中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 當今世界進入新一輪秩序轉移、全球科技競爭、科技創(chuàng)新密集爆發(fā)的關鍵期，粵港澳大灣區(qū)是我國經(jīng)濟活躍程度最高，技術創(chuàng)新能力最強的地區(qū)之一，擁有規(guī)模龐大、技術領先、影響力廣泛的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出粵港澳大灣區(qū)要建設成具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，“瞄準世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加強創(chuàng)新平臺建設，大力發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成以創(chuàng)新為主要動力和支撐的經(jīng)濟體系”，這對粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新能力與技術引領能力提出了要求。科學研究在創(chuàng)新鏈條中占據(jù)源頭地位，科學研究的重大突破往往能夠激發(fā)技術能力的不斷進步，催生顛覆性技術、關鍵核心技術、高精尖技術、戰(zhàn)略前沿技術。科學研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)互動，能夠促進區(qū)域創(chuàng)新能力的不斷提升。本文將嘗試厘清粵港澳大灣區(qū)科學研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展脈絡，摸清科學研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)互動發(fā)展規(guī)律，科學評估二者的協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀水平、優(yōu)勢與短板，并提出相應的調(diào)控策略。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并著重強調(diào)加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。本文以該綱要為依據(jù)，兼顧傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的前沿技術，選取了10個具有代表性的產(chǎn)業(yè)，分別為通信技術、人工智能、醫(yī)學與生物醫(yī)藥、集成電路、汽車、石油化工、新能源、海洋工程裝備、3D打印、北斗衛(wèi)星應用。這10個產(chǎn)業(yè)，既涵蓋粵港澳大灣區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又選取了重點培育的重大產(chǎn)業(yè)項目，具有了一定的典型性和代表性。在研究方法層面，這10個產(chǎn)業(yè)對應著較為明確的科研研究領域和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類別，有利于本文研究方法的應用。收集整理1997—2021年粵港澳大灣區(qū)11個城市發(fā)表的SCI/SSCI論文和申請者地址位于粵港澳大灣區(qū)11個城市的《專利合作條約》（PCT）專利數(shù)據(jù)，將其按照學科類別和國際專利分類（IPC）類別進行整理，并對應本文關注的10個產(chǎn)業(yè)，構建粵港澳大灣區(qū)典型產(chǎn)業(yè)-研究領域-技術領域數(shù)據(jù)集。本文將粵港澳大灣區(qū)科學研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為兩大系統(tǒng)，借鑒物理學的容量耦合模型，構建科學研究-產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新關聯(lián)度模型，用以考察科學研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新間的協(xié)調(diào)互動關系。

粵港澳大灣區(qū)科學研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)的主要特征

區(qū)域內(nèi)的科學研究能力不足以支撐起粵港澳大灣區(qū)對于原始創(chuàng)新的巨大需求

由于歷史發(fā)展的原因，長久以來，粵港澳大灣區(qū)科學研究領域短板突出，主要表現(xiàn)為頂尖高校競爭力不足、頂尖學科競爭力差距加大、科學研究載體數(shù)量偏少等問題。入選QS世界大學排名的全球134所高校中粵港澳大灣區(qū)占20所，遠低于紐約灣區(qū)（70所）、東京灣區(qū)（34所）；基本科學指標數(shù)據(jù)庫（ESI）排名全球前0.1%的學科，北京28個、上海12個、江蘇11個，廣東僅6個，港澳兩地共有9所高校的94個學科進入前1%；粵港澳大灣區(qū)每萬億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）對應的重大科技基礎設施擁有量為5個，僅相當于紐約灣區(qū)50%、舊金山灣區(qū)6.5%、東京灣區(qū)30%，且缺乏紐約灣區(qū)（擁有布魯克海文國家實驗室、普林斯頓等離子體物理實驗室等）和舊金山灣區(qū)（擁有勞倫斯伯克利國家實驗室、勞倫斯利弗莫爾國家實驗室、桑迪亞國家實驗室等）強有力的國家實驗室作為支撐；全國254個學科類全國重點實驗室中，廣東僅11個，落后于北京（79個）、上海（32個）、江蘇（20個）。

