中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 海洋正面臨著水溫升高、海平面上升、酸化、脫氧、環(huán)流模式改變、風(fēng)暴嚴(yán)重程度增加及淡水流入量變化、棲息地破壞、過度捕撈和污染等一系列問題，關(guān)鍵海洋生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)受到廣泛影響。為解決這些海洋問題，從政策布局上支持開展全球性的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動刻不容緩。文章總結(jié)了海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)的國際議程，即相關(guān)政策框架、公約、倡議等，并結(jié)合我國海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策機(jī)制進(jìn)展，初步分析兩者的協(xié)同關(guān)系，并提出針對性的對策建議，以期為海洋生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)國際議程

鑒于海洋生態(tài)系統(tǒng)在調(diào)節(jié)全球氣候變化方面起到的重要作用，許多國際政策框架和公約高度重視健康的海洋對減緩全球氣候變化、保護(hù)生物多樣性、減少災(zāi)害風(fēng)險和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要意義，鼓勵和倡導(dǎo)各國采取積極的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策（表1）。

1992年，聯(lián)合國通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》，兩者與《聯(lián)合國海洋法公約》共同構(gòu)成了國際海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策制度基礎(chǔ)。

“聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年（2021—2030年）”是號召開展全球性生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)行動的倡議，旨在匯集政治支持、科學(xué)研究和財政力量，大幅擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)規(guī)模，并重點關(guān)注重要海洋生態(tài)系統(tǒng)。2017年12月通過的“聯(lián)合國海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年（2021—2030年）”決議，旨在為扭轉(zhuǎn)海洋健康狀況持續(xù)惡化提供科學(xué)的解決方案，制定海洋可持續(xù)發(fā)展所需的政策框架和工具，優(yōu)先領(lǐng)域包括：構(gòu)建綜合海洋數(shù)字地圖集；建立主要海盆綜合海洋觀測系統(tǒng)，綜合的多災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，地球海洋觀測、研究和預(yù)測系統(tǒng)；定量化分析海洋生態(tài)系統(tǒng)及其作用；搭建海洋數(shù)據(jù)和信息門戶；開展海洋教育培訓(xùn)和技術(shù)快速應(yīng)用轉(zhuǎn)化；為海洋相關(guān)政策決策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)和信息等。2021年聯(lián)合國啟動了新的利益攸關(guān)方進(jìn)程，在規(guī)劃、實施和提供實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需的科學(xué)研究方面，將采取包容性、參與性和全球性的方法，以全新的方式將海洋利益攸關(guān)方聚集在一起，創(chuàng)造新的解決方案。

國際海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)法律規(guī)制和政策框架主要特征

國際政策框架、公約和倡議的制定實施對各國共同推動海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)具有顯著的促進(jìn)作用。全球可持續(xù)發(fā)展已進(jìn)入由應(yīng)對氣候變化和生物多樣性保護(hù)共同引領(lǐng)的階段，需要在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)協(xié)作并形成合力，實現(xiàn)政策聯(lián)動和協(xié)同增效。

 相關(guān)國際公約和倡議的協(xié)同性分析

相關(guān)國際公約和倡議并非孤立存在，而是相互聯(lián)動并協(xié)同增效的，各國政府、非政府組織和研究機(jī)構(gòu)通過共同努力建立強(qiáng)有力的政策框架。多數(shù)國際公約和倡議都確立了短期和中期行動的目標(biāo)，以實現(xiàn)減緩氣候變化、保護(hù)生物多樣性和可持續(xù)發(fā)展的全球目標(biāo)。特別是《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》“聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年（2021—2030年）”“聯(lián)合國海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年（2021—2030年）”《生物多樣性公約》等都設(shè)定了截至2030年的行動目標(biāo)，即2030年是國際公約，以及倡議鼓勵和推動海洋保護(hù)修復(fù)工作取得積極成效的關(guān)鍵目標(biāo)年。

