中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊 農(nóng)業(yè)有廣義和狹義之分，廣義的農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)及其加工、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；狹義的農(nóng)業(yè)一般指種植業(yè)，包括谷物種植，薯類(lèi)、豆類(lèi)和油料種植，棉、麻、糖、煙草種植，蔬菜、水果、堅(jiān)果、中藥材及草種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。早在20世紀(jì)30年代，著名地理學(xué)家胡煥庸首次嘗試根據(jù)地形和氣候等自然地理?xiàng)l件將中國(guó)劃分為9個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)域，成為后來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究的重要理論依據(jù)和基礎(chǔ)。20世紀(jì)50—80年代，為更好地指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中國(guó)相繼開(kāi)展了綜合自然區(qū)劃和綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力總體布局發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)90年代以后，國(guó)家和地方相繼劃定了一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)商品糧生產(chǎn)基地縣，基本形成了由東北平原、長(zhǎng)江中下游平原和珠江三角洲等區(qū)域構(gòu)成的中國(guó)9大商品糧生產(chǎn)基地空間格局。2000年以后，確定了268個(gè)牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)縣（旗、市），范圍覆蓋內(nèi)蒙古、四川、西藏、青海和新疆等13個(gè)中西部省份，奠定了中國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，通過(guò)劃定農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)并配套相應(yīng)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地和人口等政策，首次對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)地區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的布局，形成了以東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南及甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)為主體的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。2022年發(fā)布的《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)地區(qū)的空間格局進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。但從總體看，調(diào)整方法基本上延續(xù)了主體功能區(qū)規(guī)劃關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)劃定的框架思路，調(diào)整后的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣級(jí)單元數(shù)量不增反降，未能呈現(xiàn)出有效緩減我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)近30多年來(lái)的“南減北增”趨勢(shì)，反而固化和放大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的“逆資源稟賦”問(wèn)題。2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“把保障國(guó)家糧食安全作為首要任務(wù)”；2016年的中央一號(hào)文件首次將“樹(shù)立大食物觀”作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的重要內(nèi)容。然而，目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)地區(qū)戰(zhàn)略布局難以有效支撐大食物觀下供給保障體系的建立，亟須對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)地區(qū)總體布局進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)范圍，鞏固糧食安全生產(chǎn)基地，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)時(shí)空配置合理、糧食供給遠(yuǎn)近結(jié)合和多種食物保障有力的大農(nóng)業(yè)安全格局。

農(nóng)業(yè)地區(qū)總體布局存在問(wèn)題與新要求

存在問(wèn)題

早期的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)劃定存在不足。《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要是基于優(yōu)先劃定的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以外的區(qū)域篩選得到，難以全面反映我國(guó)農(nóng)業(yè)空間格局的真實(shí)狀況。在實(shí)踐過(guò)程中逐漸暴露的缺陷或不足主要體現(xiàn)在3點(diǎn)：這些優(yōu)先劃定的功能區(qū)內(nèi)部也存在著規(guī)模可觀的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地域，尤其是城市周邊地區(qū)大多具有優(yōu)質(zhì)的耕地資源和良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但在確定其主體功能時(shí)往往基于城市發(fā)展的考慮而將其確定為城市化地區(qū)；未涉及“大食物”保障問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注了糧食產(chǎn)區(qū)，附帶提到了農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖；內(nèi)蒙古高原、新疆天山及青藏高原東部地區(qū)是我國(guó)的傳統(tǒng)牧區(qū)和重要的畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，但其被確定為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，未能單獨(dú)列出。

