中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 數(shù)字技術(shù)應(yīng)用是創(chuàng)新傳統(tǒng)發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力躍遷的核心動(dòng)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一生產(chǎn)力。2019年9月，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理、著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展”。創(chuàng)新發(fā)展是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力，現(xiàn)階段，黃河流域仍存在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長資源依賴明顯，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足的難題。2023年2月，《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確提出：“運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，完善自然資源三維立體‘一張圖’和國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，構(gòu)建以數(shù)字孿生流域?yàn)楹诵牡闹腔鬯w系。”“數(shù)字黃河”“智慧水利”“孿生流域”建設(shè)標(biāo)志著黃河治理進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字技術(shù)賦能黃河流域創(chuàng)新發(fā)展急需發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的乘數(shù)效應(yīng)，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的動(dòng)力變革作用。

創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展要貫穿經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)多個(gè)方面。已有研究多將數(shù)字技術(shù)視為“社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)”的一部分，探究社會(huì)子系統(tǒng)中的要素如制度環(huán)境、社會(huì)規(guī)制對(duì)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的影響，主要面向其經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)、生態(tài)等價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)亟需引起學(xué)界重視。黃河流域智慧水利體系建設(shè)為數(shù)字技術(shù)賦能創(chuàng)新發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)情境，黃河上中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的發(fā)展是新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，基于“數(shù)字孿生黃河”建設(shè)案例深入探討數(shù)字技術(shù)賦能黃河及其流域開發(fā)與保護(hù)的數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)，凝練數(shù)字技術(shù)賦能“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”協(xié)調(diào)發(fā)展的中國方案，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。面向黃河流域創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，從數(shù)字技術(shù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黃河“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，本研究總結(jié)了數(shù)字技術(shù)應(yīng)用在黃河治理中從“數(shù)字黃河”到“數(shù)字孿生黃河”階段的支撐作用，揭示數(shù)字孿生技術(shù)賦能黃河及其流域創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)的作用機(jī)理與成功關(guān)鍵。面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，發(fā)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能黃河經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展模式和治理模式重構(gòu)的關(guān)鍵因素，為數(shù)字技術(shù)在發(fā)揮黃河治理等重大環(huán)境問題和復(fù)雜治理中的有效性和創(chuàng)新性提供政策建議。

數(shù)字技術(shù)賦能黃河發(fā)展的歷程

過去的20余年，黃河的數(shù)字治理經(jīng)歷了從“數(shù)字黃河”到“數(shù)字孿生黃河”的發(fā)展歷程（圖1）。“數(shù)字黃河”工程利用全數(shù)字?jǐn)z影、遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)手段進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，在黃河流域打造數(shù)字集成平臺(tái)和虛擬環(huán)境，實(shí)現(xiàn)黃河流域全方位監(jiān)測(cè)和決策支持。“數(shù)字黃河”工程在2001—2019年近20年的發(fā)展中，從“0”到“1”地建設(shè)了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和六大應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)學(xué)模擬系統(tǒng)，“端—邊—云”的部署體系逐漸形成。截至2019年，干流主要水文站實(shí)際輸沙量較1987—2000年均值偏小23.6%—78.1%，“數(shù)字黃河”工程下“三條黃河”（即原型黃河、數(shù)字黃河、模型黃河）的戰(zhàn)略舉措，在打造黃河流域水安全、水資源、水生態(tài)、水文化、水環(huán)境治理和管理方面成效卓著。

進(jìn)入新發(fā)展階段，黃河及其流域創(chuàng)新發(fā)展是數(shù)字技術(shù)賦能黃河流域上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的全要素、全系統(tǒng)、全方位變革，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、流域文化傳承與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的必然要求，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)推動(dòng)“數(shù)字黃河”工程向新形態(tài)——“數(shù)字孿生黃河”升級(jí)。

“數(shù)字黃河”發(fā)展的3個(gè)階段

2001年，水利部黃河水利委員會(huì)提出建設(shè)“數(shù)字黃河”工程發(fā)展戰(zhàn)略，考慮數(shù)字技術(shù)發(fā)展水平，“數(shù)字黃河”工程建設(shè)分“三步走”，總體規(guī)劃為3個(gè)階段。基本設(shè)想為借助傳統(tǒng)與現(xiàn)代化手段進(jìn)行數(shù)字信息采集，通過微波、超短波、光纜、衛(wèi)星等數(shù)字信息傳輸方式打造數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黃河流域及其相關(guān)地區(qū)的“自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”的一體化數(shù)字集成平臺(tái)和虛擬環(huán)境。

