《節(jié)約用水條例》立足基本水情、力求全面系統(tǒng)

持續(xù)提升水資源節(jié)約集約利用水平(權(quán)威發(fā)布)

近日，《節(jié)約用水條例》公布，自2024年5月1日起施行。3月28日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹相關(guān)情況。

用水效率和效益不斷提高，全社會節(jié)水意識不斷增強

水是事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。我國水資源總量居世界第六位，但人均水資源量僅為世界平均水平的35%，全國有近2/3的城市不同程度缺水。

“解決水資源短缺問題，節(jié)水是根本出路。”水利部副部長李良生介紹，相關(guān)部門深入實施國家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束，建立健全節(jié)水制度政策，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，用水效率大幅提升。與2014年相比，2023年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%，用水效率和效益不斷提高，全社會節(jié)水意識不斷增強。

《國家節(jié)水行動方案》實施5年來，各項目標(biāo)任務(wù)取得顯著成效。李良生介紹，控制目標(biāo)全面完成，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式逐步建立；重點行動扎實推進(jìn)，建立覆蓋80%以上用水量的國家用水定額體系，全國60%以上縣級行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)；體制機制改革持續(xù)深化，實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的耕地面積達(dá)到9億畝，完善城鎮(zhèn)供水和水利工程供水價格形成機制；政策保障不斷增強，水利部牽頭20個部門建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制。

在城市節(jié)水上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將節(jié)水要求貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的全過程，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，提升城市用水效率。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長胡子健介紹，全國共建成了11批145個國家節(jié)水型城市，在116個城市開展再生水利用相關(guān)試點，全國城市每年再生水利用量約180億立方米，再生水利用率達(dá)到29%。2015年以來深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在全國90個城市開展試點示范。

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水的潛力所在。水利部門發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，強化農(nóng)業(yè)用水管理，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推動數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)，5萬畝以上的大中型灌區(qū)渠首取水口實現(xiàn)在線計量，國家層面制定發(fā)布了14項主要農(nóng)作物的灌溉用水定額。

采取有力舉措，確保《節(jié)約用水條例》有效實施

李良生介紹，《節(jié)約用水條例》共6章52條，明確節(jié)水工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機制；加強用水管理，包括編制全國節(jié)水規(guī)劃、組織制定國家用水定額等；完善節(jié)水措施，包括積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、發(fā)展節(jié)水灌溉等；強化保障和監(jiān)督，包括健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制和節(jié)水獎勵機制等；對違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

水利部政策法規(guī)司司長陳大勇介紹：“水利部將全面履行節(jié)水管理職責(zé)，充分發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制作用，會同有關(guān)部門采取有力措施，確保《節(jié)約用水條例》落地見效、有效實施。”

陳大勇介紹，水利部門將持續(xù)抓好宣傳貫徹，將《節(jié)約用水條例》宣傳貫徹納入水利“八五”普法工作；加強配套制度建設(shè)，協(xié)同相關(guān)部門有序推進(jìn)水資源剛性約束、全國節(jié)水規(guī)劃等配套制度建設(shè)；推動全社會節(jié)水，從取、供、用、排全過程、各環(huán)節(jié)加強水資源節(jié)約集約利用；加強監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法查處。

司法部立法四局局長張要波介紹，制定《節(jié)約用水條例》的目的是促進(jìn)全社會節(jié)約用水，保障國家水安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展。《節(jié)約用水條例》在總體思路上立足基本水情、力求全面系統(tǒng)、確保切實可行、做好制度銜接。

國家發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司負(fù)責(zé)人牛波介紹，將強化水資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)非常規(guī)水源利用，開展節(jié)水領(lǐng)域設(shè)備更新改造。

堅持“兩手發(fā)力”，激發(fā)全社會節(jié)約用水的內(nèi)生動力

“在節(jié)水工作中堅持‘兩手發(fā)力’，充分發(fā)揮市場機制作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)全社會節(jié)約用水的內(nèi)生動力，十分必要。”陳大勇介紹。

在發(fā)揮市場機制作用方面，《節(jié)約用水條例》作了系列規(guī)定。陳大勇介紹，例如建立促進(jìn)節(jié)水的水價體系，規(guī)定居民生活用水實行階梯水價，非居民用水實行超定額(超計劃)累進(jìn)加價；培育和規(guī)范水權(quán)市場，支持開展多種形式的水權(quán)交易；引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對節(jié)水項目的融資支持力度；鼓勵發(fā)展社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。

水效標(biāo)識制度是我國節(jié)水管理方式的重要創(chuàng)新，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府對用水產(chǎn)品管理的有效舉措。目前，國家發(fā)展和改革委員會與相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了四批水效標(biāo)識實施目錄，水效標(biāo)識設(shè)備備案企業(yè)目前超過1.1萬家，備案產(chǎn)品型號達(dá)到11萬多件，節(jié)水型產(chǎn)品的市場占有率逐步提高。在水權(quán)交易方面，截至目前，中國水權(quán)交易所累計成交11439單，交易水量43.07億立方米。

在發(fā)揮政府作用方面，《節(jié)約用水條例》對加強用水定額管理、加強用水總量控制和計劃用水管理、控制高耗水產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)等作出規(guī)定。陳大勇說：“下一步，水利部將進(jìn)一步強化政府和市場機制的協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建節(jié)水綜合體系，完善支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動節(jié)水工作不斷取得新成效。”