2015年，通過的《巴黎協(xié)定》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》都將生物多樣性提到至關(guān)重要的位置，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所需要的溫室氣體凈減排量約30%來自“基于自然的解決方案”。例如，修復(fù)紅樹林、潮汐沼澤和海草床等沿海植被生態(tài)系統(tǒng)，可增加吸收和儲存目前約0.5%的全球碳排放量，從而減緩氣候變化；所有作物生產(chǎn)都需要生物多樣性與包括授粉、控制蟲害和提供土壤中營養(yǎng)的各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；健康的生態(tài)系統(tǒng)還為涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、防范洪澇災(zāi)害等提供保障。《生物多樣性公約》的“愛知目標(biāo)”也直接體現(xiàn)在聯(lián)合國17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的許多具體目標(biāo)中，即生物多樣性保護(hù)既是SDG14（水下生命）和SDG15（陸上生命）的重點內(nèi)容，也是實現(xiàn)SDG2（糧食安全和改善營養(yǎng)）和SDG 6（提供清潔水）的關(guān)鍵因素；因此，有效保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性是實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的重要基礎(chǔ)。

已知的大型海洋動物有300多種，它們提高了初級生產(chǎn)力，在減緩氣候變化方面發(fā)揮著天然碳匯的作用，是海洋環(huán)境健康的指示物種和旗艦物種。然而，它們中約1/3正面臨滅絕風(fēng)險。《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》《保護(hù)遷徙野生動物物種公約》《保護(hù)歐洲野生動物和自然棲息地公約》等促進(jìn)了各國的協(xié)調(diào)行動，通過加強(qiáng)科學(xué)研究識別瀕危物種所面臨的主要威脅，并制修訂受保護(hù)物種的分級名錄（附錄），從而加強(qiáng)保護(hù)海洋珍稀物種、恢復(fù)瀕臨滅絕的種群，有效分級管制野生物種市場行為。

 實施全球應(yīng)對氣候變化行動成為海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的支撐保障

在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的《巴黎協(xié)定》中，國家自主減排貢獻(xiàn)（NDCs）是各國政府實施應(yīng)對氣候變化承諾的重要工具，國家自主減排貢獻(xiàn)承諾表明了各國自主減排的優(yōu)先事項，各國須定期報告進(jìn)展情況。將海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)納入國家自主減排貢獻(xiàn)，推動珊瑚礁、海草床、紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，以及為可持續(xù)管理提供資金，并向國際社會發(fā)出了重視海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的強(qiáng)烈信號。

以珊瑚礁保護(hù)修復(fù)為例，1980年以來，珊瑚白化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，僅1998年白化事件就導(dǎo)致全球約8%的珊瑚死亡。2009—2018年，日本、加勒比海和印度洋有近1.2?10⁴km²的珊瑚白化，全球約14%的珊瑚死亡。研究提出2℃升溫就將會破壞99%的珊瑚礁，同時聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會報告預(yù)測，即使全球采取最強(qiáng)有力的行動，將全球升溫幅度控制在高出工業(yè)化前水平1.5℃范圍內(nèi)，未來幾十年，世界上70%—90%的珊瑚礁仍然會消失。要成功應(yīng)對這一全球挑戰(zhàn)，需要實施全球尺度的應(yīng)對氣候變化行動，并在珊瑚礁的保護(hù)科學(xué)、管理和治理方面進(jìn)行根本性變革。

《國際珊瑚礁倡議》主要由美國和澳大利亞主導(dǎo)，建立了包括政府、非政府組織等近百個成員的全球伙伴關(guān)系，呼吁將珊瑚礁確定為受到嚴(yán)重威脅的生態(tài)系統(tǒng)，并在2020年后全球生物多樣性框架內(nèi)予以優(yōu)先考慮。將海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動納入氣候議程對于減少溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化至關(guān)重要，要擴(kuò)大有效解決方案的覆蓋范圍，并在全球范圍內(nèi)推廣這些解決方案。

