機的技術能力已經位居全球第一梯隊，但受制于中國制造等同于低品質產品的刻板印象，部分國家仍舊沒有給予與我國技術能力地位相對等的市場聲譽。

科學主導型產業(yè)，指主要依靠重大科學理論的突破所帶來的原理、技術路線和技術平臺重大變化的產業(yè)。該類產業(yè)最能代表一個國家或者地區(qū)的基礎研究能力，具有技術研發(fā)和商業(yè)化不確定性高的特征；代表性產業(yè)有生物制藥、類腦智能、前沿新材料產業(yè)等。以新材料產業(yè)為例，新材料技術平均研發(fā)時間是軟件技術的7倍，新材料商業(yè)化開銷是軟件技術商業(yè)化的50倍。我國科學主導型產業(yè)研發(fā)投入不斷增加，整體科研實力快速提升，國產化替代成果顯著，產業(yè)鏈逐漸向中高端攀升。例如，在石墨烯材料領域，我國石墨烯專利占全球專利申請總量的68%，穩(wěn)居世界第一。然而，我國科學主導型產業(yè)仍面臨“原創(chuàng)乏力”問題。例如，我國前沿新材料創(chuàng)新是全球第二梯隊，處于追趕階段；生物醫(yī)藥研發(fā)產品數量和全球首發(fā)上市新藥數量對全球的貢獻率分別為13.9%和6.0%，與美國的49.3%和67.6%相比具有較大差距。究其原因： 我國研發(fā)投入較低。以生物醫(yī)藥產業(yè)為例，美國等國家對生物醫(yī)藥產業(yè)研發(fā)投入額比重是我國的5—14倍。缺乏成果轉化的渠道、高效的技術市場中介和高水平的技術經紀人隊伍。現在我國技術經紀人隊伍的培育尚處起步階段，中介人員平均素質較低，尚不完全具備服務科技成果轉化的能力。支持長周期創(chuàng)新的耐心資本較少。國際投融資平臺PitchBook的數據顯示，2016—2020年，美國生物醫(yī)藥產業(yè)獲得支持基礎研究成果轉化及概念期項目孵化的種子輪和天使輪項目融資約為我國的10倍。

先進制造業(yè)發(fā)展路徑設計

第四次工業(yè)革命背景下，我國先進制造業(yè)應立足現有產業(yè)基礎和發(fā)展趨勢，聚焦制造強國總目標，以推動高水平科技自立自強，實現高質量發(fā)展為主線，以突破“卡脖子”關鍵核心技術、實現產業(yè)鏈自主可控、提升品牌國際競爭力、增強原始創(chuàng)新能力為重點，實施數字賦能型新基建產業(yè)“創(chuàng)新融合”、智能制造型高端裝備制造業(yè)“智造升級”、品牌主導型新消費產業(yè)“品質提升”和科學主導型產業(yè)“提前卡位”等特色創(chuàng)新發(fā)展路徑。

數字賦能型新基建產業(yè)“創(chuàng)新融合”路徑設計

針對我國數字賦能型新基建產業(yè)“參差不齊”問題，結合數字賦能型新基建產業(yè)帶動性強的特征，設計以“創(chuàng)新融合”為特色的發(fā)展路徑，以推動關鍵核心技術創(chuàng)新突破和融合應用，引領新基建產業(yè)發(fā)展方向。

推動數字賦能型新基建產業(yè)關鍵核心技術創(chuàng)新突破。加強關鍵核心技術創(chuàng)新體系建設。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，培育數字化科技領軍企業(yè)；鼓勵數字化科技領軍企業(yè)、平臺型企業(yè)面向智能傳感器、工業(yè)芯片與智能模塊等短板領域，結合數字經濟未來應用需求和前沿性技術重點方向，加強原創(chuàng)性引領性科技攻關。圍繞源頭創(chuàng)新，強化國家戰(zhàn)略科技力量。加快實施一批具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的國家重大科技項目，加快謀劃布局標志性重大科技基礎設施，加快推動跨學科、大協同的基礎研究及應用基礎研究實現重大突破，提高數字賦能型新基建產業(yè)現代化水平。發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。加強開源社區(qū)建設，推動工業(yè)軟件、操作系統等加速國產化，形成市場驅動的自主芯片產業(yè)生態(tài)，為5G通信、云計算、工業(yè)互聯網等底層技術標準和技術路線的競爭提供生態(tài)支撐。