“數(shù)字黃河”工程第一階段（2001—2007年）。此階段主要目標(biāo)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建“數(shù)字黃河”的工程基本框架與工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用整合了現(xiàn)有軟、硬件資源，建成了黃河流域基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、遠(yuǎn)程會(huì)商平臺(tái)、遙感中心、數(shù)據(jù)中心與基礎(chǔ)信息庫以及數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和傳輸系統(tǒng)。在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，以系統(tǒng)分析、模擬仿真技術(shù)為支撐，建設(shè)防汛減災(zāi)、水調(diào)度、生態(tài)監(jiān)測(cè)、水資源保護(hù)、水利工程建設(shè)管理、電子政務(wù)六大應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，搭建了應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)集成平臺(tái)，構(gòu)建了面向治黃目標(biāo)導(dǎo)向的數(shù)據(jù)庫、知識(shí)庫、模型庫、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)接口與應(yīng)用中介，提高了治黃能力與決策科學(xué)性。

“數(shù)字黃河”工程第二階段（2008—2012年）。此階段黃河治理確認(rèn)了“第二步”發(fā)展目標(biāo)，即基本建成黃河數(shù)學(xué)模擬系統(tǒng)。這一階段相繼啟動(dòng)了“模型黃土高原”工程、四庫水沙聯(lián)合調(diào)度模型、黃河口模型、寧蒙河段冰凌預(yù)報(bào)模型、污染物輸移擴(kuò)散模型等的研發(fā)與應(yīng)用，有力支撐了黃河的調(diào)水調(diào)沙、水土保持、污染防治與生態(tài)保護(hù)。此外，基于黃河流域文化的地貌景觀的豐富性、支津文化的代表性、歷代治河的關(guān)鍵性、中心地位的特殊性及民族形成的根源性等特征，河南省黃河河務(wù)局提出了“四位一體”新理念。黃河獨(dú)特文化在生態(tài)黃河建設(shè)中的應(yīng)有地位和重要作用得到充分認(rèn)可，現(xiàn)代水利科技與黃河文化的緊密結(jié)合成為對(duì)黃河流域文化保護(hù)舉措的有效補(bǔ)充。

“數(shù)字黃河”工程第三階段（2013—2019年）。隨著《黃河水利信息化發(fā)展戰(zhàn)略》實(shí)施，“數(shù)字黃河”開始向第三階段目標(biāo)“智慧黃河”推進(jìn)。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的迅速發(fā)展，“智慧城市”“智慧水利”等新趨勢(shì)極大提高了治黃現(xiàn)代化要求。此階段，黃河數(shù)據(jù)中心云計(jì)算服務(wù)和大數(shù)據(jù)治理能力有效增強(qiáng)，有效實(shí)現(xiàn)資源共享和智能管理；“端—邊—云”體系不斷完善，治黃業(yè)務(wù)應(yīng)用與信息服務(wù)的移動(dòng)化、智能化特點(diǎn)不斷提升；黃河治理、開發(fā)與保護(hù)過程中的方案謀劃、決策、應(yīng)急指揮等工作的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化、智能化水平不斷提升；信息快速分析、深度挖掘能力也逐步提升，網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力同步提高；黃河治理、開發(fā)、保護(hù)和管理等工作的效能得到了有效提升。

“數(shù)字孿生黃河”的起步與發(fā)展

“數(shù)字孿生黃河”起步于2020年黃河水利委員會(huì)《“六個(gè)一”信息化建設(shè)提升兩年實(shí)施方案（2020—2021年）》的實(shí)施，其立足于黃河治理的進(jìn)一步需求和新時(shí)期信息技術(shù)的發(fā)展，以期彌補(bǔ)黃河過去20年信息化短板，開啟“數(shù)字孿生黃河”時(shí)代。“數(shù)字黃河”從概念、設(shè)計(jì)、實(shí)踐方面都充分體現(xiàn)了數(shù)字孿生的思想，但早于數(shù)字孿生。“數(shù)字孿生黃河”與“數(shù)字黃河”工程本質(zhì)要求、理念及涉及物理對(duì)象均相同，只是在性能方面有更高要求，“數(shù)字孿生黃河”是“數(shù)字黃河”發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。具體表現(xiàn)為：信息監(jiān)測(cè)采集要求更準(zhǔn)更全、信息傳輸連接要求更安全更快速、數(shù)學(xué)模擬仿真要求更保真更敏捷。適應(yīng)新要求，以“現(xiàn)代化應(yīng)用、立體化筑防、精準(zhǔn)化決策”為導(dǎo)向，加快構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的智慧水利體系，“數(shù)字孿生黃河”工程納入規(guī)劃。

