中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊 應(yīng)對(duì)氣候變化的必要性與緊迫性越來(lái)越成為全球共識(shí)。截至2023年10月，已有151個(gè)國(guó)家已經(jīng)或準(zhǔn)備提出凈零排放或碳中和目標(biāo)，包括中國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)、加拿大、英國(guó)等世界主要碳排放國(guó)。然而，當(dāng)前國(guó)際地緣政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨深度不確定性，對(duì)全球氣候治理進(jìn)程帶來(lái)一定的沖擊和挑戰(zhàn)。

自2012年黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局以來(lái)，我國(guó)始終踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展之路，高度重視氣候變化問(wèn)題，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)途徑。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣布，“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，生態(tài)文明建設(shè)也逐漸進(jìn)入以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)的新時(shí)代。從世界范圍看，多數(shù)國(guó)家將碳中和目標(biāo)定在21世紀(jì)中葉，從碳達(dá)峰到碳中和平均有50年的過(guò)渡期，而我國(guó)的時(shí)間只有30年左右，任務(wù)更加艱巨。2023年，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”，“雙碳”目標(biāo)愿景成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要指引。

“雙碳”目標(biāo)指引下的低碳轉(zhuǎn)型新進(jìn)展

我國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)展與成效

在“雙碳”目標(biāo)指引下，我國(guó)低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。2022年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年累計(jì)下降51.2%，單位GDP能耗相比2012年下降26.5%，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到17.5%。2021年，我國(guó)森林覆蓋率已至24.02%，森林蓄積量相比2005年增加57.9億立方米。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得舉世矚目的成績(jī)。我國(guó)已成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)，當(dāng)前能源消費(fèi)仍處于上升階段，與此同時(shí)，“富煤、貧油、少氣”的能源稟賦使得短期內(nèi)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，這提升了我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型的難度。但近年來(lái)我國(guó)大力發(fā)展非化石能源，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐不斷加速。我國(guó)一次能源消費(fèi)總量中的煤炭消費(fèi)比例由2005年的72.4%下降到2022年的56.2%，非化石能源占比由2005年的7.4%上升到2022年的17.5%。2022年，我國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)到了2.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，相當(dāng)于歐盟2021年的全年用電量。可再生能源裝機(jī)量達(dá)到了12.13億千瓦，穩(wěn)居世界第1位。從能源消費(fèi)強(qiáng)度上看，2012—2021年，我國(guó)單位GDP能耗年均降幅達(dá)到3.3%，相當(dāng)于節(jié)約和少用能源約14.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型也在有序推進(jìn)。在工業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新成就。2020年，我國(guó)單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降約22%。規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)15.5%。綠色低碳產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，技術(shù)水平和制造規(guī)模均居世界前列。其中，風(fēng)電、光伏等綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模世界領(lǐng)先，2022年，我國(guó)光伏供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)，包括多晶硅、硅片、電池片和組件等的全球產(chǎn)量占比均超過(guò)80%。在交通領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施和綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳化明顯。我國(guó)2022年新能源汽車(chē)銷量達(dá)到688.7萬(wàn)輛，超過(guò)歐盟與美國(guó)銷量之和，保有量超1 310萬(wàn)輛，約為全球的一半。在建筑領(lǐng)域，逐漸完善和提高建筑節(jié)能和可再生能源利用標(biāo)準(zhǔn)，綠色節(jié)能建筑呈跨越式增長(zhǎng)。截至2022年底，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比例超過(guò)64%，城鎮(zhèn)新建綠色建筑占當(dāng)年新建建筑比例高達(dá)90%左右，累計(jì)建成綠色建筑面積超過(guò)100億平方米。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2021年我國(guó)的大宗固廢資源化利用率、秸稈綜合利用率、廢紙利用率分別達(dá)到56.8%、88.1%和54.1%。此外，在農(nóng)林業(yè)及生態(tài)碳匯領(lǐng)域，我國(guó)積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同工作，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。2021年，林草植被年固碳量3.49億噸，年吸收二氧化碳當(dāng)量12.8億噸。