與科學研究基礎相對應的，是相對強大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。粵港澳大灣區(qū)各城市組成了一個強大的組團，在PCT專利申請量方面成為全球第二大組團（僅次于東京-橫濱組團），并且成為中國專利產(chǎn)出數(shù)量最多也是最密集的區(qū)域之一。與長三角相比，珠三角整體PCT專利產(chǎn)出數(shù)量較多，每平方公里擁有發(fā)明專利2.71個，遠高于長三角地區(qū)（0.85個/平方公里），單個城市的競爭力明顯。粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果數(shù)量龐大，技術含量較高，在新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域擁有強大的原始創(chuàng)新能力，引領著世界產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的腳步。大灣區(qū)內(nèi)各城市形成了極具競爭力的技術研發(fā)方向，深圳聚焦“電數(shù)字數(shù)據(jù)處理”“數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)或方法”和“數(shù)字信息的傳輸”為主的數(shù)字技術研發(fā)方向，廣州以“電數(shù)字數(shù)據(jù)處理”“醫(yī)用、牙科用或梳妝用的配制品”和“測試或分析材料”為主的數(shù)字技術-工業(yè)制品-測試分析技術相結合的研發(fā)方向，東莞則以“電數(shù)字數(shù)據(jù)處理”“電話通信”和“連接裝置”為主的數(shù)字技術與制造技術相結合的研發(fā)方向。

縱觀全球科技創(chuàng)新集群的發(fā)展經(jīng)驗，區(qū)域內(nèi)往往擁有強大的科學研究能力，能夠為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供源源不斷的動力基礎。例如，舊金山灣區(qū)的建立史能追溯到二戰(zhàn)期間進行的電力電子研究。作為美國海軍面朝太平洋的重要戰(zhàn)略中心，舊金山灣區(qū)很早就是美國海軍的研發(fā)基地，因此打下了堅實的無線電和軍事技術研究基礎。美國硅谷的奠基人弗德里克·特曼（Frederick Terman）認為大學應該成為研究與開發(fā)的中心，與產(chǎn)業(yè)更緊密的結合。美國斯坦福大學與斯坦福工業(yè)園以及后來的硅谷形成的良性發(fā)展，是舊金山灣區(qū)成為全球科技創(chuàng)新集群的重要基礎。舊金山灣區(qū)內(nèi)共有公立大學34所，私立大學49所，5個國家級研究實驗室，是名副其實的科教創(chuàng)新重地，從而為硅谷的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了強大的原始創(chuàng)新“供養(yǎng)能力”。可以說，科學研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良性互動是創(chuàng)新集群成功的關鍵。粵港澳大灣區(qū)建設國際科技創(chuàng)新中心，需要準確把握科學研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)互動的現(xiàn)實與規(guī)律，打通關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)科學研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)科學研究的學科布局有待優(yōu)化

粵港澳大灣區(qū)科學研究的主要方向集中在材料科學、電氣和電子工程、應用物理學、化學、環(huán)境科學等領域，產(chǎn)生了豐碩的科學研究成果。成果規(guī)模較大的研究領域，科研投入較大，從事的科研人員數(shù)量較多，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了較強的理論和實驗基礎。而具有競爭優(yōu)勢的研究領域，往往是區(qū)域具有特色的、與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連的研究方向。通過計算各研究領域的RCA指數(shù)（詳見附錄2）發(fā)現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)最具競爭優(yōu)勢的科學研究領域的前3位為結合和補充醫(yī)學、計算機科學信息系統(tǒng)方向和電信，而餐飲、休閑、運動和旅游亦成為其最有競爭優(yōu)勢的科學研究領域之一，亞洲研究等社會科學的發(fā)展同樣具有較大優(yōu)勢（表1）。粵港澳大灣區(qū)已出現(xiàn)了相當數(shù)量既具有規(guī)模優(yōu)勢又具備競爭優(yōu)勢的研究領域，如計算機科學信息系統(tǒng)方向、電信、納米科學和納米技術、計算機科學人工智能方向等，將成為粵港澳大灣區(qū)最具發(fā)展?jié)摿σ沧罹弋a(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢的領域（圖1）。基礎研究是科技創(chuàng)新鏈條的源頭，前3次科技革命均是建立在力學、熱學、電學、信息技術研究出現(xiàn)重大突破的基礎上。在基礎研究的原始創(chuàng)新能力方面，粵港澳大灣區(qū)的高水平重大科研成果產(chǎn)出嚴重不足，在絕大多數(shù)研究領域仍處于跟隨者的角色，對于開創(chuàng)性、顛覆性理論與技術的研究能力仍十分有限，頂尖科研團隊相對短缺，在全球科研網(wǎng)絡中仍處于較為邊緣的地位。

粵港澳大灣區(qū)以“制造基底+創(chuàng)新基因+數(shù)字基礎”為核心能力的科創(chuàng)生態(tài)，是全球其他科技創(chuàng)新區(qū)域無法比擬的關鍵優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的技術優(yōu)勢來看，粵港澳大灣區(qū)在無線通信技術、數(shù)字信息通信、圖像通信、電話通信等通信技術方面具有較強的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，電數(shù)字數(shù)據(jù)處理技術、半導體器件、光學元件等亦是粵港澳大灣區(qū)技術創(chuàng)新的主要方向（圖2）。技術創(chuàng)新成為全球科技競爭的重要因素。通過對粵港澳大灣區(qū)技術創(chuàng)新成果的梳理發(fā)現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)在信息科技、人工智能、工程制造、新材料技術領域具有較強的競爭優(yōu)勢，粵港澳大灣區(qū)正在依托“硬件+數(shù)字”驅(qū)動的創(chuàng)新生態(tài)，全面強化數(shù)實融合，加速從制造中心走向“智造+智創(chuàng)”雙中心。面對全球科技競爭，粵港澳大灣區(qū)的可持續(xù)繁榮發(fā)展離不開原創(chuàng)技術的引領性發(fā)展，需要通過調(diào)整科學研究的布局，加強科學研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新間協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃設計，激發(fā)原始創(chuàng)新活力，率先實現(xiàn)新一代高新技術的全面爆發(fā)。