2022年4月，黃河水利委員會(huì)印發(fā)《數(shù)字孿生黃河建設(shè)規(guī)劃（2022—2025）》，該規(guī)劃是我國七大江河流域首個(gè)公開發(fā)布的數(shù)字孿生建設(shè)規(guī)劃，要求“十四五”期間加快構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的“數(shù)字孿生黃河”，是“智慧水利體系”建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。2023年，“數(shù)字孿生黃河”工程建設(shè)進(jìn)入深入推進(jìn)之年，黃河水利委員會(huì)組織對(duì)“數(shù)字孿生黃河”建設(shè)前期工作進(jìn)行了全面復(fù)盤，編制《數(shù)字孿生黃河建設(shè)2023年工作任務(wù)清單》，推進(jìn)“數(shù)字孿生黃河”建設(shè)走實(shí)走深。2024年全河工作會(huì)議對(duì)推進(jìn)“數(shù)字孿生黃河”建設(shè)提出明確要求，聚焦信息采集、通信傳輸、數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用開發(fā)、運(yùn)行維護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，黃河水利委員會(huì)信息中心明確持之以恒構(gòu)建數(shù)字孿生黃河體系。本部分針對(duì)2022年以來“數(shù)字孿生黃河”工程規(guī)劃和相關(guān)政策做了梳理（表1）。

“數(shù)字孿生黃河”工程的建設(shè)遵循“需求牽引，應(yīng)用至上，數(shù)字賦能，提升能力”的基本原則。立足于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求。貼合水調(diào)度、抗洪防汛、水環(huán)境保護(hù)、水文化傳承等多方面治黃業(yè)務(wù)需求，統(tǒng)籌推進(jìn)。大系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分系統(tǒng)建設(shè)、模塊化鏈接。統(tǒng)攬黃河保護(hù)治理全局，做好頂層設(shè)計(jì)，明確實(shí)施路線和要求，優(yōu)先構(gòu)建重點(diǎn)河段、重點(diǎn)區(qū)域數(shù)字孿生技術(shù)的示范應(yīng)用，扎實(shí)推進(jìn)分系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，智能協(xié)同。統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理與使用標(biāo)準(zhǔn)、繪制“黃河一張圖”、統(tǒng)一設(shè)備互聯(lián)、網(wǎng)絡(luò)安全等標(biāo)準(zhǔn)，提升應(yīng)用系統(tǒng)的智能協(xié)同和決策水平。

數(shù)字孿生技術(shù)推動(dòng)黃河流域創(chuàng)新發(fā)展治理

現(xiàn)階段，黃河流域創(chuàng)新發(fā)展仍存在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、創(chuàng)新發(fā)展資源驅(qū)動(dòng)明顯、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、文化傳承與創(chuàng)新欠缺等難題。基于黃河流域生態(tài)與文化資源優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略定位，順應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，數(shù)字孿生技術(shù)可通過統(tǒng)一流域治理標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化流域監(jiān)管、完善創(chuàng)新配套服務(wù)能力以開拓應(yīng)用場(chǎng)景提升自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合、賦能沿黃文化傳承與創(chuàng)新、推動(dòng)資源與生態(tài)保護(hù)，支持黃河流域創(chuàng)新發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展成果共享，實(shí)現(xiàn)黃河流域“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”和諧共生，創(chuàng)新黃河治理模式。

統(tǒng)一流域治理標(biāo)準(zhǔn)。流域數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。水利治理管理活動(dòng)、數(shù)字孿生流域建設(shè)倒逼數(shù)字孿生技術(shù)在應(yīng)用實(shí)際需要中不斷統(tǒng)一數(shù)據(jù)搜集、整合、傳輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。流域技術(shù)治理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。數(shù)字孿生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，才能建設(shè)具有協(xié)同性、協(xié)調(diào)性的管理機(jī)制，在建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、更新上實(shí)現(xiàn)同步，以形成創(chuàng)新發(fā)展合力。流域文化創(chuàng)新治理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。流域文化治理要在傳承中保護(hù)，在保護(hù)中創(chuàng)新。數(shù)字技術(shù)作為催化劑，能夠?qū)⑽幕匾远嘣绞綄?dǎo)入消費(fèi)領(lǐng)域，數(shù)字孿生技術(shù)下的沉浸式體驗(yàn)將增加傳統(tǒng)文化的親近感、吸引力和穿透力，有效提升文化價(jià)值挖掘與市場(chǎng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化等歷史文化資源的傳承與創(chuàng)新。流域安全體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。數(shù)字孿生技術(shù)可以有效賦能黃河流域網(wǎng)絡(luò)安全體系構(gòu)建，“智慧山東黃河”工程及網(wǎng)絡(luò)攻擊防護(hù)系統(tǒng)“云堤”是推動(dòng)水利管理精準(zhǔn)化、安全化、智慧化，推動(dòng)數(shù)字化科研成果應(yīng)用與輻射推廣，提升黃河流域治理水平的鮮明展現(xiàn)。