 海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)需要更大范圍、更深層次的全球合作

目前，全球海洋治理機(jī)制因國家間的地理邊界和管理體制差異，無法對海洋和冰凍圈氣候相關(guān)變化所帶來的級聯(lián)風(fēng)險做出全球尺度一致的綜合響應(yīng)。設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、實施海洋空間規(guī)劃和水資源管理系統(tǒng)三者之間過于分散，使得針對海洋和冰凍圈變化響應(yīng)措施不夠有效。近年來，雖然區(qū)域性海洋和極地治理體系在應(yīng)對氣候變化的響應(yīng)能力方面已得到加強(qiáng)，但仍無法有效應(yīng)對預(yù)估將日益增大的風(fēng)險規(guī)模，對海洋及冰凍圈氣候變化不利影響的應(yīng)對措施還存在著技術(shù)、財政、制度等障礙。

在全球氣候變化面前，珊瑚礁生態(tài)修復(fù)能起到作用的范圍和效果相對于喪失的速度微不足道。珊瑚礁生態(tài)保護(hù)修復(fù)目前施行以自然恢復(fù)為主的原則，設(shè)立保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)可能是赤道附近海域珊瑚礁保護(hù)的重要選項。西太平洋珊瑚礁三角區(qū)、南海和東非沿海地區(qū)等是設(shè)立珊瑚礁保護(hù)區(qū)的潛在重要區(qū)域，然而這些區(qū)域的海洋酸度、硝化作用、生態(tài)健康狀況等海洋監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)依然非常缺乏，迫切需要加強(qiáng)衛(wèi)星和全球運營平臺等基礎(chǔ)能力建設(shè)，以大幅度提高海洋觀測和監(jiān)測能力。

中國海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策與實踐

國際上高度關(guān)注中國的海洋保護(hù)修復(fù)政策。中國系統(tǒng)的海洋生態(tài)修復(fù)行動計劃始于20世紀(jì)80年代林業(yè)部門啟動的沿海防護(hù)林體系建設(shè)，在長期的造林實踐中，成功探索出了“南紅北柳”的海岸帶生態(tài)修復(fù)模式。2010年，原國家海洋局《關(guān)于開展海域海島海岸帶整治修復(fù)保護(hù)工作的若干意見》開始將海洋整治修復(fù)拓展到海域、海島、海岸帶等覆蓋全域海洋空間范圍。財政部、原國家海洋局《關(guān)于組織申報2010年度中央分成海域使用金支出項目的通知》通過“中央分成海域使用金”支持地方實施海域、海島和海岸帶整治修復(fù)及保護(hù)項目。自此，我國全域海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作正式啟動。

近10年來，黨中央、國務(wù)院高度重視海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，政策制度不斷完善，各部委聯(lián)合行動、共同發(fā)力，積極開展“藍(lán)色海灣”整治、海洋生態(tài)堤防建設(shè)、圍填海管控和濱海濕地保護(hù)等海洋保護(hù)修復(fù)工作。“十三五”期間，全國整治修復(fù)海岸線1200km、濱海濕地230km²。

積極推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目。開展“藍(lán)色海灣”整治、岸線岸灘修復(fù)、濱海濕地修復(fù)、海堤生態(tài)化建設(shè)等工作，有效改善了海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提升了防災(zāi)減災(zāi)能力。2017年，我國啟動黃渤海濱海濕地世界自然遺產(chǎn)申報工作，將黃渤海沿岸16處重要濕地列入申報預(yù)備名單。2019年7月，位于江蘇省鹽城市的中國黃渤海候鳥棲息地（第一期）被列入世界自然遺產(chǎn)名錄，填補了我國濱海濕地類型世界自然遺產(chǎn)空白。

實施近海海洋生態(tài)堤防建設(shè)。編制《海岸帶保護(hù)修復(fù)工程工作方案》《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，提出開展岸線岸灘生態(tài)修復(fù)、海堤生態(tài)化建設(shè)等，提升海岸帶各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和功能穩(wěn)定性。