新劃定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)存在“逆資源稟賦”問(wèn)題。《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定了793個(gè)縣級(jí)單元農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，占全國(guó)縣級(jí)行政單元的27.71%，區(qū)域面積244.13×104 km2，約占全國(guó)國(guó)土總面積的25.43%，涉及總?cè)丝?.02億人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?0.94%。《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》確定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣級(jí)單元數(shù)量調(diào)整為725個(gè)，其中在黃淮海平原及甘肅、寧夏等沿黃地區(qū)新增38個(gè)縣，在長(zhǎng)江中下游地區(qū)、華南地區(qū)、云貴高原和青藏高原等地區(qū)調(diào)出106個(gè)縣，區(qū)域總面積210.06×104 km2，約占全國(guó)國(guó)土總面積的25.43%，涉及總?cè)丝?.43億人。調(diào)整后的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣級(jí)單元數(shù)量較早期減少了68個(gè)，水資源短缺的北方地區(qū)增加，而生產(chǎn)條件較好的南方地區(qū)大幅減少。

糧食生產(chǎn)“南減北增”趨勢(shì)尚未得到有效遏制。新中國(guó)成立至改革開(kāi)放初期，我國(guó)的糧食生產(chǎn)重心一直位于南方地區(qū)。1949—1989年南方地區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重處于60%左右，1990年開(kāi)始南方地區(qū)糧食產(chǎn)量占比不斷下滑，至2005年北方地區(qū)糧食產(chǎn)量占比首次超過(guò)南方，且差距不斷擴(kuò)大。截至2022年，北方地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重達(dá)到59.80%，南方地區(qū)僅占40%左右，南、北方地區(qū)糧食生產(chǎn)格局完全逆轉(zhuǎn)（圖1）。

新要求

大食物觀要求全方位、多途徑地開(kāi)發(fā)食物資源，在保障糧食供給的同時(shí)，保障肉類(lèi)、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、蛋奶等各類(lèi)食物的有效供給，實(shí)現(xiàn)多元化食物供給體系。當(dāng)前，中國(guó)正在由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，大食物觀的提出拓寬了傳統(tǒng)的糧食安全邊界，推動(dòng)糧食安全戰(zhàn)略向大食物觀下食物安全轉(zhuǎn)變，對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品的綜合供給保障能力提出了新要求，迫切需要統(tǒng)籌考慮糧食和非糧農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)空間布局。基于大食物觀的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)既要突出糧食安全，又要保障各類(lèi)食物的有效供給。針對(duì)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品配送的時(shí)效性和不宜遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，農(nóng)業(yè)地區(qū)總體布局需要在關(guān)注資源稟賦適配性的同時(shí)，更要體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的空間分散性和不同類(lèi)別的地域差異性。現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)雖主要側(cè)重于糧食生產(chǎn)，但都具備多品種皆宜的農(nóng)業(yè)地域綜合體特征，通過(guò)增加降級(jí)產(chǎn)區(qū)或特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)可彌補(bǔ)空間分散性和類(lèi)別差異性的不足。

農(nóng)業(yè)地區(qū)分類(lèi)與功能定位

農(nóng)業(yè)地區(qū)是指農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好，以提供種植產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林下產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，滿足大食物觀下食物綜合供給保障能力的重要區(qū)域。農(nóng)業(yè)地區(qū)是主體功能區(qū)規(guī)劃中農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的內(nèi)涵延伸和空間完善，盡管在國(guó)土空間規(guī)劃中與城市化地區(qū)、生態(tài)地區(qū)屬于互不隸屬的“三區(qū)”，但廣義的農(nóng)業(yè)地區(qū)也包含城市化地區(qū)和生態(tài)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。農(nóng)業(yè)地區(qū)在資源稟賦、發(fā)展條件、提供農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)及供給能力等方面存在著顯著地域差異，按照主體功能、功能等級(jí)可將農(nóng)業(yè)地區(qū)劃分為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品次級(jí)產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)3種類(lèi)型（圖2）。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)：耕地和基本農(nóng)田較多，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好，是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，以提供糧食及畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等多種農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，其中至少有1種農(nóng)產(chǎn)品的供給具有全國(guó)性保障意義；其他功能主要為提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品。