雙碳“1+N”政策體系

2021年10月，我國(guó)先后發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），作為“雙碳”“1+N”政策體系的總體綱領(lǐng)性文件。隨后，各部門(mén)相繼推出一系列政策文件，旨在全面落實(shí)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)雙碳“1+N”政策體系已經(jīng)基本建成。

雙碳“1+N”政策體系的“1”由《意見(jiàn)》和《行動(dòng)方案》組成，“N”由重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案及相關(guān)政策保障方案組成（圖1）。雙碳“1+N”政策體系將為中國(guó)的“雙碳”工作提供全方位、多層次的指導(dǎo)。政策設(shè)計(jì)覆蓋碳排放相關(guān)的所有關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)部門(mén)，包括能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、減污降碳等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及鋼鐵、有色金屬、石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)的行動(dòng)方案。注重通過(guò)科技創(chuàng)新、財(cái)政支持、價(jià)格改革、科技支撐、人才培養(yǎng)等支持措施為“雙碳”工作提供切實(shí)保障。體現(xiàn)了全社會(huì)廣泛參與，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)體現(xiàn)，參與主體涉及各部委、地方政府、行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)及個(gè)人等。“1+N”政策體系還力圖促進(jìn)更廣泛的合作，包括“一帶一路”能源綠色發(fā)展，以及各行業(yè)、各部門(mén)中的國(guó)際合作政策設(shè)計(jì)。表1總結(jié)了“1+N”政策體系中的部分關(guān)鍵量化目標(biāo)。“1+N”政策體系為“雙碳”工作提供了總體框架和工作重點(diǎn)，但與此同時(shí)，“雙碳”工作的長(zhǎng)期性和艱巨性給我們提出了新的要求，其路徑和政策需要在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化中保持韌性，并不斷作出動(dòng)態(tài)調(diào)整。

“雙碳”目標(biāo)下的轉(zhuǎn)型需求與挑戰(zhàn)分析

“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下的轉(zhuǎn)型需求

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要思維方式、發(fā)展模式的深刻與系統(tǒng)性變革。整個(gè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)施需要目標(biāo)導(dǎo)向下的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、分步驟分階段實(shí)施，是一個(gè)理論和實(shí)踐的互動(dòng)過(guò)程，需要綜合處理好不同目標(biāo)與主體間的協(xié)同，通過(guò)“干中學(xué)”不斷解決發(fā)展中的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。這不僅需要長(zhǎng)期的政策信號(hào)和韌性管理，采取動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，更需要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，不斷更新認(rèn)知體系和行動(dòng)方案，降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)和成本。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要科學(xué)理解和落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，需要統(tǒng)籌氣候、安全與轉(zhuǎn)型發(fā)展。“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)我國(guó)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并將全面推動(dòng)綠色創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，要立足當(dāng)前我國(guó)能源消費(fèi)以煤為主、制造業(yè)龐大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍處于快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源需求增長(zhǎng)仍高度相關(guān)、碳達(dá)峰到碳中和時(shí)間短的基本國(guó)情，兼顧全球傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)交織的大背景，統(tǒng)籌氣候、安全與轉(zhuǎn)型發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，全面綠色轉(zhuǎn)型是核心，降低二氧化碳及其他溫室氣體排放是根本，碳匯和負(fù)排放措施是補(bǔ)充。實(shí)現(xiàn)碳中和要求大幅改變我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的核心實(shí)際是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面綠色轉(zhuǎn)型，包括能源安全理念的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、綠色低碳技術(shù)的迭代創(chuàng)新、治理體系和能力的現(xiàn)代化。未來(lái)，這場(chǎng)氣候和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是“誰(shuí)的綠色轉(zhuǎn)型更好、更快”，加速全面綠色轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)低碳競(jìng)爭(zhēng)力將幫助我國(guó)取得新的制高點(diǎn)和新綜合優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，適應(yīng)氣候變化的地位在不斷上升，提升未來(lái)低碳競(jìng)爭(zhēng)力是制高點(diǎn)。