構(gòu)建嚴(yán)管嚴(yán)控圍填海硬約束制度體系。通過《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》將自然岸線保有率管控目標(biāo)逐級進(jìn)行分解，建立了自然岸線保護(hù)和管控責(zé)任制，壓實了工作責(zé)任。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》嚴(yán)格控制新增圍填海，加快處理各類圍填海歷史遺留問題，有效遏制了濱海濕地大量減少的趨勢。

編制海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)國家規(guī)劃。從原國家林業(yè)局主導(dǎo)的《全國沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃（2016—2025年）》，到自然資源部等主持的《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項行動計劃（2020—2025年）》，目前均在推進(jìn)實施。海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程被列入《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，圍繞全面提升國家生態(tài)安全屏障質(zhì)量，加緊編制海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程的專項建設(shè)規(guī)劃。

初步建立起較為系統(tǒng)的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立了各類典型海洋生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測評估和保護(hù)修復(fù)的技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)海堤建設(shè)工程和項目監(jiān)管監(jiān)測技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)等。2021年7月，自然資源部發(fā)布實施《海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南（試行）》，有效提升了我國海洋生態(tài)修復(fù)的科學(xué)化和規(guī)范化水平。

“內(nèi)外互促”提升中國對全球海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)程的貢獻(xiàn)度

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，我國堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展，海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)納入《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，我國不斷加大對國際海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的貢獻(xiàn)力度。

 深度參與全球生物多樣性保護(hù)

中國堅定支持生物多樣性保護(hù)多邊治理體系，切實履行公約義務(wù)。2006年，“中國生物多樣性保護(hù)遠(yuǎn)景規(guī)劃項目”確定了35個生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)，包括黃渤海、東海及臺灣海峽、南海等保護(hù)區(qū)域。修訂《野生動物保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等，頒布實施《生物安全法》，加快制定《國家公園法》。作為《生物多樣性公約》《名古屋議定書》《卡塔赫納生物安全議定書》的締約方，我國于2019年7月提交了《中國履行〈生物多樣性公約〉第六次國家報告》，同年10月提交了《中國履行〈卡塔赫納生物安全議定書〉第四次國家報告》，積極參與《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》《濕地公約》。近年來，我國成為全球環(huán)境基金最大的發(fā)展中國家捐資國。2019年以來，我國成為《生物多樣性公約》及其議定書核心預(yù)算的最大捐助國，有力支持了公約的運作和執(zhí)行。

我國還將生物多樣性保護(hù)納入頂層設(shè)計，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確將實施生物多樣性保護(hù)重大工程、構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)作為提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的重要工作內(nèi)容。2021年10月，中國昆明舉辦的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，初步商定了2020年后全球生物多樣性框架。2022年，《濕地公約》第十四次締約方大會將在武漢舉辦。推動各方擴(kuò)大共識、相向而行，形成更加公正合理、各盡所能的全球生物多樣性治理體系。

 引領(lǐng)全球應(yīng)對氣候變化行動

2015年以來，我國與35個發(fā)展中國家簽署了39份應(yīng)對氣候變化的合作文件，并提供低碳節(jié)能物資和技術(shù)設(shè)備。我國堅持以全球視野加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，將綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力和國際競爭優(yōu)勢。2020年9月，習(xí)近平總書記正式宣布中國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。2022年6月，17部門聯(lián)合印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，這是我國基于生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求和推動構(gòu)建人類命運共同體作出的重大戰(zhàn)略決策。然而，美國應(yīng)對氣候變化的政策一直搖擺不定，2001年時任總統(tǒng)布什退出《京都議定書》，2017年時任總統(tǒng)特朗普退出《巴黎協(xié)定》。中國一直以來積極協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的立場，凝聚共識，推動達(dá)成《巴黎協(xié)定》，引領(lǐng)了全球氣候變化談判的進(jìn)程，推動構(gòu)建人類命運共同體，成為全球自然資源和生態(tài)環(huán)境治理體系的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

 積極落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》

2016年9月，聯(lián)合國紐約總部發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》。中國政府從戰(zhàn)略對接、制度保障、資源投入、風(fēng)險防控、國際合作等方面分步驟、分階段推進(jìn)落實該議程。中國還推動二十國集團(tuán)（G20）制定《二十國集團(tuán)落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》。