農(nóng)產(chǎn)品次級(jí)產(chǎn)區(qū)：主體功能基本與農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)一致，不同之處在于空間范圍相對(duì)較小，是地區(qū)性糧食生產(chǎn)基地，提供的糧食及畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的供給能力具有地區(qū)性價(jià)值；其他功能為提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品。農(nóng)產(chǎn)品次級(jí)產(chǎn)區(qū)可以出現(xiàn)在城市化地區(qū)。

農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)：在畜產(chǎn)品或水產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有獨(dú)特的資源稟賦，具備規(guī)模性發(fā)展的條件，以提供單種農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，具有地區(qū)性或全國(guó)性意義；其他功能為提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)多出現(xiàn)在生態(tài)地區(qū)，屬于生態(tài)地區(qū)的一種復(fù)合功能區(qū)。

指標(biāo)依據(jù)與調(diào)整思路

指標(biāo)依據(jù)

糧食自給能力是衡量糧食安全的關(guān)鍵指標(biāo)。按國(guó)際公認(rèn)的糧食安全紅線——人均糧食需求量400 kg計(jì)算，東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游平原、四川盆地、河套地區(qū)及新疆天山北坡等地區(qū)的人均糧食產(chǎn)量（糧食總產(chǎn)量/常住人口總量）超過(guò)600 kg，糧食結(jié)余量（糧食總產(chǎn)量－常住人口總量×400 kg）多在10萬(wàn)噸以上，這些地區(qū)糧食生產(chǎn)能力、糧食自給能力和余糧外調(diào)能力較高；東南沿海的浙江、福建、廣東和廣西等人口大省人均產(chǎn)量多低于糧食安全紅線，同時(shí)糧食缺口較大，難以滿足自身糧食自給要求（圖3）。

耕地是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是保障糧食安全的基礎(chǔ)。根據(jù)第一次全國(guó)土地調(diào)查和第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)，2000年南方和北方地區(qū)保有耕地面積分別約為8.27億畝和10.95億畝，人均耕地面積分別約為1.13畝和2.09畝；到2020年南方和北方地區(qū)保有耕地面積分別約6.74億畝和12.39億畝，人均耕地面積分別約為0.81畝和2.22畝。20年間南方地區(qū)耕地面積減少1.53億畝，人均耕地占有下降0.31畝/人，北方地區(qū)增加1.44億畝，人均耕地占有增加0.14畝/人，耕地保有呈現(xiàn)“北方增加、南方減少”的趨勢(shì)。東北地區(qū)、河套地區(qū)及新疆天山地區(qū)耕地面積和人均水平明顯增加，黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游平原和四川盆地小幅下降，東南沿海地區(qū)下降最為明顯（圖4）。

調(diào)整思路

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“主產(chǎn)區(qū)+次級(jí)產(chǎn)區(qū)”的空間布局體系，確保每個(gè)省（自治區(qū)）都有至少1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)或次級(jí)產(chǎn)區(qū)。以《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)方案為基礎(chǔ)，以人均糧食產(chǎn)量為核心指標(biāo)，糧食總產(chǎn)量、糧食結(jié)余量、耕地總面積、人均耕地面積等為輔助指標(biāo)，篩選人均糧食產(chǎn)量超過(guò)400 kg糧食安全紅線且有較大糧食外調(diào)潛力、耕地保有量和糧食生產(chǎn)規(guī)模較大的縣（區(qū)）作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)備選方案；綜合考慮區(qū)域水土光熱資源匹配情況、重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求以及糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定成果等要素，對(duì)備選方案進(jìn)行修正；將不滿足農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)規(guī)模性和約束性指標(biāo)要求，但具有重要地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品自給地位的區(qū)域確定為農(nóng)產(chǎn)品次級(jí)產(chǎn)區(qū)。

踐行大食物觀，增補(bǔ)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，保障重要非糧農(nóng)產(chǎn)品有效供給。將農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和次級(jí)產(chǎn)區(qū)以外，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等重要非糧農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)較大的區(qū)域設(shè)置為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，其與農(nóng)產(chǎn)品次級(jí)產(chǎn)區(qū)具有同等地位，其二者區(qū)別在于綜合性和專業(yè)性。