“雙碳”目標(biāo)進(jìn)一步深化面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

當(dāng)前國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)面臨不穩(wěn)定的形勢(shì)，構(gòu)建綠色貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)壁壘的聲音和行動(dòng)不斷增強(qiáng)。新冠疫情、俄烏沖突等多重危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生全方位影響，國(guó)際地緣政治和應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略格局也在發(fā)生深刻變革。部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、搶占綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)制高點(diǎn)，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域高樹(shù)保護(hù)壁壘，氣候合作中所伴隨的多領(lǐng)域、多方面的氣候競(jìng)爭(zhēng)也需要逐步引起各方的關(guān)注與重視。

我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和期限短，減排路徑仍具不確定性。我國(guó)當(dāng)前仍處于經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)階段，在此背景下提出碳排放于2030年前達(dá)峰，隨后加速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤，在短短30年內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和，這要求實(shí)現(xiàn)2030年后平均每年相比上一年減排8%—10%。如遇到內(nèi)外部環(huán)境因素導(dǎo)致碳達(dá)峰平臺(tái)期波動(dòng)和延長(zhǎng)，則要求一條更加劇烈的結(jié)構(gòu)性變革之路。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、資金投入等提出了更高要求。

我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型的短中期路線圖還需進(jìn)一步明晰。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)確立了能源低碳轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期目標(biāo)和方向，確立了到2060年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到80%以上的目標(biāo)，推動(dòng)可再生能源逐步取代化石能源的主體地位。但立足我國(guó)以煤為主的能源資源稟賦，與長(zhǎng)期依賴煤的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，能源低碳轉(zhuǎn)型面臨諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)煤電機(jī)組普遍年輕，提前退役面臨較高資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)和公正轉(zhuǎn)型問(wèn)題，煤炭與工業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的高度關(guān)聯(lián)加大了減煤的難度，高比例可再生能源電力系統(tǒng)的建設(shè)面臨靈活性不足、市場(chǎng)機(jī)制不健全、智能電網(wǎng)技術(shù)未完善等一系列挑戰(zhàn)，如何保證低碳能源的可靠替代與化石能源逐步退出之間的協(xié)調(diào)一致，是我國(guó)近中期能源低碳轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。

我國(guó)的基礎(chǔ)研發(fā)能力仍相對(duì)較弱，關(guān)鍵低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)儲(chǔ)備不足。我國(guó)原創(chuàng)性科技成果較少，對(duì)顛覆性系統(tǒng)性低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的關(guān)注不足，諸多體制機(jī)制對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化造成滯礙，創(chuàng)新要素尚未實(shí)現(xiàn)高效配置。技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)深度碳減排的核心和關(guān)鍵所在，未來(lái)隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益博弈與貿(mào)易保護(hù)的深化，技術(shù)的轉(zhuǎn)移與合作將面臨更大阻力。

保障“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性制度和能力還有待完善。應(yīng)對(duì)氣候變化和“雙碳”相關(guān)的法律體系尚未建立，碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度尚未落地。地方政府落實(shí)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的能力亟待提升，“口號(hào)式減碳”現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。統(tǒng)一規(guī)范的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系還未建成，市場(chǎng)型政策機(jī)制尚未有效發(fā)揮資源配置的作用，氣候友好型投融資體系亟須補(bǔ)位。

系統(tǒng)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)深化落實(shí)的若干思考

“雙碳”轉(zhuǎn)型路徑是一系列目標(biāo)、技術(shù)、資金、政策等綜合驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)行動(dòng)路線圖。把握好機(jī)遇和挑戰(zhàn)“雙刃劍”，處理好各類基本關(guān)系，解決好短期內(nèi)成本高、難度大的問(wèn)題，以及中長(zhǎng)期的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要。加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要全局的統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，探索符合我國(guó)實(shí)際的“雙碳”發(fā)展路徑與配套協(xié)同的政策制度。

轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系

面向未來(lái)，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性更加凸顯。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，持續(xù)推進(jìn)高耗能工業(yè)節(jié)能減碳。深度脫碳將催生新產(chǎn)業(yè)革命，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將圍繞以去碳化為核心的產(chǎn)業(yè)升級(jí)而形成。加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高綠色低碳制造業(yè)的比重。考慮新能源成本的降低、工藝流程再造技術(shù)的突破及碳定價(jià)機(jī)制的逐步完善，漸進(jìn)完成對(duì)高載能行業(yè)的綠色低碳改造、結(jié)構(gòu)升級(jí)和重新布局，如科學(xué)制定鋼鐵產(chǎn)業(yè)的脫碳路線圖、石化產(chǎn)業(yè)的去燃料化路徑等。