目前，中國已批準(zhǔn)加入和實施30多項國際生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境治理相關(guān)的多邊合作公約、倡議或議定書。截至2022年6月，中國政府已與32個國際組織和149個國家簽署“一帶一路”合作共建文件共200余份。把支持落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》融入高質(zhì)量共建“一帶一路”。簽署《“一帶一路”綠色投資原則》，成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)。面向東盟、南亞、阿拉伯國家建立跨國科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，通過技術(shù)合作對接、應(yīng)用示范、教育培訓(xùn)等，推動先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)移和應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

 構(gòu)建海洋命運共同體理念下的藍(lán)色伙伴關(guān)系

我國一直積極履行保護(hù)海洋承諾，參與海洋保護(hù)修復(fù)國際合作，提出海洋命運共同體理念。2017年，國家發(fā)展和改革委員會、原國家海洋局發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，發(fā)起“藍(lán)碳計劃”倡議，促進(jìn)我國與沿線國家共建國際藍(lán)碳合作機(jī)制；2015年11月，我國成立公募基金會“中國海洋發(fā)展基金會”；2019年，我國開始實施“海上絲綢之路”項目，這是構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容，包括海洋治理、空間規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋保護(hù)、海洋科技、海洋文化和人才培養(yǎng)等方面。我國還主導(dǎo)建立了“東亞海洋合作平臺”“中國—東盟海洋合作中心”，設(shè)立中國—東盟海洋合作基金等。我國已同葡萄牙、歐盟、塞舌爾等建立了藍(lán)色伙伴關(guān)系，在海洋經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，共同推動全球海洋治理體系和治理機(jī)制不斷完善。中國還向“一帶一路”沿線國家提供更多公共產(chǎn)品和服務(wù)，推廣應(yīng)用自主海洋環(huán)境安全保障技術(shù)，在海洋調(diào)查監(jiān)測與觀測、海洋水文、氣象與環(huán)境預(yù)報、海洋環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面提供中國方法標(biāo)準(zhǔn)和中國技術(shù)。

加強(qiáng)中國海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的對策建議

未來10年是全球海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)和氣候治理進(jìn)程的關(guān)鍵時期，參照國際生態(tài)保護(hù)修復(fù)公約倡議中的重要技術(shù)和政策要點，結(jié)合目前我國海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)現(xiàn)狀和需求，提出以下加強(qiáng)我國海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的對策建議。

構(gòu)建精細(xì)化的區(qū)域海洋生態(tài)圖。生態(tài)系統(tǒng)分布的詳細(xì)空間信息是推動沿海地區(qū)可持續(xù)保護(hù)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但當(dāng)前海洋學(xué)條件和生物多樣性等相關(guān)方面的信息仍不清晰。建議：加強(qiáng)陸海衛(wèi)星工程和海洋衛(wèi)星地面系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)分各生態(tài)分區(qū)內(nèi)的小尺度生態(tài)類型。區(qū)域國際公約《巴塞羅那公約》和歐洲《海洋戰(zhàn)略框架指令》鼓勵歐洲國家開展海草床等生態(tài)圖的繪圖和監(jiān)測工作，我國可借鑒歐洲海草床生態(tài)圖制作技術(shù)經(jīng)驗，加強(qiáng)海底測繪工作，在較深的海域可應(yīng)用側(cè)掃聲吶、多波束測深儀等聲學(xué)設(shè)備和遠(yuǎn)程操作的遙控車，在淺水區(qū)應(yīng)用航空攝影，從而加快構(gòu)建我國精細(xì)化的區(qū)域海洋生態(tài)圖。