精細(xì)化流域監(jiān)管。污染治理精細(xì)化監(jiān)管。黃河流域生態(tài)保護(hù)中的精細(xì)化特點(diǎn)日趨明顯，山東省“一區(qū)三帶”生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)、濟(jì)南國家生態(tài)環(huán)境超算云中心、“智慧生態(tài)黃河”建設(shè)、危險(xiǎn)廢物大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)等的建成并應(yīng)用于精細(xì)化監(jiān)管將有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資源效率精細(xì)化監(jiān)管。數(shù)字技術(shù)可顯著提高能源供給管理的精準(zhǔn)化、能源利用有效性；區(qū)域“數(shù)字節(jié)水”技術(shù)綜合示范，有利于打造基于“自然-社會(huì)”水循環(huán)及其伴生過程模擬的節(jié)水模型，能有效推動(dòng)節(jié)水科學(xué)化與精準(zhǔn)化，是流域資源效率精細(xì)化監(jiān)管的全景展示。

完善創(chuàng)新配套服務(wù)能力。提高數(shù)字孿生技術(shù)在生產(chǎn)供應(yīng)鏈中的應(yīng)用潛力，提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力。“數(shù)字孿生技術(shù)銀行”的建設(shè)將完善區(qū)域數(shù)字技術(shù)交易市場(chǎng)，“數(shù)字孿生科技成果轉(zhuǎn)化+金融資本”的綜合服務(wù)可打通數(shù)字資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與創(chuàng)新發(fā)展在廣度和深度上的融匯貫通。開發(fā)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理與創(chuàng)新發(fā)展成果共享。部、省數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制和國家、省、市三級(jí)共享黃河信息數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)有助于開發(fā)共享平臺(tái)以監(jiān)測(cè)和控制流域協(xié)同治理，有助于流域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后地區(qū)共享創(chuàng)新發(fā)展成果。

數(shù)字技術(shù)賦能黃河流域創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

“數(shù)字孿生黃河”工程實(shí)施3年來，數(shù)字技術(shù)在穩(wěn)步推動(dòng)黃河治理走向智慧化與現(xiàn)代化發(fā)展上初見成效。然而，面向黃河流域創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)，數(shù)字技術(shù)賦能黃河流域資源的開發(fā)與保護(hù)仍存在數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)活力不足、數(shù)字治理體系尚未形成、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施普惠性不足、數(shù)據(jù)保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等主要挑戰(zhàn)（圖2）。

數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)活力不足

活力的數(shù)字創(chuàng)新氛圍需要構(gòu)建數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才、政策、市場(chǎng)多要素的數(shù)字服務(wù)生態(tài)，黃河流域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨高端數(shù)字技術(shù)人才缺乏，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)資本外流、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)不完備、數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，黃河數(shù)字治理環(huán)境仍有待優(yōu)化。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才可持續(xù)供應(yīng)鏈不完備。現(xiàn)階段我國萬億產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型市場(chǎng)急需數(shù)字領(lǐng)域人才資源，數(shù)字企業(yè)用人與高校人才輸送存在供需矛盾，學(xué)科設(shè)置、校企合作、產(chǎn)教融合無法適應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)特需人才培養(yǎng)。此外，黃河流域大部分區(qū)域?yàn)榍钒l(fā)達(dá)省份，數(shù)字技術(shù)人才在本地區(qū)培養(yǎng)方面的實(shí)力不足，同時(shí)向東南發(fā)達(dá)省份輸送明顯，處于“人才流失”態(tài)勢(shì)，面臨高端人才、技術(shù)勞動(dòng)力外流的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)不完備。根據(jù)《中國城市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展評(píng)估報(bào)告（2023年）》數(shù)據(jù)顯示，黃河流域城市中只有濟(jì)南位居第二梯隊(duì)，其余城市的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)較為緩慢。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于流域治理使得數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、重構(gòu)成為可能，“數(shù)據(jù)”成為新生產(chǎn)要素賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)治理，加快海量數(shù)據(jù)開放共享的同時(shí)，數(shù)據(jù)的資產(chǎn)權(quán)利也應(yīng)被考慮，營造安全有序的數(shù)據(jù)市場(chǎng)，保證數(shù)字創(chuàng)新主體積極性。