發(fā)展碳減排導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)綠色設(shè)計(jì)、產(chǎn)品全生命周期及供應(yīng)鏈的綠色低碳化，發(fā)揮降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)的協(xié)同效應(yīng)。通過(guò)再生資源目標(biāo)和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善聯(lián)系企業(yè)、政府、消費(fèi)者的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。重視轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)廢棄物等問(wèn)題。例如，退役新能源設(shè)施、電動(dòng)車(chē)電池的處理處置，創(chuàng)新二氧化碳等溫室氣體的資源化利用技術(shù)與模式。做好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品等的全生命周期評(píng)估。深化“無(wú)廢城市”的試點(diǎn)工作，擴(kuò)展到區(qū)域城市群。

立足能源革命，轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，建立新型能源體系

“清潔低碳、安全高效”新型能源體系的構(gòu)建是傳統(tǒng)化石能源與清潔能源此消彼長(zhǎng)、互補(bǔ)融合的過(guò)程，既包括化石能源的高效利用，也包括新能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)與利用，還涉及高能耗工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等，是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。因此，要結(jié)合碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間和我國(guó)能源資源稟賦等條件，堅(jiān)持先立后破，在確保能源安全的前提下推進(jìn)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展大規(guī)模高比例可再生能源及配套政策。深化電力系統(tǒng)改革，探索適應(yīng)新一代能源和電力系統(tǒng)的能源市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制。加快清潔能源基地建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)分布式能源、智能電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能、多能互補(bǔ)等清潔電力技術(shù)部署。延伸、完善應(yīng)用場(chǎng)景，支持“可再生能源+扶貧”“可再生能源+農(nóng)業(yè)”“可再生能源+生態(tài)修復(fù)”等項(xiàng)目發(fā)展，為可再生能源的部署落地提供系統(tǒng)支持。同時(shí)，有序發(fā)展綠氫制造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，合理布局儲(chǔ)能設(shè)施，安全有序發(fā)展核電，探索核能的多元化利用。

逐步推進(jìn)化石能源的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和高效利用。管控化石能源消費(fèi)增長(zhǎng)，大力實(shí)施煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”，綜合比較不同煤電轉(zhuǎn)型路徑的安全性、經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性，制定更優(yōu)的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型方案。注重提質(zhì)增效，節(jié)能和提高能效仍然是當(dāng)前能源戰(zhàn)略和碳減排的優(yōu)先選擇。以終端電氣化為導(dǎo)向，降低油氣作為燃料的使用比重。同時(shí)，注重不同能源組合、路徑的綜合評(píng)估，基于科學(xué)探索實(shí)現(xiàn)路徑。

形成有助于實(shí)現(xiàn)碳中和的國(guó)土空間格局

建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，綜合考慮區(qū)域空間結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。統(tǒng)籌考慮區(qū)域差異，結(jié)合能源資源稟賦、新能源開(kāi)發(fā)成本、產(chǎn)業(yè)鏈配套、物流條件，兼顧地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，構(gòu)建與碳中和需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系。做好城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間的國(guó)土空間布局統(tǒng)籌，推動(dòng)用途管制與雙碳目標(biāo)的融合，制定有利于大規(guī)模高比例發(fā)展可再生能源的混合用地政策。科學(xué)評(píng)估基于土地利用的氣候緩解策略，包括生物質(zhì)能源、植樹(shù)造林等對(duì)糧食生產(chǎn)和安全的影響。提供基于自然的解決方案，發(fā)展自然受益型經(jīng)濟(jì)，降低成本和提高可持續(xù)性，進(jìn)一步完善生態(tài)系統(tǒng)綜合管理。鼓勵(lì)包括社會(huì)公益保護(hù)地在內(nèi)的各類保護(hù)地發(fā)展和利益相關(guān)方參與。系統(tǒng)提高生態(tài)系統(tǒng)的碳匯和適應(yīng)能力，完善自然碳匯的統(tǒng)計(jì)核算體系。