深化數字賦能型新基建產業(yè)的融合應用。構建以融合應用為導向的創(chuàng)新研發(fā)機制。鼓勵高校、科研院所以技術應用場景和企業(yè)實際需求為導向，與企業(yè)建立風險共擔、協同開發(fā)、成果共享的產學研用一體的合作機制。 發(fā)揮融合基礎設施建設數字賦能作用。深度應用5G通信、人工智能、軟件等技術，支撐鋼鐵、采礦等領域的傳統基礎設施轉型升級。加速多行業(yè)場景應用落地和推廣。面向規(guī)模化、特色化的融合發(fā)展目標，開展多場景應用推廣工程，深化數字賦能型新基建產業(yè)在食品生產、資源加工、機械制造等傳統制造業(yè)領域的有機融合，推動有條件的行業(yè)開展規(guī)模化應用試點。加強標準體系的頂層設計。打造融合應用標準體系，重點推進工業(yè)互聯網標識解析體系、邊緣計算、數據規(guī)范體系，以及工業(yè)軟件等基礎共性標準的建設進程。 著力推進商業(yè)化應用進程。鼓勵大型集團裂變式創(chuàng)業(yè)、學術型創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動數字賦能型新基建產業(yè)新興技術商業(yè)化應用。

智能制造型高端裝備產業(yè)“智造升級”路徑設計

針對我國智能制造型高端裝備制造產業(yè)“大而不強”的問題，結合智能制造型高端裝備制造產業(yè)技術復雜性高的特征，設計“智造升級”特色發(fā)展路徑，促進全產業(yè)鏈技術創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級，推動高端裝備國產替代。

加強全產業(yè)鏈技術創(chuàng)新。探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制。實施產業(yè)基礎再造工程和高端裝備攻關工程，推動集成電路、關鍵元器件、工業(yè)母機等高端裝備關鍵核心技術創(chuàng)新突破。鼓勵高端裝備產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)聯合關鍵零部件等配套企業(yè)及科研院所組建創(chuàng)新聯合體，針對產業(yè)鏈環(huán)節(jié)“卡脖子”技術展開聯合攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提升全產業(yè)鏈自主可控水平。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。健全“科技型中小微企業(yè)—科技型骨干企業(yè)—科技領軍企業(yè)—世界一流企業(yè)”企業(yè)技術能力梯度培育體系及動力機制；通過鼓勵整機企業(yè)與關鍵部件企業(yè)等協同研發(fā)、生態(tài)主導型企業(yè)率先示范應用、國有企業(yè)主動開放供應鏈等方式，提升高端裝備國產化率；支持整機企業(yè)與產業(yè)鏈上下游企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關系，發(fā)揮全產業(yè)鏈優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢應對國外領先企業(yè)的打壓與遏制。

促進智能制造高端裝備產業(yè)轉型升級。推動傳統裝備制造業(yè)數字化轉型。以“數字化改造”和“要素升級”為抓手，持續(xù)加大企業(yè)技術升級力度，推動數字化車間、智能工廠建設，提升信息化和智能化應用的廣度和深度。促進智能制造高端裝備產業(yè)服務化轉型。利用工業(yè)互聯網、云計算等新一代信息技術，推進高端裝備制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合發(fā)展；通過“智能+裝備”和“產品+服務”的模式創(chuàng)新，培育總集成總承包、產品生命周期管理、服務衍生制造、供應鏈運營管理等新模式與新業(yè)態(tài)；探索智能制造裝備、海工裝備、航空航天裝備等重點高端裝備產業(yè)領域與現代生產性服務業(yè)融合發(fā)展新路徑。推動高端裝備制造業(yè)價值鏈升級。圍繞高端裝備制造共性服務需求，鼓勵整機制造企業(yè)將生產性服務進行市場化運作，為產業(yè)鏈上下游企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)設計、檢驗測試等專業(yè)性服務。推動高端裝備綠色化轉型。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，支持企業(yè)使用新能源替代傳統能源；開展低碳、零碳、負碳等先進適用技術研發(fā)和推廣應用，大力發(fā)展再制造與循環(huán)利用產業(yè)，以提升資源利用效率。

