中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 不斷變革的科學研究范式和日益增強的學科交叉融合趨勢提高了科技創(chuàng)新的難度，加深了科技創(chuàng)新的復雜度，加快了科技創(chuàng)新的速度，對傳統(tǒng)單一主體的科技創(chuàng)新模式提出了全新挑戰(zhàn)。協(xié)同創(chuàng)新逐漸成為“大科學”時代科技發(fā)展的必然選擇，也成為創(chuàng)新型國家開展科技創(chuàng)新活動的重要趨勢。

我國政府、高校、科研機構、企業(yè)等科技創(chuàng)新主體在協(xié)同創(chuàng)新組織方式方面進行了積極探索和實踐，發(fā)展了創(chuàng)新聯(lián)合體、新型研發(fā)機構、聯(lián)合研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新模式，并取得了顯著成績。但與發(fā)達國家相比，我國的協(xié)同創(chuàng)新組織模式還存在不少弊端，協(xié)同創(chuàng)新的廣度、深度、效果和持久性有限，沒有形成基于利益驅(qū)動的協(xié)同創(chuàng)新長效機制。如何將科技創(chuàng)新主體有效協(xié)同起來，以最優(yōu)化的組織模式進行創(chuàng)新，對于我國突破關鍵核心技術、加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動高水平科技自立自強具有重要意義。

德國作為科技創(chuàng)新強國，其科技創(chuàng)新體系具有獨特優(yōu)勢，各創(chuàng)新主體定位清晰、分工明確，形成了相互合作的協(xié)同創(chuàng)新關系。德國四大科研機構——馬克斯-普朗克科學促進會（MPG，以下簡稱“馬普學會”）、弗勞恩霍夫協(xié)會（FhG）、萊布尼茨科學聯(lián)合會（WGL）、亥姆霍茲聯(lián)合會（HGF）作為德國科技創(chuàng)新體系中重要的戰(zhàn)略科技力量，在創(chuàng)新鏈上各司其職，在關鍵技術攻關方面體現(xiàn)了協(xié)同創(chuàng)新的組織特征并取得顯著成效。本研究以德國四大科研機構協(xié)同創(chuàng)新組織模式為研究對象，從協(xié)同創(chuàng)新目標、合作機構、組織機制、出資方式、政府作用和合作成效等方面，分析德國四大科研機構協(xié)同創(chuàng)新的做法和經(jīng)驗，為我國在重要科技領域的協(xié)同創(chuàng)新組織建設提供參考。

協(xié)同創(chuàng)新理論相關研究

隨著創(chuàng)新理論的不斷發(fā)展，協(xié)同創(chuàng)新的思想也逐步興起。20世紀70年代，德國物理學家赫爾曼·哈肯（Hermann Haken）系統(tǒng)性地提出了協(xié)同理論，認為協(xié)同是系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)、合作或同步的聯(lián)合作用及集體行為，結果產(chǎn)生1+1＞2的協(xié)同效應。2005年，美國麻省理工學院學者彼得·格勒（Peter Gloor）最早給出協(xié)同創(chuàng)新的定義，即“協(xié)同創(chuàng)新是由自我激勵的人員組成網(wǎng)絡小組，形成集體愿景，借助網(wǎng)絡交流思路、信息及工作狀況進行合作，實現(xiàn)共同的目標”。我國關于協(xié)同創(chuàng)新的研究始于20世紀90年代末的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。目前，國內(nèi)學者普遍認為協(xié)同創(chuàng)新是指不同創(chuàng)新主體以合作各方的共同利益為基礎，以資源共享或優(yōu)勢互補為前提，合理分工，通過創(chuàng)新要素有機配合，經(jīng)過復雜的非線性相互作用，產(chǎn)生單獨要素所無法實現(xiàn)的整體協(xié)同效應的過程。協(xié)同創(chuàng)新作為一種復雜的創(chuàng)新組織方式，具有整體性、層次性、系統(tǒng)性、復雜性、動態(tài)性、集約性、學習性、有機性、自組織性等特征。