數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。數(shù)學(xué)模型功能、參數(shù)估計(jì)、模擬精度、模型通用性和穩(wěn)定性取決于數(shù)據(jù)精度在層級(jí)間的衰減與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。然而，數(shù)字孿生黃河涉及的人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、模擬仿真等技術(shù)的成熟度不高，平臺(tái)模型標(biāo)準(zhǔn)化滯后，且數(shù)字孿生軟件設(shè)計(jì)與操作系統(tǒng)主要由國外企業(yè)主導(dǎo),美國微軟公司、ANSYS公司、戴爾公司等企業(yè)依托政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合占據(jù)了數(shù)字孿生市場(chǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，國內(nèi)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力不足，國際市場(chǎng)占有率較低，難以形成完備的數(shù)字孿生框架產(chǎn)業(yè)鏈。

數(shù)字治理體系尚未形成

推動(dòng)黃河流域治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在實(shí)施系統(tǒng)化解決方案以提供技術(shù)支持的同時(shí)，需要建立持續(xù)變革的數(shù)字治理體系以提供相匹配的治理保障。然而，黃河流域數(shù)字化治理仍面臨長期治理目標(biāo)與短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)沖突、治理主體間尚未形成合力以及治理手段和工具單一的難題。

長期治理目標(biāo)與短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)沖突。黃河流域經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較重，能源基地集中，流域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在支持資源能源開發(fā)的同時(shí)也面臨著資源過度使用、能耗提高、可持續(xù)性與再循環(huán)降低的問題。通信基站及數(shù)據(jù)中心建設(shè)的海量數(shù)據(jù)處理無形中加大電力能耗，將對(duì)區(qū)域綠色低碳發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)。此外，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)及使用過程的廢水、廢氣、廢渣等有害物質(zhì)排放將給區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)再循環(huán)造成壓力。

治理主體尚沒有形成合力。目前，黃河流域的治理依舊以傳統(tǒng)治理思路主體，在治理模式上呈現(xiàn)“條條分割、塊塊分割”的特點(diǎn)，“九省治黃、各管一段”導(dǎo)致流域治理主體權(quán)責(zé)不清，統(tǒng)籌全流域內(nèi)各個(gè)省份實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同治理的能力依舊是較大的困難。在法治協(xié)同上，國家層面、流域?qū)用婕笆∮驅(qū)用娴姆ㄒ?guī)文件內(nèi)容規(guī)定相對(duì)分散，調(diào)整范圍較為單一，現(xiàn)實(shí)中，這與黃河保護(hù)與治理的協(xié)同推進(jìn)目標(biāo)存在明顯差距。

治理手段和工具相對(duì)單一。黃河流域治理在單一的政府公共管理層面難以發(fā)揮有效作用，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、總量控制的傳統(tǒng)治理手段落后于黃河高質(zhì)量開發(fā)與保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求。在文化傳承上，講好“黃河故事”，堅(jiān)定文化自信亟待黃河文化時(shí)代價(jià)值的數(shù)字化創(chuàng)播與鮮活性展現(xiàn)，缺乏時(shí)代性挖掘與創(chuàng)新的傳統(tǒng)文化保護(hù)導(dǎo)致其文化影響力、傳播力、感染力略顯不足；在生態(tài)問題監(jiān)管上，數(shù)字生態(tài)賬戶、線上平臺(tái)污染排放許可與交易、碳排放交易與可轉(zhuǎn)移的土地發(fā)展權(quán)等開發(fā)建設(shè)不足，污染物總量控制的傳統(tǒng)治理手段難以適應(yīng)流域市場(chǎng)化治理機(jī)制需要。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施普惠性不足