擴(kuò)展南方地區(qū)傳統(tǒng)糧食產(chǎn)區(qū)規(guī)模，增補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)數(shù)量，提高南方糧食自給水平。南方地區(qū)耕地面積和糧食產(chǎn)量下降，糧食安全日趨嚴(yán)峻。針對(duì)江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽(yáng)湖平原、太湖平原、浙閩丘陵和兩廣丘陵等南方傳統(tǒng)糧食產(chǎn)區(qū)，篩選耕地保有量和糧食產(chǎn)量相對(duì)較高的縣（區(qū)）增補(bǔ)為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。

考慮城市化地區(qū)和生態(tài)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地域功能，建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障區(qū)。從城市化地區(qū)和生態(tài)地區(qū)篩選糧食供給保障能力相對(duì)較高的縣級(jí)單元調(diào)整補(bǔ)充到農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和次級(jí)產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)城市化地區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)布局。針對(duì)東北大小興安嶺地區(qū)、新疆天山地區(qū)、秦巴山區(qū)、云貴高原和青藏高原等生態(tài)地區(qū)劃定畜產(chǎn)品和林產(chǎn)品等生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)。

農(nóng)業(yè)地區(qū)戰(zhàn)略格局

“十五五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)地區(qū)戰(zhàn)略布局將由“8+3+6”結(jié)構(gòu)組成：“8”是指東北平原、黃淮海平原、環(huán)黃土高原地區(qū)、長(zhǎng)江中下游平原、四川盆地、云貴高原、華南地區(qū)及新疆8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；“3”是指河西走廊、河湟谷地和西藏“兩江四河”（雅魯藏布江、怒江，以及拉薩河、年楚河、雅礱河和獅泉河）地區(qū)3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品次級(jí)產(chǎn)區(qū)；“6”是指6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，包含內(nèi)蒙古、新疆和青藏高原3個(gè)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，黃渤海、東海和南海3個(gè)水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)（圖5）。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)由8大片區(qū)組成，主要分布在東北平原、黃淮海平原、環(huán)黃土高原、長(zhǎng)江中下游平原、四川盆地、云貴高原、華南和新疆天山南北麓地區(qū)，涉及821個(gè)縣級(jí)單元，總面積約241.55×104 km2，總?cè)丝诩s3.98億人，保有耕地面積10.83億畝，占全國(guó)耕地總面積56.48%，糧食產(chǎn)量4.12億噸，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量61.53%，糧食結(jié)余量2.53億噸（表1）。

北方主產(chǎn)區(qū)包括東北平原主產(chǎn)區(qū)、黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、環(huán)黃土高原主產(chǎn)區(qū)及新疆主產(chǎn)區(qū)。東北平原主產(chǎn)區(qū)和黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)是我國(guó)區(qū)域面積最大、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模最大、生產(chǎn)效率和糧食供給能力最高的農(nóng)業(yè)地區(qū)，耕地面積分別達(dá)到4.42億畝和2.42億畝，糧食產(chǎn)量分別達(dá)到1.36億噸和1.45億噸，二者的耕地保有量和糧食生產(chǎn)能力分別占農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)總量的63.16%和68.32%。環(huán)黃土高原主產(chǎn)區(qū)包括河套地區(qū)、汾渭谷地、山西北部的忻定盆地和大同盆地，以及甘肅中東部的隴中寬谷丘陵區(qū)，形成了環(huán)繞黃土高原核心區(qū)的環(huán)狀農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。新疆主產(chǎn)區(qū)主要分布在天山北坡和南坡地區(qū)，是重要的棉花、水果、蔬菜等非糧農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