構(gòu)建綠色低碳建筑和交通運(yùn)輸體系

構(gòu)建安全便捷、綠色低碳、智能共享的綜合交通運(yùn)輸體系。規(guī)劃公共交通導(dǎo)向發(fā)展的綠色交通體系，加快城際軌道交通建設(shè)，推動(dòng)共享交通、城市慢行系統(tǒng)發(fā)展。大力推進(jìn)交通工具的電氣化和智能化，注重電動(dòng)車(chē)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施靈活性的增強(qiáng)。探索不同車(chē)輛技術(shù)及商業(yè)模式的創(chuàng)新，包括充電換電、加氫換氫等。科學(xué)制定燃油車(chē)退出時(shí)間表。同時(shí)，要大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高大宗貨物和中長(zhǎng)途貨運(yùn)的鐵路、水路承運(yùn)比重。重視城市綠色韌性的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通系統(tǒng)的適應(yīng)和防災(zāi)減災(zāi)能力。

重塑集約、智能、低碳、韌性、可持續(xù)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展零碳建筑、可再生能源一體化建筑，推動(dòng)已有建筑的節(jié)能技術(shù)改造。以安居工程和舊城改造為支點(diǎn)，示范和推廣光儲(chǔ)直柔、建筑光伏一體化等新型零碳建筑技術(shù)。逐步推動(dòng)城鎮(zhèn)建筑和農(nóng)房的電氣化、清潔化升級(jí)，探索裝配式建筑等綠色、安全、高效的新型施工建設(shè)方式。

塑造可持續(xù)消費(fèi)模式

我國(guó)正處在從生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)轉(zhuǎn)型期，需要塑造符合資源稟賦和文化特征的可持續(xù)消費(fèi)模式。引導(dǎo)終端用能向電氣化、清潔化、智能化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，提倡低碳出行模式。持續(xù)完善垃圾分類、收集及處理一體化，開(kāi)展“無(wú)廢城市”和“無(wú)廢社區(qū)”試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加速推廣，開(kāi)展綜合環(huán)境能源服務(wù)。發(fā)揮綠色標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)引領(lǐng)作用，分類、分級(jí)、分階段漸進(jìn)升級(jí)，推廣最佳消費(fèi)實(shí)踐，注重綠色消費(fèi)時(shí)尚推介和教育。對(duì)能源、資源的高效、梯級(jí)、再生、循環(huán)利用作出制度性、激勵(lì)性規(guī)定，提高其綜合利用效率，例如，塑料制品消費(fèi)的押金制、再生塑料占比指標(biāo)等。科學(xué)考慮綠色成本和獲益的分擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)包括自然獲益分擔(dān)在內(nèi)的社會(huì)責(zé)任，合理分配消費(fèi)者的綠色負(fù)擔(dān)。推進(jìn)數(shù)字智能技術(shù)在綠色消費(fèi)方面的創(chuàng)新應(yīng)用。

構(gòu)建面向碳中和的技術(shù)創(chuàng)新體系與動(dòng)態(tài)升級(jí)路線圖

積極規(guī)劃、催化雙碳技術(shù)創(chuàng)新與迭代。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，跨領(lǐng)域系統(tǒng)化布局低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的創(chuàng)新體系，積極開(kāi)展科學(xué)評(píng)估、技術(shù)創(chuàng)新政策與決策咨詢，特別是加強(qiáng)對(duì)不同技術(shù)迭代和技術(shù)路線的綜合比較評(píng)估，制定分類分領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展路線圖及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加快突破多能融合及高能耗工業(yè)流程再造關(guān)鍵核心技術(shù)，超前布局、推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)性技術(shù)和顛覆性技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和商業(yè)化推廣。加快新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)，包括新型儲(chǔ)能、新一代先進(jìn)核能、碳捕集與利用技術(shù)等。推動(dòng)數(shù)字智能與綠色低碳技術(shù)的整合應(yīng)用，全面大幅提升能源利用效率，通過(guò)碳中和愿景的引領(lǐng)逐步在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源、智慧城市等發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)性強(qiáng)的高科技低碳領(lǐng)域培育新發(fā)展動(dòng)能。重視面向碳中和的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，兼顧減碳、質(zhì)量和產(chǎn)品生命周期等要求。