協(xié)同創(chuàng)新的組織方式具有多樣性，國內(nèi)一些學者對此進行了分類并給出分類依據(jù)。例如，2004年，李焱焱等依據(jù)創(chuàng)新主體作用的差異，將產(chǎn)學研合作分成政府主導型、企業(yè)主導型、高校與科研機構主導型、共同主導型4種模式：政府主導型又分為政府指令型和政府推動型2種形式；企業(yè)主導型包括委托開發(fā)、合作開發(fā)、共建研究機構3種形式；高校與科研機構主導型包括技術轉(zhuǎn)讓和專利出售等形式；共同主導型以利益為紐帶，合作各方在平等地位下發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同促進技術創(chuàng)新和市場開發(fā)，共擔風險，共享利益。2012年，魯若愚等從創(chuàng)新主體合作的緊密程度，將產(chǎn)學研合作劃分成技術轉(zhuǎn)讓、委托研究、聯(lián)合攻關、內(nèi)部一體化、共建基地、共建實體6種模式：技術轉(zhuǎn)讓的常見形式是高校與科研院所出讓技術，企業(yè)受讓技術；委托研究是指企業(yè)作為委托方將研究任務委托給高校、科研院所等學術機構進行研究的一種行為；聯(lián)合攻關的模式多以科研課題為載體、以課題組為依托，由產(chǎn)學研各方合作進行研究開發(fā)；內(nèi)部一體化的典型形式是高校或科研院所開辦企業(yè)，通過組織創(chuàng)新的方式將科研活動與現(xiàn)實經(jīng)濟相聯(lián)系；共建基地和共建實體2種形式是指產(chǎn)學研各方共同投入，組建聯(lián)合研發(fā)機構、聯(lián)合實驗室等科研基地或研發(fā)實體。2015年，王章豹等根據(jù)協(xié)同創(chuàng)新組織層次和緊密程度將產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新分為項目式、共建式、實體式、聯(lián)盟式和虛擬式5種組織模式：項目式包括技術轉(zhuǎn)讓、委托研究、協(xié)同攻關3種形式；共建式的具體形式有共建研發(fā)基地、共建協(xié)同創(chuàng)新中心和共建高科技園區(qū)3種形式；實體式分為以高校科技企業(yè)為典型的內(nèi)部實體模式和產(chǎn)學研各方組建法人經(jīng)濟實體的外部實體模式2種形式；聯(lián)盟式以產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟為代表，可分為行業(yè)性產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟和跨行業(yè)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟3種形式；虛擬式則是指借助現(xiàn)代網(wǎng)絡技術建立起的網(wǎng)絡化虛擬組織形式，有產(chǎn)學研虛擬合作教育和虛擬研發(fā)平臺等形式。

之前文獻的研究視角多集中在產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的組織模式，強調(diào)政府的引導作用和企業(yè)的核心地位，較少研究關注處于創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的科研機構協(xié)同創(chuàng)新的組織模式，本研究嘗試以德國四大科研機構的多種協(xié)同創(chuàng)新組織模式為例，從創(chuàng)新鏈視角分析科研機構在協(xié)同創(chuàng)新中的作用。

德國科研體系及四大科研機構的定位

德國科研體系由高校、科研機構和企業(yè)3個板塊組成。高校從事廣泛的研究，在基礎理論研究、應用研究、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮著非常重要的作用；以馬普學會、弗勞恩霍夫協(xié)會、萊布尼茨科學聯(lián)合會、亥姆霍茲聯(lián)合會為代表的非營利性科研機構是德國基礎和前沿領域研究的重要科研力量，是國家戰(zhàn)略性重點研究項目的主要承擔者；企業(yè)主要開展基于自身發(fā)展需要的應用研究，是產(chǎn)品技術創(chuàng)新的主力軍。

在德國科研體系中，四大科研機構最具代表性，其是在二戰(zhàn)后的建制化發(fā)展是德國科研實力快速復蘇的關鍵因素。它們作為德國科研體系的重要組成部分，在研究定位上各有側(cè)重，形成了分工明確、統(tǒng)籌互補的有機體系，共同造就了德國解決重大、復雜性科學挑戰(zhàn)的主要陣地。

馬普學會。馬普學會成立于1948年，主要從事自然科學、生物科學和人文社會科學領域的前沿基礎研究和跨學科創(chuàng)新，是德國獲得諾貝爾獎最多的科研機構，科研活動采用學術帶頭人（PI）制，約90%的經(jīng)費來自德國聯(lián)邦政府和州政府的機構式資助。

弗勞恩霍夫協(xié)會。弗勞恩霍夫協(xié)會成立于1949年，為發(fā)展面向企業(yè)需求的應用性科研而建立，是德國也是歐洲最大的應用研究機構，科研活動以委托科研為主，經(jīng)費70%來自政府和企業(yè)委托的項目，30%來自德國聯(lián)邦政府和州政府的機構式資助。

萊布尼茨科學聯(lián)合會。萊布尼茨科學聯(lián)合會成立于1995年，是擁有眾多研究實體的綜合性科研機構，主要從事社會、經(jīng)濟和生態(tài)等面向應用的基礎研究，約70%的經(jīng)費來自德國聯(lián)邦政府和州政府的機構式資助。