南方主產(chǎn)區(qū)包括長(zhǎng)江中下游平原主產(chǎn)區(qū)、四川盆地主產(chǎn)區(qū)、云貴高原主產(chǎn)區(qū)及華南主產(chǎn)區(qū)。長(zhǎng)江中下游平原主產(chǎn)區(qū)是我國(guó)最重要的商品糧生產(chǎn)基地之一，也是我國(guó)南方糧食、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)的核心區(qū)，包括江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽(yáng)湖平原、江淮地區(qū)及太湖平原等生產(chǎn)地域，耕地面積和糧食產(chǎn)量分別為1.02億畝和5 296萬(wàn)噸，分別占農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)總量的9.42%和12.85%，對(duì)于維護(hù)南方糧食安全具有重要意義。華南主產(chǎn)區(qū)主要包括福建、廣東、廣西和海南4省的閔浙丘陵區(qū)、兩廣丘陵區(qū)、雷州半島和海南島等，主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品為糧食、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品；華南主產(chǎn)區(qū)人口密集、耕地撂荒趨勢(shì)嚴(yán)峻，耕地面積和糧食產(chǎn)量均居農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)末位，糧食缺口在300萬(wàn)噸以上。

農(nóng)產(chǎn)品次級(jí)產(chǎn)區(qū)

農(nóng)產(chǎn)品次級(jí)產(chǎn)區(qū)包括河西走廊、河湟谷地及西藏“兩江四河”地區(qū)3個(gè)次級(jí)產(chǎn)區(qū)，涉及甘肅、青海和西藏的44個(gè)縣級(jí)單元，總面積約22.12×104 km2，總?cè)丝诩s601萬(wàn)人，耕地總面積1 852萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量384萬(wàn)噸，糧食結(jié)余量143萬(wàn)噸（表1）。河西走廊地區(qū)地處西北干旱區(qū)，光照充足、氣候干燥、晝夜溫差大，是西北地區(qū)主要的商品糧基地和經(jīng)濟(jì)作物集中產(chǎn)區(qū)，水資源短缺是該區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素，其發(fā)展方向是規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的旱區(qū)特色農(nóng)業(yè)。河湟谷地和西藏“兩江四河”地區(qū)是青藏高原青稞、小麥、馬鈴薯和夏菜，以及藏系綿羊、奶牛、絨山羊、藏雞等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的主要區(qū)域，盡管其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小，但對(duì)于保障青藏高原糧食自給和糧食安全具有重要意義。

農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)

相比《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增加了反映畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)的特色農(nóng)業(yè)地區(qū)以滿足大食物觀視角下的我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局優(yōu)化需求。

畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)主要包括內(nèi)蒙古草原、新疆天山草原及青藏高原高寒草原牧區(qū)3大產(chǎn)區(qū)。新疆畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)包括伊犁河谷、額爾齊斯河流域、塔額盆地草原牧區(qū)等，其主導(dǎo)畜產(chǎn)品為肉羊、肉牛以及馬和駱駝等特色畜產(chǎn)品；內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)包括錫林郭勒草原牧區(qū)和呼倫貝爾草原牧區(qū)，其主導(dǎo)畜產(chǎn)品為乳制品、肉牛、肉羊、生豬、家禽，以及馬、驢和駱駝等特色畜產(chǎn)品；青藏高原畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)包括藏北高原、青南高原及川西高原草原牧區(qū)，其主導(dǎo)畜產(chǎn)品為牦牛、藏羊等肉類(lèi)和乳制品。

水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)主要包括黃渤海、東海、南海近海和南海深遠(yuǎn)海3大海域。黃渤海水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)包括煙威漁場(chǎng)、石島東南漁場(chǎng)、蘇北漁場(chǎng)等；東海水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)包括舟山漁場(chǎng)、釣魚(yú)島漁場(chǎng)、閩東漁場(chǎng)等；南海水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)包括臺(tái)灣淺灘漁場(chǎng)、粵西漁場(chǎng)、北部灣漁場(chǎng)，以及西沙、中沙和南沙群島深遠(yuǎn)海漁場(chǎng)等。