粵港澳大灣區(qū)科學研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的交互與協(xié)調(diào)

協(xié)調(diào)水平整體提升，各產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)差異性

總體來看，粵港澳大灣區(qū)的科學研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)水平呈現(xiàn)整體上升趨勢：2000年之前10個產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度均低于0.1，處于低水平協(xié)調(diào)發(fā)展階段，到2021年，平均關聯(lián)度已達0.944。這說明通過20余年的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)的科學研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在交互提升中逐漸實現(xiàn)了更高水平的交融，產(chǎn)學研一體化水平顯著提升（圖3）。但是，在協(xié)調(diào)水平提升的大趨勢下，各產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出的增長態(tài)勢具有差異性。通信技術、人工智能產(chǎn)業(yè)的增長態(tài)勢最為平穩(wěn)，協(xié)調(diào)水平逐年增長；醫(yī)學與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)除個別年份產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果爆發(fā)式增長導致協(xié)調(diào)水平異常提升外，整體上保持穩(wěn)定提升。石油化工產(chǎn)業(yè)相對于新能源產(chǎn)業(yè)，浮動程度更高，但關聯(lián)程度整體處于新能源產(chǎn)業(yè)之上。北斗衛(wèi)星應用、3D打印、海洋工程裝備等新技術、新產(chǎn)業(yè)方面，關聯(lián)水平低，增長不穩(wěn)定，受技術創(chuàng)新成果的波動影響大。這是由于粵港澳大灣區(qū)在這些領域的科學研究還未成熟，成果數(shù)量少，科學研究的成果還難以大量運用到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之中，科學研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間表現(xiàn)得更為脫節(jié)。

對比各產(chǎn)業(yè)2020年的關聯(lián)度與相對發(fā)展度（表2）可以發(fā)現(xiàn)，通信技術、集成電路已達到優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)水平，海洋工程裝備仍處于初級協(xié)調(diào)階段，其他產(chǎn)業(yè)均處于良好協(xié)調(diào)水平。相對發(fā)展度顯示，通信技術、人工智能的相對發(fā)展度均小于1，科學研究落后于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，這說明科學研究尚不能給予產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新充足的理論和實驗基礎；醫(yī)學與生物醫(yī)藥、汽車、石油化工、3D打印、北斗衛(wèi)星應用、集成電路、新能源等產(chǎn)業(yè)，相對發(fā)展度略大于1，這表明科學研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展水平相當，科學研究小幅度領先于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，處于相對健康的發(fā)展狀態(tài)；海洋工程裝備的相對發(fā)展度為3.27，這說明科學研究遠遠領先于其技術創(chuàng)新產(chǎn)出，原因可能在于粵港澳大灣區(qū)在海洋工程裝備技術創(chuàng)新方面與科學研究存在一定脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)化水平較低。

科學研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展，源于二者的交互提升，原創(chuàng)性知識走出書本、走出實驗室、走向市場，需要科學研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新螺旋上升的過程。粵港澳大灣區(qū)各產(chǎn)業(yè)的相對發(fā)展度表明（表3），通信技術、人工智能等產(chǎn)業(yè)，粵港澳大灣區(qū)科學研究的發(fā)展水平落后于其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，盡管近年來其科學研究水平迅速提升，提高了其相對發(fā)展度，但仍落后于其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的活躍程度與成果產(chǎn)出，不能滿足粵港澳大灣區(qū)繁榮發(fā)達的數(shù)字經(jīng)濟對于計算機技術、數(shù)字通信技術、人工智能技術等方面的巨大需求。醫(yī)學與生物醫(yī)藥、3D打印、北斗衛(wèi)星應用、集成電路等產(chǎn)業(yè)的相對發(fā)展度呈現(xiàn)下降趨勢，表明產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平相對提升，逐漸縮短了與科學研究間的差距，這意味著原本處于理論化或處于實驗室階段的技術，正在逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，新技術的發(fā)展應用具有良好的發(fā)展勢頭。

科學研究的規(guī)模優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢對于協(xié)調(diào)水平提升具有動態(tài)性