亥姆霍茲聯(lián)合會。亥姆霍茲聯(lián)合會成立于1995年，是德國最大的科研機構，以國家中長期性科研任務目標為導向，借助大型設備和科研設施在健康、能源、地球與環(huán)境、關鍵技術、物質(zhì)、航空航天與交通6個領域開展大科學研究，科研活動采用項目制，約70%的經(jīng)費來自德國聯(lián)邦政府和州政府的機構式資助。

隨著科學技術生產(chǎn)所需的知識和技能日益復雜多樣，德國四大科研機構在各自分工的基礎上，積極整合內(nèi)外部創(chuàng)新資源，通過建立創(chuàng)新效率更高的協(xié)同創(chuàng)新模式，實現(xiàn)智力上、方法上和學科間的資源共享和優(yōu)勢互補，提升科研創(chuàng)新能力，促進科技進步和交流。

德國四大科研機構協(xié)同創(chuàng)新組織模式

德國四大科研機構協(xié)同創(chuàng)新的組織形式多樣，按合作組織結構的松散程度分為項目型、集成型、戰(zhàn)略聯(lián)盟型、平臺型和網(wǎng)絡型共5種組織模式。

項目型組織模式

項目型組織模式是一種動態(tài)、可擴展、靈活的合作模式，其組織結構緊湊，參與者之間的科研合作密切度高，管理快捷靈活，協(xié)同效率高效，合作研究項目聚焦具體科學問題。該模式的典型案例是馬普學會和弗勞恩霍夫協(xié)會聯(lián)合發(fā)起的合作計劃（圖1）。

合作目的。馬普學會和弗勞恩霍夫協(xié)會自2005年起利用各自的核心競爭力，在基礎研究和應用研究的交叉領域合作開發(fā)具有應用潛力的新技術，將一流的基礎研究成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新應用；通過2個或以上的馬普學會下屬研究所和弗勞恩霍夫協(xié)會下屬研究所合作完成項目，實現(xiàn)各自無法獨立完成的科研目標，填補創(chuàng)新鏈中的缺口。

組織機制。馬普學會和弗勞恩霍夫協(xié)會的合作項目采用內(nèi)部招標、內(nèi)部競爭、聯(lián)合評審、聯(lián)合資助的方式，合作項目期限為3—4年。項目采用多級評審機制，先由馬普學會和弗勞恩霍夫協(xié)會各派出3位所長組成評審委員會作出書面預選，之后邀請約5個項目組做項目陳述。馬普學會主席和弗勞恩霍夫協(xié)會主席在評審委員會表決結果的基礎上作出是否資助的最終決定，每年共批準2—4個新項目。馬普學會和弗勞恩霍夫協(xié)會每年投入400多萬歐元支持合作項目。

政府作用。德國聯(lián)邦政府和州政府為馬普學會與弗勞恩霍夫協(xié)會合作的持續(xù)與深化提供資金和制度保障。2005年，德國聯(lián)邦政府和州政府締結《研究與創(chuàng)新公約》，在該公約框架內(nèi)，德國聯(lián)邦政府和州政府通過持續(xù)增加包括德國四大科研機構在內(nèi)的非高校科研機構的預算，保障對非高校科研機構的經(jīng)費投入，加強其在德國科研體系中的地位。各科研機構在經(jīng)費穩(wěn)定增長的保障下承諾采取更多措施來進一步提升科學研究的質(zhì)量，措施之一就是深化科研機構之間的合作，縮小基礎理論研究和應用之間的差距。

合作成效。合作計劃自2006年實施以來，馬普學會和弗勞恩霍夫協(xié)會共投入約0.58億歐元、資助項目55個。這些項目涵蓋主題廣泛，分布在生物技術、醫(yī)學、微電子、催化研究、量子物理、信息通信、材料、能源等重要技術和具有經(jīng)濟意義的領域，實現(xiàn)了新型無稀土磁性材料、雙梳光譜技術、阿秒級極紫外光脈沖激光器等技術創(chuàng)新。

集成型組織模式

集成型組織模式表現(xiàn)為一種集成化組織，這種集成是從整體及戰(zhàn)略角度出發(fā)，打破以單一機構為主體的分散組織模式，將具有不同功能的組織要素集成為一個有機整體，目的是通過相互補充，使組織體的功能發(fā)生質(zhì)的突變，提升整體解決方案的供給能力和綜合競爭優(yōu)勢，放大整體效應。該模式的典型案例是弗勞恩霍夫協(xié)會與萊布尼茨科學聯(lián)合會合作組建的德國微電子研究工廠（圖2）。