品牌主導型新消費產業(yè)“品質提升”路徑設計

針對我國品牌主導型新消費產業(yè)“品牌弱勢”的問題，結合品牌主導型產業(yè)個性化程度高的特征，設計“品質提升”特色發(fā)展路徑，推動產業(yè)提質增效和提升產業(yè)國際競爭力，引領品牌主導型新消費產業(yè)發(fā)展趨勢。

推動品牌主導型新消費產業(yè)提質增效。推動品牌主導型消費產業(yè)數字化轉型。支持國有企業(yè)、數字化平臺企業(yè)加大數字化公共基礎設施建設，發(fā)揮數字化平臺企業(yè)的紐帶作用，帶動新消費中小企業(yè)數字化轉型；打造設計、研發(fā)、運維管控以及遠程服務等數字化應用場景，提升產業(yè)的現代化管理水平、安全生產保障能力和資源配置效率。提高品牌主導型新消費產業(yè)技術創(chuàng)新能力。綜合運用稅收優(yōu)惠、研發(fā)補貼等政策，促進服裝、珠寶等傳統產業(yè)的產品開發(fā)、創(chuàng)意設計、產品包裝創(chuàng)新，增強智能手機、智能汽車等新興產業(yè)研發(fā)投入力度。積極發(fā)展智能物流系統。發(fā)展第三方物流，促使制造業(yè)企業(yè)整合、分離、外包物流業(yè)務，降低制造業(yè)運行的流通成本，提高流通效率，增強品牌主導型新消費企業(yè)的市場反應能力。鼓勵高校、科研院所校開創(chuàng)與品牌主導型新消費產業(yè)相關的專業(yè)學科。支持高校、科研院所聯合頭部企業(yè)，通過共建實訓基地、共建專業(yè)課程、共建師資隊伍等方式，培育既懂得品牌主導型新消費產業(yè)前沿趨勢又具備行業(yè)實踐經驗的優(yōu)秀企業(yè)家與復合型人才。

提升品牌主導型新消費產業(yè)國際競爭力。實施品牌主導型新型消費產業(yè)國際化戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)主動參與共建“一帶一路”，通過自建營銷網絡、跨境電商平臺，以及并購國外營銷網絡等方式，構建具有影響力、控制力的現代國際網絡營銷體系。推動生產加工企業(yè)向研發(fā)、設計等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。支持企業(yè)運用大數據技術預測時尚與潮流趨勢，將區(qū)域文化、價值符號納入產品研發(fā)設計，打造“爆款”產品，提升價值增值能力。提升知名品牌國際影響力。鼓勵行業(yè)協會、商會等機構組織跨國企業(yè)、頭部企業(yè)在國際上宣傳中國品牌，講好中國產品故事，徹底改變中國品牌劣勢的刻板印象。增強國際趨勢引領能力。支持品牌主導型新消費產業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協會、專業(yè)院校主導或參與國際標準的制定、主辦行業(yè)國際大會、推廣先進技術手段和現代質量管理理念與方法等，引領品牌主導型新消費產業(yè)發(fā)展趨勢。

科學主導型產業(yè)“提前卡位”路徑設計

針對我國科學主導型產業(yè)“原創(chuàng)乏力”的問題，結合科學主導型產業(yè)技術不確定性高、商業(yè)化不確定性高的特征，設計“提前卡位”的特色發(fā)展路徑，堅持多條技術路線并行布局與提升原始創(chuàng)新能力，開辟新賽道新優(yōu)勢。

堅持多條技術路線并行布局。建立科學主導型產業(yè)技術動態(tài)跟蹤和監(jiān)測機制。及時洞察科學主導性產業(yè)中的顛覆性技術與前沿技術發(fā)展趨勢和市場機會，采取“全面布局，重點突破”的策略，在關鍵核心技術、技術設備、制造工藝等方面進行提前積累，開辟發(fā)展新領域、新賽道，塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。 推動科技計劃體制機制改革。借鑒美國國防高級研究計劃局（DARPA）對顛覆性技術及前沿技術的管理體制，對多條技術路線采取“平行資助、動態(tài)退出”的資助策略。建立具有彈性的包容審慎監(jiān)管制度。為顛覆性技術、前沿技術提供試錯空間。加強不同技術路線新應用場景的設計與開發(fā)。根據不同技術路線的復雜程度、性能特點、適用范圍等因素，選擇特定的細分市場進行商業(yè)化應用，加快前沿技術的市場化應用進程。加強應用標準建設。通過構建創(chuàng)新聯盟、技術授權等手段，將我國具有優(yōu)勢地位的技術路線的相關標準，建設成國際標準，提升我國科學主導型產業(yè)全球影響力。