脫貧攻堅(jiān)以來，推動(dòng)文化旅游、教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)對(duì)黃河流域重點(diǎn)省份鞏固維持脫貧攻堅(jiān)成果尤為重要。黃河流域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在省域發(fā)展失衡、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)發(fā)展的效能尚未凸顯、經(jīng)濟(jì)—社會(huì)價(jià)值開發(fā)不足的問題。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的省域間發(fā)展水平失衡。截至2022年，山東省使用中全省數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架數(shù)突破24萬個(gè)，已建成大中型數(shù)據(jù)中心44個(gè)，邊緣數(shù)據(jù)中心176個(gè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。與此同時(shí)，青海省在用在建數(shù)據(jù)中心總計(jì)15個(gè)，仍有27%的行政村沒有5G通信網(wǎng)絡(luò)。黃河上中游地區(qū)和下游灘區(qū)的農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平較低、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、信息化服務(wù)供給不足，黃河數(shù)字化普惠建設(shè)存在城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)發(fā)展的效能尚未凸顯。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局的基礎(chǔ)，“數(shù)字孿生黃河”作為生態(tài)發(fā)展的重要方面，其如何與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化建設(shè)相統(tǒng)籌至關(guān)重要。以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)等為代表的“新基建”有效賦能了生產(chǎn)制造與文化傳承，但政策體系相對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新、公眾需求存在滯后性，龐大未知的數(shù)字環(huán)境同時(shí)伴隨紛繁復(fù)雜的公共問題，為實(shí)現(xiàn)公共政策感知社會(huì)需求的靈敏性和問題回應(yīng)的有效性，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值開發(fā)不足。2022年啟動(dòng)的黃河流域科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享聯(lián)盟建設(shè)下的黃河數(shù)據(jù)中心平臺(tái)已經(jīng)構(gòu)建了有關(guān)地理、氣候、水文、生態(tài)的20大類，174個(gè)小類的1 000多個(gè)專題數(shù)據(jù)集。打造黃河流域大數(shù)據(jù)走廊，長期困擾數(shù)據(jù)社會(huì)開放與流通利用的數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)確權(quán)難題和東中西部的數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合與數(shù)據(jù)創(chuàng)新合作問題，有待于區(qū)塊鏈、計(jì)算分析服務(wù)等數(shù)據(jù)安全技術(shù)解決。

數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)能力有限

黃河數(shù)字開發(fā)與治理過程涉及數(shù)據(jù)集中度高、數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)性高等問題，且黃河流域地理地形信息屬于國防安全重要資源，外部數(shù)據(jù)入侵影響整個(gè)流域安全運(yùn)行和國防安全，數(shù)字賦能區(qū)域發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力建設(shè)極為重要。現(xiàn)階段，黃河數(shù)字化開發(fā)過程中存在2個(gè)主要挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急防護(hù)能力有限。網(wǎng)絡(luò)機(jī)房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全性不足，網(wǎng)絡(luò)安全事故應(yīng)急處置能力不夠、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)建設(shè)不完備導(dǎo)致黃河信息網(wǎng)絡(luò)安全問題頻出。僅2020年，黃河水利委員會(huì)信息中心網(wǎng)絡(luò)中心監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)279臺(tái)主機(jī)隱患，103個(gè)弱口令漏洞。各類風(fēng)險(xiǎn)疊加引發(fā)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)穩(wěn)定的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，這與黃河流域安全發(fā)展路徑相背離，構(gòu)建“防御—檢測(cè)—響應(yīng)”的網(wǎng)絡(luò)安全閉環(huán)體系任重道遠(yuǎn)。

數(shù)據(jù)隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。①黃河數(shù)字化建設(shè)涉及身份信息、隱私信息、生物特征信息、地理信息的采集傳輸和使用，多類型數(shù)據(jù)庫交叉使用、數(shù)據(jù)明文存儲(chǔ)、對(duì)外開放業(yè)務(wù)服務(wù)極易引發(fā)非法篡改、敏感信息泄露和外部非法入侵風(fēng)險(xiǎn)。②數(shù)字化、復(fù)雜化與多元化的超大流域治理環(huán)境亟待政府治理能級(jí)升維，政策回應(yīng)與有效監(jiān)管需同步進(jìn)行，有待推進(jìn)承襲“靈捷”和“監(jiān)管”屬性的敏捷治理路徑。