合作目的。2017年，弗勞恩霍夫協(xié)會下屬的11家研究所和萊布尼茨科學聯(lián)合會旗下的2家研究所共同制定并啟動了跨地區(qū)的微電子與納米電子研究項目——德國微電子研究工廠；其目的是通過跨區(qū)域合作方式將科研與應用、科研與加工、科研與生產(chǎn)密切結合起來，在基礎研究和客戶特定的產(chǎn)品開發(fā)之間架起橋梁，向科學和工業(yè)領域的用戶提供新技術和覆蓋完整創(chuàng)新鏈的一站式、高成熟度的解決方案，推動德國乃至歐洲的半導體和電子工業(yè)的發(fā)展。

組織機制。德國微電子研究工廠將2家機構共13個研究所的2 000多位科研人員以及技術研發(fā)設備統(tǒng)籌組織，研究重點集中在“硅基技術”“復合半導體”“異質(zhì)整合”“設計、測試及可靠性”4個未來技術領域。此外，德國微電子研究工廠通過“微波和太赫茲”“電力電子”“互補型金屬氧化物半導體電路的設計、制造和系統(tǒng)集成”“光電系統(tǒng)”“傳感器系統(tǒng)”“微機電系統(tǒng)執(zhí)行器”6個技術平臺，整合從系統(tǒng)設計到測試的整個技術價值鏈上的相關能力，為客戶提供整體解決方案。德國微電子研究工廠在柏林設立了辦事處，負責協(xié)調(diào)組織德國微電子研究工廠的業(yè)務活動和發(fā)展戰(zhàn)略，辦事處人員包括德國微電子研究工廠負責人，4位技術領域經(jīng)理負責規(guī)劃技術領域的長期發(fā)展方向，若干項目經(jīng)理負責聯(lián)絡產(chǎn)業(yè)界客戶并對接應用性課題，以及一支傳播團隊負責宣傳和市場營銷。

政府作用。德國微電子研究工廠是德國聯(lián)邦政府在泛歐計劃“歐盟共同利益重點項目”（IPCEI）框架下的配套舉措，是兩德統(tǒng)一以來德國政府對微電子研究的最大投資。德國聯(lián)邦教育與研究部為德國微電子研究工廠的研發(fā)項目與基礎設施建設資助總額約4億歐元，其中，首批實驗設備的更新和擴建約3.5億歐元，弗勞恩霍夫協(xié)會獲得約2.8億歐元、萊布尼茨科學聯(lián)合會獲得約0.7億歐元。

合作成效。德國微電子研究工廠作為歐洲最大的跨地區(qū)微電子研發(fā)聯(lián)盟，是世界智能系統(tǒng)領域規(guī)模最大的技術和知識產(chǎn)權團隊，其在通信和傳感技術領域?qū)μ掌澕夹g的開發(fā)為德國成功實施“工業(yè)4.0”、數(shù)字化及解決資源效率等未來問題作出了重要貢獻。

戰(zhàn)略聯(lián)盟型組織模式

戰(zhàn)略聯(lián)盟型組織模式是一種戰(zhàn)略性、松散的長期合作模式，由2個或2個以上具有共同戰(zhàn)略利益的組織組成。該組織模式強調(diào)合作各方作為統(tǒng)一整體，在選定的領域共同使用資源進行開發(fā)并占領市場，從而實現(xiàn)增強競爭優(yōu)勢、提升整體顯示度的最終戰(zhàn)略目標。該組織模式的典型案例是由馬普學會、弗勞恩霍夫協(xié)會和亥姆霍茲聯(lián)合會旗下的德國航空航天中心（DLR）等科研機構聯(lián)合多個德國著名大學共同發(fā)起的慕尼黑量子谷計劃（圖3）。

合作目的。2021年，馬普學會、弗勞恩霍夫協(xié)會、德國航空航天中心、巴伐利亞科學院（BAdW）、慕尼黑工業(yè)大學（TUM）、慕尼黑大學（LMU）和埃爾朗根-紐倫堡大學（FAU）共7家機構共同發(fā)起慕尼黑量子谷計劃。該計劃的目標是在未來10年內(nèi)使慕尼黑成為全球擁有最先進量子科學和技術的地區(qū)之一，幫助德國在量子技術領域取得領先地位。