提升科學主導型產業(yè)原始創(chuàng)新能力。開展有組織的科研，集聚創(chuàng)新資源，提升科學主導型產業(yè)基礎研究能力。按照全球科技創(chuàng)新中心、國家科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心三級體系統籌布局我國區(qū)域創(chuàng)新體系；結合各區(qū)域在生物醫(yī)藥、新材料、量子計算等科學主導型產業(yè)的現實基礎及國家戰(zhàn)略布局，優(yōu)化各區(qū)域的國家科研機構、國家實驗室、創(chuàng)新平臺、大科學裝置的戰(zhàn)略布局；支持各區(qū)域針對重點領域的科學主導型產業(yè)領域的顛覆性技術、前沿技術基礎科學知識、產業(yè)共性技術開展研究，提升科技基礎能力。構建開放型技術創(chuàng)新體系。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，穩(wěn)定開放預期，吸引科學主導型產業(yè)領域的大型跨國企業(yè)、研發(fā)機構及檢測中心與本地建立長效合作機制；鼓勵本國龍頭企業(yè)與大型研發(fā)中心主動嵌入全球創(chuàng)新網絡，合理配置國際、國內兩種創(chuàng)新資源，提升原始創(chuàng)新能力。利用數字化技術賦能科學主導型產業(yè)。將材料基因組計劃、數字孿生等數字化技術運用到科學主導型產業(yè)技術的研發(fā)、測試及應用等各個環(huán)節(jié)，以提高科學主導型產業(yè)技術的研發(fā)和應用效率。發(fā)揮政府產業(yè)基金引導作用。引導風險基金投向基礎研究領域，對于產業(yè)資本讓渡更多的投資收益。鼓勵科研院所與企業(yè)共建概念驗證中心、中小試基地等科技成果轉化平臺建設。打通科學研究到產業(yè)化應用通道，提升科學主導型產業(yè)科技成果轉化能力。加強科研人才隊伍建設。實施更加積極有效的人才政策，增強對國際戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才、優(yōu)秀企業(yè)家等重點人才的吸引力，深化人才發(fā)展體制機制改革，改革人才評價體系，提高基礎研究人才隊伍的實力和活力。

我國先進制造業(yè)發(fā)展的政策及保障措施相關建議

完善先進制造業(yè)創(chuàng)新體系。完善產學研多主體參與的創(chuàng)新網絡。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度結合融合的協同創(chuàng)新體系，鼓勵產業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所及金融機構組建創(chuàng)新聯合體。加強先進制造業(yè)產業(yè)集群建設。加強促進機構建設，完善先進制造業(yè)產業(yè)集群公共服務體系，促進集群內要素和信息的交流共享，建立集群成員橫向和縱向密切合作的協同創(chuàng)新網絡。探索完善區(qū)域產業(yè)協作網絡。鼓勵地理位置相近、先進制造業(yè)產業(yè)互補的區(qū)域制定區(qū)域創(chuàng)新合作政策，建立區(qū)域成果共享機制與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展協調機制，推動生產要素與創(chuàng)新要素自由便捷流動。嵌入國際科技創(chuàng)新合作網絡。積極融入全球創(chuàng)新網絡，擴大先進制造業(yè)高水平合作開放程度；支持制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)通過項目合作、人才引進等形式吸引全球創(chuàng)新資源、先進生產要素以及高精尖產業(yè)項目。