政策建議

把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，黃河創(chuàng)新發(fā)展治理表現(xiàn)出高度復(fù)雜性，亟需數(shù)字技術(shù)的賦能。為積極應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段挑戰(zhàn)，本文圍繞數(shù)字技術(shù)賦能黃河及其流域創(chuàng)新發(fā)展治理，從構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)和敏捷數(shù)字治理體系、加強(qiáng)黃河數(shù)據(jù)要素價(jià)值開發(fā)和提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力4個(gè)維度提出了政策建議。針對(duì)數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)活力不足，提出打造技術(shù)、人才、政策、市場(chǎng)多要素、黃河流域多元?jiǎng)?chuàng)新主體構(gòu)成的黃河科技創(chuàng)新生態(tài)體系以推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用在黃河及其流域治理中的落地；針對(duì)數(shù)字化時(shí)代治理體系尚未形成的挑戰(zhàn)，提出基于敏捷治理模式，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)黃河及其流域治理工具創(chuàng)新，因地制宜賦能沿黃省市、沿黃產(chǎn)業(yè)發(fā)展；針對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施普惠性不足的難題，提出推動(dòng)黃河全流域數(shù)據(jù)要素價(jià)值開發(fā)，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)數(shù)字資源共享共用；針對(duì)黃河數(shù)字化開發(fā)過程中風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力建設(shè)需要，提出建立圍繞黃河及其流域立體協(xié)同的風(fēng)險(xiǎn)感知、分析、響應(yīng)和恢復(fù)機(jī)制，增強(qiáng)安全意識(shí)，借助人工智能提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

構(gòu)建數(shù)字黃河科技創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)數(shù)字黃河技術(shù)應(yīng)用落地

以戰(zhàn)略科技力量強(qiáng)化數(shù)字黃河關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。打造技術(shù)、人才、政策、市場(chǎng)等多要素、多元?jiǎng)?chuàng)新主體構(gòu)成的科技創(chuàng)新生態(tài)體系，特別是推動(dòng)沿黃區(qū)域科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高校院所等強(qiáng)化數(shù)字黃河相關(guān)科學(xué)理論和關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新。聚焦黃河流域科創(chuàng)大走廊建設(shè)的重點(diǎn)需求和難點(diǎn)堵點(diǎn)，加強(qiáng)黃河源頭區(qū)域至入海口相關(guān)省域開展全域科學(xué)治理所需關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和平臺(tái)設(shè)施建設(shè)，在源頭創(chuàng)新環(huán)節(jié)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略的實(shí)施。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)相關(guān)研究，將數(shù)字時(shí)代特有的新發(fā)展理念、新要素組織方式、新市場(chǎng)規(guī)則引入黃河現(xiàn)有開發(fā)與保護(hù)體系，大力發(fā)展數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字文化、數(shù)字旅游等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與上游能源、礦山、水利水電和下游的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以“四鏈”融合協(xié)同發(fā)展促進(jìn)數(shù)字黃河技術(shù)應(yīng)用落地。發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，激發(fā)社會(huì)資金投入積極性，運(yùn)用文化物聯(lián)網(wǎng)、廣域信息采集等數(shù)字技術(shù)來實(shí)現(xiàn)黃河生態(tài)、文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。推動(dòng)陜西、山東、河南等沿黃發(fā)展較好省域創(chuàng)新主體組建創(chuàng)新企業(yè)聯(lián)合體，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平。聚焦人才發(fā)展劣勢(shì)，針對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)需求設(shè)計(jì)大數(shù)據(jù)、人工智能等人才教育與培養(yǎng)政策，建立目標(biāo)導(dǎo)向的科研機(jī)構(gòu)績效評(píng)估機(jī)制，建立健全動(dòng)態(tài)檢測(cè)和調(diào)整機(jī)制，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，多路徑激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

健全敏捷數(shù)字治理體系，因地制宜賦能沿黃省市和產(chǎn)業(yè)協(xié)同

強(qiáng)化區(qū)域間敏捷數(shù)字治理和創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)一致性。針對(duì)“九省治黃、各管一段”和長短期目標(biāo)沖突的難題，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在黃河治理中的有效作用，將沿黃流域作為一個(gè)整體的經(jīng)濟(jì)體系和生態(tài)系統(tǒng)，把黃河數(shù)字化治理落實(shí)到國家戰(zhàn)略層面，融合西部大開發(fā)戰(zhàn)略統(tǒng)籌全局的發(fā)展需要，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益平衡重大問題。推動(dòng)沿黃區(qū)域在治理目標(biāo)一致性、治理手段差異化等形成共識(shí)。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，加速打造黃河協(xié)同治理數(shù)據(jù)帶，靈活推動(dòng)治理工具創(chuàng)新，推動(dòng)治理目標(biāo)與經(jīng)驗(yàn)?zāi)媳惫蚕怼|西共享，推進(jìn)流域重大問題實(shí)時(shí)協(xié)商協(xié)作，推動(dòng)政策制定立足點(diǎn)由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展向流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全流域敏捷治理能力提升。