組織機制。慕尼黑量子谷從研究、開發(fā)、人才3個方面深入探索量子科學和技術，具體措施包括：量子計算與技術中心承擔建造和運行超導量子計算機、基于離子和原子量子比特的量子計算機。其中，馬普學會下屬的馬普量子光學研究所和光物理研究所在量子模擬器、光學晶格中的冷原子、里德伯原子、量子信息處理和量子多體物理方面以開創(chuàng)性的基礎研究成果為量子技術奠定基礎；弗勞恩霍夫協(xié)會主要在量子計算的安全性、穩(wěn)健性和優(yōu)化3個領域開展與量子計算相關的軟件問題研究，并接管了系統(tǒng)關鍵部件的工程、制造和系統(tǒng)集成化等工作，從軟件和硬件2個方面全面參與慕尼黑量子谷；德國航空航天中心在優(yōu)化控制理論和量子算法方面發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，針對不同的硬件系統(tǒng)和算法，對量子比特的優(yōu)化控制進行數(shù)值優(yōu)化，開發(fā)軟硬件全棧式量子計算機。量子科技園為慕尼黑量子谷的研究與產(chǎn)品開發(fā)提供必要的技術基礎設施和生產(chǎn)設施。馬普學會半導體實驗室與弗勞恩霍夫協(xié)會下屬的微系統(tǒng)和固態(tài)技術研究所的基礎設施要素將整合到量子科技園中，為量子技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化提供最先進的設施和設備。組織學術教育和產(chǎn)業(yè)界人員培訓。馬普學會的兩個博士課程“馬普量子科學與技術國際研究生院”和“馬普光物理學國際研究生院”為博士生提供高水平的培訓；馬普學會科研成果轉(zhuǎn)化機構馬普創(chuàng)新有限公司和弗勞恩霍夫協(xié)會風險投資部開展針對科研人員的培訓工作和咨詢服務，提高科研人員的專利意識。慕尼黑量子谷建立了一套精簡的組織管理結構，7家合作機構以“注冊協(xié)會”的法律形式成立了慕尼黑量子谷注冊協(xié)會（慕尼黑量子谷e.V.），負責指導和協(xié)調(diào)慕尼黑量子谷的工作，整合并分配資源。德國聯(lián)邦政府、巴伐利亞州政府和工業(yè)界代表組成監(jiān)事會，監(jiān)督慕尼黑量子谷e.V.的工作。

政府作用。慕尼黑量子谷是巴伐利亞州發(fā)展量子科技的核心力量，巴伐利亞州政府在“巴伐利亞高科技議程”框架下為慕尼黑量子谷提供了總計3億歐元的資金。同時，慕尼黑量子谷作為德國聯(lián)邦政府“未來計劃”的一部分，得到了德國聯(lián)邦教育與研究部和聯(lián)邦經(jīng)濟部0.8億歐元的資助。此外，慕尼黑量子谷還與量子技術領域的企業(yè)合作，獲得產(chǎn)業(yè)界的資助。

合作成效。慕尼黑量子谷在成立第1年就取得了相當大的進展，爭取到了德國聯(lián)邦政府經(jīng)費用于實現(xiàn)量子計算機演示器和量子軟件的應用。巴伐利亞州當?shù)丶捌渌貐^(qū)的企業(yè)和學術機構，包括國際科研機構和相關協(xié)會等，與慕尼黑量子谷開展合作的興趣日益濃厚，如與慕尼黑量子谷設立人員間的合作交流項目等。此外，慕尼黑量子谷在創(chuàng)建跨學科生態(tài)系統(tǒng)方面也發(fā)揮了先鋒作用，研究人員數(shù)量從成立之初的200位幾乎翻了一倍。這是在全球量子技術研究劇增，難以招募研究人員背景下對慕尼黑量子谷內(nèi)部及周圍量子生態(tài)系統(tǒng)吸引力的認可。

平臺型組織模式

平臺型組織模式由一個牽頭單位和多個合作伙伴共同構建，旨在建立一個開放、動態(tài)的協(xié)同平臺，通過平臺的開放性實現(xiàn)資源的有效整合和合作，合作伙伴在平臺構建發(fā)展的過程中有較強的流動性，平臺上每個合作伙伴的優(yōu)勢互為補充，相互促進，使平臺釋放巨大能量，共同創(chuàng)建“共創(chuàng)共贏”的生態(tài)。平臺型組織模式通常采取“平臺—子平臺”的組織結構，根據(jù)業(yè)務分工設置不同的子平臺，典型案例是2016年馬普學會在人工智能領域主導發(fā)起的網(wǎng)絡谷項目（圖4）。

合作目的。網(wǎng)絡谷由來自德國政府、科學界和工業(yè)界的12個合作成員共同參與，合作成員包括：巴登-符騰堡州政府（BaWü）；馬普學會下屬的馬普智能系統(tǒng)研究所、弗勞恩霍夫協(xié)會、斯圖加特大學（TU Stuttgart）、圖賓根大學（Tübingen U）；美國亞馬遜公司（Amazon）、德國巴伐利亞發(fā)動機制造廠股份有限公司（BMW），致力于汽車概念及技術研發(fā)的工程技術服務的德國艾爾維公司（IAV）、德國梅賽德斯-奔馳集團股份公司（Benz）、德國保時捷公司（Porsche），從事汽車與智能交通技術、工業(yè)技術、消費品和能源及建筑技術等產(chǎn)業(yè)的德國博世公司（BOSCH），從事全球汽車行業(yè)零配件供應的德國采埃孚股份公司（ZF），其目的是創(chuàng)造研究和創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造德國“硅谷”。