建立兼容互通的產業(yè)標準體系。完善產業(yè)標準體系頂層建設。按照“實用化、行業(yè)化、國際化”的原則，加快建立涵蓋縱向（終端、網絡、平臺）和橫向（技術、測試、規(guī)劃、建設、運維）各環(huán)節(jié)的標準體系，促進國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準的協調發(fā)展。構建兼顧通用場景和特定場景的產業(yè)技術標準。在深入總結典型應用場景的基礎上，構建統籌兼顧通用場景和特定場景技術需求的技術標準體系，促進先進制造業(yè)領域的智能化轉型和融合發(fā)展。推動我國主導的國際標準編制。立足典型的場景應用需求，加快我國在設計要求、設備采購技術規(guī)范、安全要求施工規(guī)范等重點急需技術標準的制定，支持和鼓勵國內相關機構積極參與國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯盟（ITU）等國際權威標準化組織的標準制定，推動技術就緒度高的國家標準與國際標準同步發(fā)展。

提升先進制造業(yè)現代化水平。深入實施制造強國戰(zhàn)略。推動新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，加大對傳統制造業(yè)技術改造支持力度，搶先布局新興產業(yè)與未來產業(yè)，鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。加強關鍵“卡脖子”技術的研發(fā)攻關。提高關鍵核心技術領域的國產化替代程度，在前沿技術“空白”領域適當超前布局，以搶先形成先發(fā)優(yōu)勢。推動穩(wěn)鏈、補鏈、固鏈、強鏈。促進“鏈主”企業(yè)“織鏈造網”，構建我國企業(yè)主導的全球價值鏈；加強主配協同和產業(yè)鏈協作配套，推動專精特新“小巨人”融入行業(yè)龍頭企業(yè)供應鏈、創(chuàng)新鏈，建立自主可控的產業(yè)鏈、供應鏈。優(yōu)化制造業(yè)空間布局。明晰各區(qū)域的比較優(yōu)勢與劣勢、區(qū)域間互補合作的重點，確定各區(qū)域推動先進制造業(yè)高質量發(fā)展的具體目標、重點任務、政策措施等，推動區(qū)域間優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。

培育開放包容的先進制造業(yè)生態(tài)環(huán)境。持續(xù)培育各類先進制造業(yè)主體。完善先進制造業(yè)企業(yè)梯度培育體系，健全先進制造業(yè)企業(yè)做大做強的動力機制。加大對行業(yè)協會、事務所、公證機構、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移轉化等服務組織的政策支持力度，引導其為先進制造業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質的第三方服務。引導各類生產和創(chuàng)新要素向先進制造業(yè)集聚。加大先進制造業(yè)減稅力度，持續(xù)降低先進制造業(yè)制度成本、資金成本、土地成本等各類成本，鼓勵制造業(yè)企業(yè)培育新模式、新業(yè)態(tài)，提升制造業(yè)利潤率。加速推進制度型開放，增強國內、國際兩個市場、兩種資源聯動效應，提升資源供應保障能力。營造先進制造業(yè)高質量發(fā)展的社會氛圍。塑造制造業(yè)文化，倡導工匠精神；鼓勵高校開設先進制造業(yè)相關科課，支持科研院所聯合龍頭企業(yè)建立實習基地，為制造業(yè)培育科學家、企業(yè)家、工匠人才、技能型人才等。

推動先進制造業(yè)支持政策持續(xù)落實。推動供給型政策的持續(xù)落實。確保高新技術企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策應享盡享，進一步提高企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例和獎補水平，實施科技型中小企業(yè)研發(fā)費用后補助；支持企業(yè)設立研發(fā)機構、加大研發(fā)投入，提升企業(yè)及研發(fā)機構發(fā)明專利質量。完善先進制造業(yè)關鍵領域需求型政策。針對數字賦能型新基建產業(yè)、智能制造型高端裝備產業(yè)、科學主導型產業(yè)中的前沿技術領域及“卡脖子”領域，通過完善國產設備的首臺（套）、首批次應用保險和補貼政策，擴大政府采購力度，以及推動關鍵核心產品出口等舉措，創(chuàng)建技術升級所需的利基市場。持續(xù)實施環(huán)境優(yōu)化政策。加快高標準市場體系建設，完善產權保護、市場準入、公平競爭等制度。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用；對標國際營商環(huán)境評價體系，深入推進“放管服”改革；依托數字政府大平臺、大數據、大服務優(yōu)勢有效降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。

（作者：王昶、周思源，中南大學商學院；耿紅軍，中南大學商學院深圳市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究和技術轉移促進中心；編審：劉一霖；《中國科學院院刊》供稿）