將科學研究的成果規(guī)模替換為相對優(yōu)勢（RCA指數(shù)），并計算與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新間的關聯(lián)度。結果顯示，一般情況下科學研究的競爭優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新間的協(xié)調(diào)程度更高，超過科學研究的成果規(guī)模與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新間的協(xié)調(diào)程度。通過集成電路和石油化工的關聯(lián)度對比發(fā)現(xiàn)，在2019年之前，在科學研究領域贏得競爭優(yōu)勢更有利于科學研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新間的協(xié)調(diào)，且對于協(xié)調(diào)關系波動的影響更大（圖4）。這意味著不論是傳統(tǒng)行業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，科學研究的目標應更加關注競爭優(yōu)勢的獲得，高度關注原創(chuàng)性和引領性，著力形成區(qū)域科學研究的特色優(yōu)勢，這更加有利于推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。但在近年來，通信技術、集成電路等行業(yè)科學研究的規(guī)模效應開始顯現(xiàn)，反超了競爭優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新間的關聯(lián)程度，這是因為近年來粵港澳大灣區(qū)數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新十分活躍，科學研究的進步水平落后于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，RCA指數(shù)停滯不前，對科學研究-產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新關聯(lián)度的貢獻程度較低，造成了科學研究規(guī)模對于優(yōu)勢的反超。

關于促進粵港澳大灣區(qū)科學研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的思考與建議

科學謀劃基礎和應用基礎研究項目布局，加強科學研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃設計。通過國家戰(zhàn)略需求引導科學研究發(fā)展，著力完善與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相匹配的科學研究和教育體系布局。聚焦移動互聯(lián)關鍵技術與器件、云計算與大數(shù)據(jù)管理、智能機器人、新能源汽車電池與動力系統(tǒng)、新型印刷顯示技術與材料、第三代半導體材料與器件、精準醫(yī)學與干細胞、無人智能等重大技術領域，開展科學研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙向聯(lián)合攻關，突破“卡脖子”關鍵技術。在科學研究發(fā)展的戰(zhàn)略布局上，針對不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿Γ茖W布局重點發(fā)展領域、重大平臺建設、重大基礎設施的近期、中期、遠期規(guī)劃設計，注重引領性和前瞻性，培育顛覆性創(chuàng)新技術。

注重結合創(chuàng)新成果的規(guī)模效應和競爭優(yōu)勢，平衡粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系的“規(guī)模”與“特色”。在材料科學、工程科學、臨床醫(yī)學、計算機科學、化學等科學研究領域，以及通信技術、數(shù)字技術等技術創(chuàng)新領域，繼續(xù)培育壯大粵港澳大灣區(qū)已有的創(chuàng)新優(yōu)勢，擴大規(guī)模效應。與此同時，高度關注原創(chuàng)新與引領性，大力培育區(qū)域內(nèi)科學研究的特色優(yōu)勢，開展長周期的科學研究項目，為未來產(chǎn)業(yè)變革提供扎實的科學研究基礎，培育科技新生力量。

多措并舉持續(xù)穩(wěn)定加大科學研究投入和培育力度，助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力不斷增加。大力開展基礎和應用研究，加大中央及地方投入力度，促進地方投入和國家投入聯(lián)動，積極部署國家重大基礎研究項目、重大科技基礎設施建設和國際大科學計劃。擴大企業(yè)和社會力量的科學研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入，采用多種激勵措施支持企業(yè)開展創(chuàng)新活動。優(yōu)化科學研究資助體系，改革資助方式，建立重大平臺、重大設施、重點機構、重點人才、重點學科的長效穩(wěn)定支持機制。

加強基礎和應用基礎研究領域合作及粵港澳聯(lián)合創(chuàng)新。全方位開展國際合作，積極參與并推動國際大科學計劃與工程，設立國際聯(lián)合基金，推動與國外一流科研機構和高等院校共建重大國際合作平臺，設立廣東省自然科學基金國際合作基金項目、青年國際交流項目。深化粵港澳科技合作，繼續(xù)擴大粵港澳聯(lián)合實驗室建設，推廣粵港澳大灣區(qū)合作基金，拓展粵港澳學者合作研究項目，探索推動省市財政科研經(jīng)費跨境使用。

構建科學研究-產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全鏈條共同體。積極推進各類主體聯(lián)合創(chuàng)新，發(fā)展利益共享、風險共擔的體制機制，在特定領域?qū)崿F(xiàn)科學研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新精準對接。積極推進國家創(chuàng)新資源開放與共享，鼓勵有條件的企業(yè)申請國家級、省部級研究課題，推動全國重點實驗室、大科學裝置等向社會有序開放。

（作者，王云，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學政府管理學院；楊宇、劉毅，中國科學院地理科學與資源研究所、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略研究院、中國科學院大學資源與環(huán)境學院。《中國科學院院刊》供稿）

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