凌勝利 外交學(xué)院國際關(guān)系研究所副所長、教授

6月28日，第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議表決通過《中華人民共和國對(duì)外關(guān)系法》，國家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，自7月1日起施行。對(duì)外關(guān)系法是新中國成立以來首部涉外法律，在落實(shí)全面依法治國、維護(hù)國家利益、促進(jìn)對(duì)外開放和加強(qiáng)外交能力等四個(gè)方面具有重要意義。

一是落實(shí)全面依法治國思想。當(dāng)前，中國高度重視法治建設(shè)，將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容，要求加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，為維護(hù)中國主權(quán)安全發(fā)展利益、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供法治保障。在這一背景下，對(duì)外關(guān)系法應(yīng)運(yùn)而生。

事實(shí)上，中國目前有不少涉外法律，截至2023年6月底，現(xiàn)行有效297部法律中，專門涉外法律52部，含涉外條款的法律150余部。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，中國涉外法治體系建設(shè)還存在一些短板弱項(xiàng)，尤其是在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益方面，還有不少法律空白，加強(qiáng)對(duì)外法律的統(tǒng)籌也很有必要。制定對(duì)外關(guān)系法是堅(jiān)持全面依法治國、統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治，提高對(duì)外工作法治化水平的重要成果，也是加快涉外法治工作整體布局，完善涉外法治體系建設(shè)，增強(qiáng)涉外立法系統(tǒng)性、協(xié)同性的重大舉措。

二是順應(yīng)時(shí)代變化加強(qiáng)國家利益維護(hù)。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國際格局和秩序復(fù)雜演變，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。中國發(fā)展面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢，法治建設(shè)對(duì)發(fā)展對(duì)外關(guān)系、維護(hù)國家利益的作用更加凸顯。制定對(duì)外關(guān)系法是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的迫切需要。

面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國必須保持戰(zhàn)略定力，知難而進(jìn)、迎難而上，敢于斗爭、善于斗爭，包括善用法治武器，不斷豐富和完善對(duì)外斗爭法律“工具箱”，充分發(fā)揮法律作為國際秩序“穩(wěn)定器”的積極作用。針對(duì)外國對(duì)中國的干涉、制裁、破壞等行徑，明確反制、限制性法律規(guī)定，有利于發(fā)揮防范、警示和震懾作用，為中國依法行使反制裁、反干涉的正當(dāng)權(quán)利提供法律依據(jù)，有利于以法治手段堅(jiān)定有效維護(hù)國家利益，也有利于更好維護(hù)國際公平正義。

三是進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外開放以承擔(dān)國際責(zé)任。中國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，堅(jiān)持條約必須信守的國際法原則，對(duì)于中國締結(jié)或者參加的國際條約和協(xié)定，一直善意履行條約和協(xié)定規(guī)定的義務(wù)，履行聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國責(zé)任，維護(hù)聯(lián)合國安理會(huì)的權(quán)威與地位。目前，中國已制定了締結(jié)條約程序法，但在條約實(shí)施和適用方面，還沒有相應(yīng)的法律規(guī)定。

為完善中國的條約實(shí)施和適用制度，有必要制定和完善對(duì)外關(guān)系法。為維護(hù)國家利益，保護(hù)公民權(quán)利，一國法律有條件有限度地域外適用，是國際通行的做法。對(duì)外關(guān)系法作為涉外領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，有必要作出原則性規(guī)定。這既有利于中國繼續(xù)保持對(duì)外開放政策，優(yōu)化營商環(huán)境，也有助于中國更好地承擔(dān)國際責(zé)任，發(fā)揮世界大國的積極作用。

四是加強(qiáng)外交能力建設(shè)。近年來，中國非常注重國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，外交能力建設(shè)也備受關(guān)注。加強(qiáng)外交制度建設(shè)是外交能力建設(shè)的題中之義，制定對(duì)外關(guān)系法對(duì)于加強(qiáng)外交制度建設(shè)極為重要。制定對(duì)外關(guān)系法是加強(qiáng)黨中央對(duì)對(duì)外工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。對(duì)外工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，各部門各地區(qū)要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保黨中央對(duì)外方針政策和戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。制定對(duì)外關(guān)系法，以法律的方式明確外交制度，對(duì)于提升外交能力極為重要，為新時(shí)代對(duì)外工作提供更加堅(jiān)實(shí)的法治支撐、更為完備的制度規(guī)范、更加有力的政治保障。

最后，有必要指出的是，中國對(duì)外關(guān)系法規(guī)定加強(qiáng)涉外領(lǐng)域法律法規(guī)的實(shí)施和適用，與個(gè)別國家依據(jù)國內(nèi)法搞“長臂管轄”完全不同。多年來，個(gè)別國家為維護(hù)國際霸權(quán)，動(dòng)輒以國內(nèi)法為依據(jù)制裁他國的實(shí)體或者個(gè)人，這種霸凌行徑受到各國的廣泛批評(píng)，被稱為“長臂管轄”，中國是這種國際霸權(quán)的受害國之一，堅(jiān)決反對(duì)這種做法。總體來看，對(duì)外關(guān)系法是一部促進(jìn)友好交往的法律，一部擴(kuò)大對(duì)外開放的法律，一部維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的法律。