與《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)對(duì)比

與《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局相比，本方案擴(kuò)大了水土光熱條件好的四川盆地、長(zhǎng)江中下游平原、云貴高原，以及福建、廣東、廣西等華南地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)范圍，優(yōu)化了東北平原、黃淮海平原和新疆天山南北等區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，將汾渭谷地、河套地區(qū)2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與隴中黃土寬谷丘陵、忻定盆地和大同盆地等地區(qū)整合為環(huán)黃土高原主產(chǎn)區(qū)，將長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)拆分為長(zhǎng)江中下游主產(chǎn)區(qū)和四川盆地主產(chǎn)區(qū)，將華南主產(chǎn)區(qū)中的云貴高原地區(qū)作為獨(dú)立的云貴高原主產(chǎn)區(qū)；新增3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品次級(jí)產(chǎn)區(qū)、3個(gè)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和3個(gè)水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。相比《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)空間布局方案，新方案涉及區(qū)縣數(shù)量增加72個(gè)，區(qū)域面積增加8.4%、覆蓋人口增加8.2%，保有耕地總面積增加28.62%，糧食總產(chǎn)量增加23.03%，增加糧食結(jié)余量34.77%。

農(nóng)業(yè)地區(qū)功能提升

“鞏固北方、擴(kuò)大南方”糧食生產(chǎn)基地。鞏固?hào)|北平原稻谷、玉米、大豆商品糧生產(chǎn)基地，黃淮海平原小麥、專用玉米和高蛋白大豆規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，提升汾渭平原、河套灌區(qū)和干旱區(qū)綠洲優(yōu)質(zhì)小麥、玉米和馬鈴薯等增值效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步鞏固北方糧食生產(chǎn)基地。遏制南方地區(qū)耕地撂荒、“非糧化”趨勢(shì)，適度擴(kuò)大長(zhǎng)江中下游平原雙季稻和優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)核心區(qū)范圍，擴(kuò)大西南、華南和東南沿海地區(qū)雙季稻、小麥、玉米和馬鈴薯種植規(guī)模，提高南方傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)基地綜合增產(chǎn)能力和糧食自給水平。

構(gòu)建大食物觀下食物生產(chǎn)保障基地。以大食物觀為導(dǎo)向，以保障國(guó)家糧食安全為基礎(chǔ)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間從耕地向其他類(lèi)型國(guó)土空間拓展，增加面向重要水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林下產(chǎn)品等的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。推進(jìn)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。發(fā)揮長(zhǎng)江中下游、珠三角和四川盆地等地區(qū)淡水湖泊、水庫(kù)等水域資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)陸域淡水養(yǎng)殖生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。優(yōu)化渤海、黃海、東海海域工廠化養(yǎng)殖，以及南方沿海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、筏式和底播養(yǎng)殖等近海水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地布局。建設(shè)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加強(qiáng)東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游、東南沿海及四川盆地養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)生豬、禽蛋、奶畜生產(chǎn)基地建設(shè)。推進(jìn)內(nèi)蒙古、新疆、青藏高原等傳統(tǒng)牧區(qū)牧草地改良，培育規(guī)模化綠色肉牛肉羊養(yǎng)殖基地。培育林下特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。發(fā)揮東北和西南地區(qū)林地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集加工等特色林下經(jīng)濟(jì)。東北大小興安嶺和長(zhǎng)白山林區(qū)推進(jìn)建設(shè)寒地中藥材生態(tài)培育基地。西南四川盆地、大巴山區(qū)和云貴高原林區(qū)利用動(dòng)植物資源優(yōu)勢(shì)，培育種養(yǎng)結(jié)合的林下經(jīng)濟(jì)綜合生產(chǎn)基地。