組織機制。網(wǎng)絡谷跨越斯圖加特和圖賓根2個城市，設置專業(yè)知識與人才、經(jīng)濟開發(fā)和社會影響3個子領域。在專業(yè)知識與人才領域，馬普學會下屬的馬普智能系統(tǒng)研究所和馬普生物控制學研究所開展人工智能系統(tǒng)的感知、行為和學習方面的基礎研究；馬普智能系統(tǒng)國際研究生院負責培養(yǎng)博士研究生。弗勞恩霍夫?qū)W習系統(tǒng)進展中心作為基礎研究和企業(yè)之間的連接，開展與制造業(yè)和服務業(yè)相關的研究，幫助中小企業(yè)應用現(xiàn)代人工智能的方法。網(wǎng)絡谷在組織管理結構上設有全體大會和執(zhí)行委員會。全體大會負責決策網(wǎng)絡谷最根本、最首要的發(fā)展問題和戰(zhàn)略利益，馬普學會、巴登—符騰堡州政府和企業(yè)各占33.3%的選票。執(zhí)行委員會負責網(wǎng)絡谷正在執(zhí)行中的項目，由全體大會選出的3名成員組成，這3名成員分別是馬普學會代表、巴登—符騰堡州政府和大學代表、企業(yè)代表。

出資方式。網(wǎng)絡谷由所有合作成員共同投資，第1階段投資金額約1.65億歐元。巴登—符騰堡州政府、馬普學會、斯圖加特大學和圖賓根大學負責出資建設新的研究大樓、教授席位、研究小組、研究生院和其他主要設施，其中巴登—符騰堡州政府作為最大資助者，提供了超過1.6億歐元的資助，產(chǎn)業(yè)界合作成員在2018—2022年共為馬普智能系統(tǒng)研究所、斯圖加特大學和圖賓根大學的研究小組提供了總計約750萬歐元的支持并資助了2個基金教授席位。此外，網(wǎng)絡谷還得到卡爾蔡司基金會等基金會的支持。

合作成效。網(wǎng)絡谷是歐洲最大的人工智能研究組織，在整個德國乃至國際上都享有極高的聲譽，在相關排名中也名列前茅。網(wǎng)絡谷自成立以來，合作成員之間的合作促進了德國斯圖加特—圖賓根地區(qū)人工智能領域生態(tài)系統(tǒng)的繁榮與發(fā)展，網(wǎng)絡谷所在的巴登—符騰堡州已然成為歐洲和全球機器學習、機器人和計算機視覺的研究與創(chuàng)新中心，其作為核心熱點地區(qū)的勢頭日益明顯。

網(wǎng)絡型組織模式

網(wǎng)絡型組織模式是組織結構最為松散的一種合作組織，它在組織形式上打破了機構和地區(qū)的界限，具有多邊性和立體性的特點。結點是網(wǎng)絡型組織的基本單元，具有決策能力并可獨立完成任務，由組織成員構成。結點以及結點之間的聯(lián)結關系構成整個組織。由于該模式的組織結構最為松散，因此網(wǎng)絡型組織有國家的引導和長期資助以使其組織結構保持穩(wěn)定，并有一套特定的協(xié)調(diào)管理體系。該模式的典型案例是德國聯(lián)邦政府在2009—2012年間啟動建立的6個跨地區(qū)、跨機構的健康研究中心，分別為德國癌癥轉(zhuǎn)化研究聯(lián)盟（DKTK）、德國感染研究中心（DZIF）、德國心血管疾病研究中心（DZHK）、德國肺病研究中心（DZL）、德國神經(jīng)退行性疾病中心（DZNE）和德國糖尿病研究中心（DZD），這些健康研究中心針對糖尿病、感染疾病、癌癥、神經(jīng)退行性疾病、肺病和心血管疾病開展轉(zhuǎn)化醫(yī)學研究（圖5）。