因地制宜推動(dòng)黃河流域數(shù)字技術(shù)與各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。沿黃流域各省份在制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要充分結(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作互補(bǔ)。黃河上游、中游作為資源能源富集區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字化生態(tài)環(huán)保分析和預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌能源化工發(fā)展布局；下游黃淮海平原作為糧食主產(chǎn)區(qū)可充分利用數(shù)字化技術(shù)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色高效循環(huán)。特別地，山東作為工業(yè)體系門類齊全、結(jié)構(gòu)完備的沿黃制造業(yè)大省，應(yīng)發(fā)揮好龍頭作用。

強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施使用效能，提高黃河創(chuàng)新要素價(jià)值開發(fā)

強(qiáng)化沿黃省域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)區(qū)域協(xié)同的能力基礎(chǔ)。圍繞國家數(shù)據(jù)局《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，積極推動(dòng)沿黃省域聚焦數(shù)據(jù)要素政策環(huán)境、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)要素供給、數(shù)據(jù)要素流通和數(shù)據(jù)要素治理領(lǐng)域等方面，為數(shù)據(jù)要素同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行融合提供基礎(chǔ)保障，強(qiáng)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展的支撐能力。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)成熟的山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群率先打造一批國家級(jí)城市算力網(wǎng)示范區(qū)，而青海、甘肅、內(nèi)蒙古等地區(qū)仍需加大信息化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、5G通信建設(shè)及應(yīng)用，把握發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。

強(qiáng)化數(shù)字黃河數(shù)據(jù)的共享共用，提升黃河數(shù)據(jù)的使用效能。針對(duì)黃河流域上、中、下游互聯(lián)互通較弱，下游區(qū)域算力需求旺盛，上游區(qū)域的算力樞紐缺乏應(yīng)用支撐，算力供需不均衡的難題，建立數(shù)據(jù)協(xié)同服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和算力服務(wù)的綜合調(diào)度。實(shí)現(xiàn)上游為中、下游提供中高時(shí)延算力服務(wù)，中、下游為上游提供算網(wǎng)大腦等調(diào)度服務(wù)，以黃河流域科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享聯(lián)盟為主體，強(qiáng)化社會(huì)公眾認(rèn)知、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)監(jiān)測(cè)等各類專題數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、深度挖掘和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。吸引全國高水平大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)、科研院所等研發(fā)隊(duì)伍開發(fā)大數(shù)據(jù)模型挖掘分析，探索生成式人工智能（如ChatGPT）、區(qū)塊鏈等在數(shù)字黃河相關(guān)數(shù)據(jù)的挖掘和使用中的作用，提升數(shù)字黃河相關(guān)數(shù)據(jù)的使用效能。

增強(qiáng)黃河數(shù)字安全屏障能力，化解黃河流域發(fā)展系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

增強(qiáng)黃河數(shù)字技術(shù)安全意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范能力。“數(shù)字孿生黃河”建設(shè)數(shù)據(jù)集中度高、數(shù)據(jù)量大，工程建設(shè)涉及產(chǎn)業(yè)眾多，需要重視區(qū)域發(fā)展中數(shù)據(jù)泄露等系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)問題。圍繞國土空間安全保護(hù)的需求，“數(shù)字孿生黃河”建設(shè)之初要開展流域國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，嚴(yán)格規(guī)范沿河開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，尤其要保障青藏高原地帶生物多樣性發(fā)展空間和中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。圍繞風(fēng)險(xiǎn)防范需求，強(qiáng)化數(shù)字黃河關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)、重要數(shù)據(jù)存儲(chǔ)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)使用范圍的保障，全鏈條增強(qiáng)黃河戰(zhàn)略實(shí)施需求。

增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障能力，化解區(qū)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。信息系統(tǒng)應(yīng)用涉及信息安全、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)，黃河流域地理信息、人口資源分布信息、農(nóng)業(yè)信息等國防安全資源匯集與傳輸需要立體協(xié)同的風(fēng)險(xiǎn)感知、分析、響應(yīng)和恢復(fù)機(jī)制。黃河數(shù)字化為敏捷治理提供了實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，人工智能對(duì)決策復(fù)雜性的簡化使得政府可以對(duì)復(fù)雜問題做出快速回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防控的有機(jī)結(jié)合，有效化解區(qū)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（作者：孫茜、賈穎穎，中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院；孫高祚、趙喜喜，山東省海洋科學(xué)研究院；穆榮平，中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；編審：楊柳春；《中國科學(xué)院院刊》供稿）