引導(dǎo)重點(diǎn)城市化地區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)布局。推進(jìn)超大和特大城市毗鄰生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)綜合保障區(qū)建設(shè)，布局京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和成渝城市群地區(qū)綜合性國(guó)家糧食儲(chǔ)備保障基地和應(yīng)急保障中心，中原城市群、關(guān)中平原城市群、蘭州—西寧城市群、天山北坡城市群、長(zhǎng)江中游城市群和滇中城市群等城市化地區(qū)布局區(qū)域級(jí)糧食儲(chǔ)備保障基地和應(yīng)急保障中心，提升重點(diǎn)城市化地區(qū)剛需食品供給安全保障能力和應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力。以保障蔬菜有效供給、確保糧食生產(chǎn)功能、做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，保護(hù)超大和特大城市郊區(qū)、周邊農(nóng)村地區(qū)的耕地和永久基本農(nóng)田及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地資源，建設(shè)環(huán)城生態(tài)區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。布局建設(shè)設(shè)施蔬菜基地、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和生鮮農(nóng)產(chǎn)品就近供給能力。

分類(lèi)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)不同地區(qū)鄉(xiāng)村自然條件和發(fā)展現(xiàn)狀，采取集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并等措施，分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊建設(shè)。加大人居環(huán)境整治力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基本公共服務(wù)能力，營(yíng)造宜居適度生活空間。保障鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等用途的生產(chǎn)空間。保護(hù)山清水秀生態(tài)空間，延續(xù)人和自然有機(jī)融合的鄉(xiāng)村空間模式。

農(nóng)業(yè)地區(qū)重大工程

基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)化改造工程。北方補(bǔ)齊水利設(shè)施短板，東北平原重點(diǎn)加大農(nóng)田灌溉控制性水利樞紐建設(shè)和黑土區(qū)肥沃耕作層培育，黃淮海平原重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)水灌溉配套和鹽堿地綜合治理，環(huán)黃土高原及甘肅、新疆綠洲推進(jìn)土壤改良、鹽漬化防治和農(nóng)田節(jié)水設(shè)施建設(shè)。南方長(zhǎng)江中下游平原、東南沿海地區(qū)重點(diǎn)圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提質(zhì)增效，強(qiáng)化農(nóng)田防洪排澇和酸化土壤改良；西南山區(qū)重點(diǎn)針對(duì)坡耕地細(xì)碎化加強(qiáng)農(nóng)田提質(zhì)整治。

黑土地保護(hù)工程。三江平原、松嫩平原和遼河平原等黑土地集中分布區(qū)以黑土肥沃耕作層培育為重點(diǎn)，完善大中型灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng)；開(kāi)展田塊整治，改造坡耕地，開(kāi)展侵蝕溝控制工程，控制黑土區(qū)土壤侵蝕；推行糧食—大豆、糧食—經(jīng)濟(jì)作物和糧食—飼草等輪作制度，推行秸稈粉碎深翻還田技術(shù)的“龍江模式”和“三江模式”，增強(qiáng)黑土地的有機(jī)質(zhì)含量和糧食產(chǎn)能。

青藏高原河谷地綜合開(kāi)發(fā)整治工程。青藏高原重點(diǎn)推進(jìn)氣候條件較好、水土資源較適宜的西藏“兩江四河”谷地和青海河湟谷地等河谷地綜合開(kāi)發(fā)整治。西藏“兩江四河”的阿里谷地和扎達(dá)谷地結(jié)合獅泉河和象泉河上游水利樞紐建設(shè)配套自流式引水渠，發(fā)展規(guī)模性人工灌溉草地和灌溉農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)藏北高原牧區(qū)生態(tài)移民；年楚河流域推進(jìn)連片大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施配套，提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量；山南雅江谷地推進(jìn)河灘地整治、護(hù)岸工程與農(nóng)田灌溉水利工程建設(shè)，發(fā)展規(guī)模性灌溉農(nóng)業(yè)，承接藏北高原牧區(qū)生態(tài)移民。青海黃河谷地結(jié)合黃河梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)工程，配套自流式引水渠，發(fā)展規(guī)模性灌溉農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)三江源牧區(qū)生態(tài)移民。

（作者：徐勇、楊華，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院；段健，浙江師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院。《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）