合作目的。健康研究中心的合作成員來自大學和大學外的醫(yī)學研究機構，合作成員的科學專業(yè)知識在醫(yī)學創(chuàng)新鏈上呈現(xiàn)互補性，目的是在全國范圍內(nèi)將常見疾病領域的研究力量集中起來，創(chuàng)建國家衛(wèi)生研究網(wǎng)絡，提高研究質(zhì)量，加快研究成果從實驗室到醫(yī)療服務的轉(zhuǎn)化過程。大學醫(yī)學院和大學附屬醫(yī)院。作為健康研究中心的核心成員，大學醫(yī)學研究機構將科學研究、教學活動與醫(yī)療實踐融合起來，并聯(lián)合其他醫(yī)院，以達到健康護理研究、公共衛(wèi)生研究及臨床試驗所需的足夠數(shù)量患者。德國聯(lián)邦研究機構。羅伯特·科赫研究所、聯(lián)邦藥品和醫(yī)療器械研究所等德國聯(lián)邦研究機構在臨床試驗監(jiān)管和公共衛(wèi)生領域提供必要的專業(yè)知識。德國四大科研機構。作為健康研究中心重要合作成員，德國四大科研機構從事與其定位相符的基礎研究和面向產(chǎn)業(yè)與應用的研究。馬普學會以自然科學理論為基礎，通過對發(fā)病原因和發(fā)病機制開展深入的基礎研究，解決醫(yī)學和臨床工作中發(fā)現(xiàn)的科學問題；弗勞恩霍夫協(xié)會以醫(yī)學應用為導向，通過創(chuàng)新醫(yī)療產(chǎn)品和醫(yī)療技術為醫(yī)療健康領域的各種問題開發(fā)現(xiàn)代化解決方案；亥姆霍茲聯(lián)合會開展以疾病為導向的醫(yī)學基礎研究和應用研究，對癌癥、神經(jīng)系統(tǒng)疾病、心血管與代謝疾病、感染疾病產(chǎn)生的原因及其診斷、治療與預防進行分析和研究；萊布尼茨科學聯(lián)合會從生物差異性、環(huán)境影響、生活方式等研究方向出發(fā)，為探究人類健康奧秘作出貢獻。

組織機制。健康研究中心以“工作組—工作站點”的雙層結構開展科研活動，工作組分為科學工作組和臨床工作組，合作成員通過加入工作組參與健康研究中心的研究活動。地理空間上相鄰的工作組又聯(lián)合組成工作站點，共同完成健康研究中心的研究任務，每個健康研究中心的工作站點數(shù)量通常為5—9個。例如，德國感染研究中心聯(lián)合了德國35家大學和大學外的醫(yī)學研究機構，其合作成員數(shù)量在所有健康研究中心中最多，在新興傳染病、艾滋病、免疫受損宿主感染、結核病、肝炎等9個研究領域設立了共49個工作組，組成了漢堡—呂貝克—博爾斯特爾、漢諾威—布倫瑞克、波恩—科隆、吉森—馬爾堡—朗恩、海德堡、圖賓根、慕尼黑共7個工作站點。健康研究中心在組織管理上設有決策、管理、監(jiān)督和決策咨詢等部門，全體大會是最高權力機關，所有合作成員通過全體大會決策健康研究中心研究戰(zhàn)略、經(jīng)費使用、人事任命等重大事項。

政府作用。健康研究中心是在“德國聯(lián)邦政府健康研究框架計劃”下建立的，由聯(lián)邦政府和州政府按照90∶10的分攤比例長期資助。每年德國聯(lián)邦政府和13個州政府對健康研究中心的資助約為2.7億歐元。

合作成效。健康研究中心將基礎研究和臨床研究成功地捆綁在一起，為加快研究成果向醫(yī)療服務的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了最佳條件。2020年，由健康研究中心科學家主導的首個治療慢性丁型肝炎的藥物和一種新的心臟瓣膜技術在歐洲獲得批準，為造福人類作出了決定性貢獻。

不同組織模式的差異與特點

德國四大科研機構協(xié)同創(chuàng)新形式多樣，5種協(xié)同創(chuàng)新組織模式在結構特征、優(yōu)劣勢和適用場景等方面呈現(xiàn)出差異性（表1）。依據(jù)組織結構的松散程度，德國四大科研機構的協(xié)同創(chuàng)新組織模式可歸納為緊湊型和松散型2類。

項目型組織模式和集成型組織模式屬于合作主體數(shù)量精簡、組織緊密、結構精益的緊湊型。項目型組織模式具有合作行為交互性強、易實施、責權分明、運行管理靈活高效等優(yōu)勢，適用于組織研究聚焦、指向性強的具體科研問題，但項目型組織模式具有臨時性和動態(tài)性特征，使其缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性；集成型組織模式強調(diào)整體效應，具有融合性、集成性的特征，對核心組織要素進行重新整合有利于統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)核心利益和關鍵行動，避免合作成員之間的利益糾紛和競爭矛盾，能夠?qū)崿F(xiàn)知識、技術、基礎設施等全面共享，是謀求整體解決方案、提升整體競爭優(yōu)勢的最佳路徑。