建立支撐低碳轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的綠色金融體系

強(qiáng)化綠色氣候金融體系的基礎(chǔ)能力、基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)綠色金融有序、分步發(fā)展。根據(jù)國(guó)情、發(fā)展階段及接軌國(guó)際規(guī)則，探索制定我國(guó)的氣候信息披露機(jī)制、數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)、綠色金融分類標(biāo)準(zhǔn)體系、長(zhǎng)期碳定價(jià)機(jī)制等。利用綜合“定價(jià)”手段，包括稅收、價(jià)格、補(bǔ)償、采購(gòu)及其他激勵(lì)手段，塑造多元化綠色氣候投融資機(jī)制。采取漸進(jìn)的綠色低碳投融資模式，既要明確宏觀政策，釋放長(zhǎng)期信號(hào)，又要建立微觀機(jī)制以實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理。探索發(fā)展轉(zhuǎn)型金融，推動(dòng)建立綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，促進(jìn)公正轉(zhuǎn)型。建立和完善環(huán)境、社會(huì)責(zé)任、公司治理管理機(jī)制，明確投資導(dǎo)向，降低交易成本。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防范“漂綠”，合理規(guī)避綠色債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免資本擱淺問(wèn)題。

構(gòu)建可持續(xù)貿(mào)易模式與綠色供應(yīng)鏈

推動(dòng)構(gòu)建可持續(xù)的貿(mào)易、投資與國(guó)際合作體系。根據(jù)低碳發(fā)展需要調(diào)整貿(mào)易政策，減少資源能源密集產(chǎn)品的出口。探索全球化重塑和雙循環(huán)模式下的可持續(xù)貿(mào)易模式，構(gòu)建大宗軟性商品的綠色價(jià)值鏈，推廣非毀林產(chǎn)品智能認(rèn)證與全鏈條可追溯性。關(guān)注海洋、塑料、食物、生物多樣性保護(hù)、新型污染物等國(guó)際熱點(diǎn)議題，以及這些議題與貿(mào)易之間的相互作用。

打造安全、韌性、可持續(xù)的新能源供應(yīng)鏈。立足新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，前瞻考慮關(guān)鍵礦物、材料和組件等全球新能源供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化布局。保障可再生能源供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵礦物原材料，如鋰、鈷、銅、鎳及稀土金屬等的供應(yīng)安全，并同步開(kāi)發(fā)替代技術(shù)。開(kāi)展關(guān)鍵可再生能源技術(shù)國(guó)際合作，圍繞“一帶一路”發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作伙伴圈，積極應(yīng)對(duì)美國(guó)、歐洲本土清潔能源制造、供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)。

構(gòu)建促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)落實(shí)的良性治理體系

形成促進(jìn)“雙碳”系統(tǒng)變革的法律法規(guī)體系，統(tǒng)籌制訂、修訂相關(guān)法律法規(guī)。進(jìn)一步完善能耗雙控制度，加快推動(dòng)碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度的試點(diǎn)，為盡快實(shí)現(xiàn)制度轉(zhuǎn)變提供實(shí)踐基礎(chǔ)。完善“雙碳”管理體制機(jī)制，優(yōu)化部門(mén)間管理協(xié)調(diào)機(jī)制，注重地方“雙碳”能力建設(shè)，促進(jìn)地方和行業(yè)主體在低碳轉(zhuǎn)型路徑認(rèn)識(shí)、執(zhí)行方式等方面的共識(shí)。形成有效且適應(yīng)的規(guī)劃、政策與保障體系。制定中長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃。注重信息披露、數(shù)據(jù)平臺(tái)及其測(cè)量、報(bào)告、核查體系建設(shè)，過(guò)程中不斷提升透明度。完善碳市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，建立碳市場(chǎng)、綠證交易、電力市場(chǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，探索碳稅等財(cái)稅政策的可行性，優(yōu)化簡(jiǎn)化各類監(jiān)管程序、有效降低制度成本與合規(guī)監(jiān)管成本。建立面向碳中和的高質(zhì)量、全生命周期低碳標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)及標(biāo)桿體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。