加強(qiáng)生態(tài)廊道修復(fù)。受人類活動和氣候變化的廣泛影響，海洋生物地理過程發(fā)生變化，海洋生境破碎化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。廣闊的海草床、珊瑚礁等成為包括許多關(guān)鍵漁業(yè)物種幼體動物群的海上移動關(guān)鍵中轉(zhuǎn)站，濱海濕地是候鳥遷徙通道上的腳踏石。因此，海草床、珊瑚礁和濱海濕地等的保護(hù)修復(fù)將起到生態(tài)廊道的重要作用。建議：加強(qiáng)海洋生態(tài)廊道保護(hù)修復(fù)力度，采用播撒海草種子、設(shè)立保護(hù)區(qū)等手段，恢復(fù)重要海洋生境，遏制生境破碎化趨勢。借鑒2021年韓國4處灘涂全部納入世界自然遺產(chǎn)目錄的經(jīng)驗，做好中國黃渤海候鳥棲息地（第二期）申遺工作，申請納入世界自然遺產(chǎn)后會得到世界遺產(chǎn)基金支持，得到最高層級的保護(hù)。

完善科技支撐體系。目前海洋科學(xué)研究和觀測的規(guī)模、速度與成果應(yīng)用都跟不上海洋生態(tài)環(huán)境變化的速度。海洋生物多樣性、棲息地變化或喪失的重要性及其影響研究不足，也難以判斷對海洋災(zāi)害所做出的響應(yīng)是否及時有效。建議：①以海洋與氣候變化、生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)安全等研究為重點，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)的科學(xué)研究。②加強(qiáng)災(zāi)害跟蹤和預(yù)測能力建設(shè)，加強(qiáng)綜合、多災(zāi)害、早期預(yù)警系統(tǒng)建立，提高防災(zāi)減災(zāi)水平。③開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)重要技術(shù)應(yīng)用示范，在海島、海岸帶及近海修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。④完善海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)管理決策的科學(xué)技術(shù)支撐機(jī)制，提升海洋保護(hù)區(qū)選劃、管理水平，持續(xù)增加海洋保護(hù)區(qū)的數(shù)量和規(guī)模。⑤重點擴(kuò)大直接涉及海洋研究的學(xué)科廣度，更好地協(xié)調(diào)和推動跨學(xué)科數(shù)據(jù)融合；加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、管理、分析和共享的能力建設(shè)，積極參與全球數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)共建。

推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)國際合作。2020年11月，在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)構(gòu)筑尊重自然的生態(tài)系統(tǒng)。中方支持二十國集團(tuán)在減少土地退化、保護(hù)珊瑚礁、應(yīng)對海洋塑料垃圾等領(lǐng)域深化合作，打造更牢固的全球生態(tài)安全屏障。推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面的國際交流與合作，重點圍繞應(yīng)對氣候變化的國際合作，積極參與和引導(dǎo)聯(lián)合國框架下國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，推動和引領(lǐng)建立起公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。建議：①參與國際法的修訂，促進(jìn)有責(zé)任性、包容性和以社區(qū)為基礎(chǔ)的海洋旅游業(yè)，并推進(jìn)對公海的充分監(jiān)管。②以保護(hù)珊瑚礁為中國參與全球海洋生態(tài)環(huán)境治理的重要抓手，并通過與世界自然保護(hù)聯(lián)盟等合作開發(fā)適用性的紅樹林保護(hù)修復(fù)技術(shù)和工具，向擁有全球近三分之一紅樹林的東盟國家出口我國紅樹林保護(hù)修復(fù)技術(shù)和服務(wù)。③通過與東盟國家合作建立國際藍(lán)碳合作機(jī)制，提升“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)對沿線國家綠色轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)。

以上可行和有效的對策措施與世界各國領(lǐng)導(dǎo)人宣布的承諾和責(zé)任空前一致。加強(qiáng)中國與各沿海國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同打造科學(xué)合理、符合各方利益的全球海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理體系。

（作者：段克，中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院 自然資源部資源環(huán)境承載力評價重點實驗室；劉崢延，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所；梁生康、李雁賓，中國海洋大學(xué) 海洋化學(xué)理論與工程技術(shù)教育部重點實驗室；魯棟梁，北部灣大學(xué) 廣西北部灣海洋環(huán)境變化與災(zāi)害研究重點實驗室；《中國科學(xué)院院刊》供稿）

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