戰(zhàn)略聯(lián)盟型組織模式、平臺型組織模式和網(wǎng)絡型組織模式屬于范圍廣泛、合作主體多元的松散型。戰(zhàn)略聯(lián)盟型組織模式具有明確的戰(zhàn)略意圖和目標，強調(diào)合作行為的戰(zhàn)略性和合作關系的長期性，著眼于長遠利益，一般由多個主體聯(lián)合發(fā)起，優(yōu)勢是能夠?qū)崿F(xiàn)資源共用和技術的相互傳遞，進而縮短研發(fā)周期，促進技術創(chuàng)新；平臺型組織模式依附于一個有較強科研能力和領導力的機構，充分放大合作成員價值，組織形式的開放性是其最大特點，但平臺型組織模式的合作成員相對獨立，表現(xiàn)出更高的自由度，因此調(diào)節(jié)成員之間的合作會有困難；網(wǎng)絡型組織模式在跨領域、跨組織、跨區(qū)域的合作關系中表現(xiàn)出類似網(wǎng)狀的特征，密集的多邊聯(lián)系是該組織模式最主要的特點，合作成員及知識的多元化和異質(zhì)化適用于綜合交叉程度強、規(guī)模大型的國家戰(zhàn)略性科研攻關任務，由于網(wǎng)絡型組織沒有明顯的核心，一般采用合作成員集體決策的方式?jīng)Q策組織的重要事項，強調(diào)合作成員達成共識，因此組織的決策效率相對較低。

啟示與借鑒

在科學技術迅猛發(fā)展、國際科技博弈日趨復雜的形勢下，集聚國家精銳科技力量，在重要戰(zhàn)略領域和關鍵技術領域探索并建立更高效的協(xié)同創(chuàng)新組織模式，是我國塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢、增強自主創(chuàng)新能力、提高國際競爭力的有效路徑。德國四大科研機構作為德國戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，其協(xié)同創(chuàng)新組織模式對我國健全新型舉國體制、完善國立科研機構和國家實驗室等不同類型國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同攻關重大科學技術問題、提升協(xié)同創(chuàng)新成效，具有啟示與借鑒作用。

引入增量資源推動協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。德國四大科研機構在國家創(chuàng)新體系中的定位及分工明晰，政府穩(wěn)定的財政支持使德國四大科研機構恪守自身使命定位。2006年起，德國聯(lián)邦政府與州政府締結《研究與創(chuàng)新公約》，承諾對德國四大科研機構的資助金額每年至少增加3%，同時也對德國四大科研機構提出了加強協(xié)同合作的要求。增量資源的引入對德國四大科研機構間的合作聯(lián)動起到了積極的調(diào)動作用，并為協(xié)同創(chuàng)新的穩(wěn)定運行提供了重要的經(jīng)費保障。我國應改變增量科技資源主要用于競爭性項目或新增研究單元的現(xiàn)狀，在穩(wěn)定已有科研機構使命定位的基礎上，通過配置增量資源鼓勵科研機構開展協(xié)同創(chuàng)新，形成主體功能定位明確、創(chuàng)新優(yōu)勢互補的國家創(chuàng)新體系。

強化綜合性國立科研機構全鏈條協(xié)同創(chuàng)新。多樣化的創(chuàng)新主體為協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)造了必要的空間。德國四大科研機構的使命定位從前沿基礎研究延伸至應用技術開發(fā)，覆蓋創(chuàng)新全鏈條。以中國科學院為代表的綜合性國立科研機構，應充分發(fā)揮學科領域全、創(chuàng)新鏈條長的體系化、建制化優(yōu)勢，打破學科、領域、團隊壁壘，主動對接創(chuàng)新鏈上下游的研究力量，發(fā)揮不同研究單元的差異化優(yōu)勢，加快形成分工明確、協(xié)同高效、分可獨立作戰(zhàn)、聚可合力攻關的科研攻堅模式。

構建以國家實驗室為主導的戰(zhàn)略科技力量協(xié)同網(wǎng)絡。具有國家實驗室性質(zhì)的亥姆霍茲聯(lián)合會在健康研究等國家重大戰(zhàn)略任務的協(xié)同攻關中占據(jù)主導地位，發(fā)揮引領和集聚作用。我國應在跨學科、跨領域、跨機構、跨區(qū)域、長周期、大投入的復雜重大科技協(xié)同攻關任務中，充分發(fā)揮國家實驗室作為建制化國家戰(zhàn)略科技力量的龍頭牽引作用，集成各類創(chuàng)新資源的優(yōu)勢，形成具有強大整合效應、協(xié)同效應、輻射效應和放大效應的網(wǎng)絡化協(xié)同模式，顯著提升核心技術攻堅體系效能。

（作者：葛春雷，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；裴瑞敏、張秋菊，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院中國科學院大學公共政策與管理學院。《中國科學院院刊》供稿）