推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系

統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)政策，開(kāi)展全方位氣候合作，在落實(shí)《巴黎協(xié)定》框架下促進(jìn)全球綠色轉(zhuǎn)型與碳中和進(jìn)程。推動(dòng)中國(guó)、美國(guó)、歐洲綠色產(chǎn)業(yè)和科技的務(wù)實(shí)合作。減緩地緣政治的影響，推動(dòng)大國(guó)間健康公平的良性競(jìng)爭(zhēng)與務(wù)實(shí)合作，是適應(yīng)目前國(guó)際局勢(shì)的更優(yōu)策略，積極探索技術(shù)、人才、政策等領(lǐng)域多方面國(guó)際合作機(jī)會(huì)。我國(guó)在新能源等領(lǐng)域上有制造優(yōu)勢(shì)，與發(fā)達(dá)國(guó)家在核心技術(shù)、商業(yè)模式等方面存在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。就關(guān)稅政策、綠色標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)等方面開(kāi)展積極妥善地對(duì)話與磋商，通過(guò)健康公平的市場(chǎng)環(huán)境與規(guī)則，開(kāi)展公平合理、互動(dòng)雙贏的有效合作。

錨定我國(guó)在新能源等相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多樣化平臺(tái)和橋梁，積極開(kāi)展針對(duì)南方國(guó)家的氣候合作。發(fā)揮可再生能源、電動(dòng)汽車(chē)等新能源產(chǎn)業(yè)方面的制造生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，積極建立與發(fā)展中國(guó)家的清潔能源轉(zhuǎn)型合作伙伴關(guān)系，同時(shí)積極與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在“一帶一路”共建國(guó)家開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作，保障區(qū)域和全球新能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定和韌性。增進(jìn)對(duì)話與合作交流，積極分享我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的最佳實(shí)踐。同時(shí)，改善國(guó)際氣候傳播技巧和敘事方式，講好氣候變化的“中國(guó)故事”，以多種形式向國(guó)際社會(huì)提供技術(shù)、資金、知識(shí)、能力及相關(guān)公共產(chǎn)品。

我國(guó)的發(fā)展成績(jī)有目共睹，在歷史的十字路口，我國(guó)面臨前所未有的挑戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)外新發(fā)展環(huán)境，沒(méi)有成熟的碳中和經(jīng)驗(yàn)和固定模式可以照搬。相比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)間更緊、任務(wù)異常艱巨，需要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、資金投入、能力提升、消費(fèi)方式的深刻轉(zhuǎn)變。走中國(guó)特色的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展之路是一個(gè)不斷繼承、實(shí)踐、學(xué)習(xí)、提升、完善的過(guò)程，這要求在實(shí)踐中不斷調(diào)整相關(guān)政策、路徑，既要做好頂層設(shè)計(jì)，也要“摸著石頭過(guò)河”。

我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展需要在新的框架下采取面向未來(lái)的穩(wěn)健發(fā)展戰(zhàn)略、綜合解決方案與配套措施。不僅需要政府自上而下的管理與引領(lǐng)，也需要其他利益相關(guān)方自下而上地探索與參與，共同摸索不同時(shí)期的最佳路徑，逐步構(gòu)建以促進(jìn)結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和全面綠色低碳轉(zhuǎn)型為核心的制度體系和治理體系。

新形勢(shì)下，走中國(guó)特色綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展道路不僅針對(duì)自身發(fā)展，而且要爭(zhēng)取引領(lǐng)全球綠色變革，以全球目光重塑綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，積極構(gòu)建綠色伙伴關(guān)系，為全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程與實(shí)現(xiàn)全球碳中和目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。特別是攜手其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，分享我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型的最佳實(shí)踐，開(kāi)展廣泛的合作，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。

（作者：顧佰和、于東暉、王毅，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院；王琛，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中丹學(xué)院；編審：楊柳春；《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）