中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 新時代中國經(jīng)濟的發(fā)展動力逐步由傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入、出口拉動等向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新無疑成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和?2035?年遠景目標綱要》中明確提出：支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。如何建設不同層級的科技創(chuàng)新中心，形成以國際科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，區(qū)域創(chuàng)新中心為核心，不同功能的地方科技創(chuàng)新為支點的國家創(chuàng)新中心網(wǎng)絡體系，對推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

從世界視角，不同層級的科技創(chuàng)新中心空間分布對全球經(jīng)濟、技術(shù)、人才和投資的流動、集聚和網(wǎng)絡組織有很大影響。科技創(chuàng)新中心空間布局不僅引領(lǐng)全球科技發(fā)展動向和熱點，也影響著世界高端經(jīng)濟的空間組織，甚至影響著金融、風險投資和專業(yè)服務的空間布局，進而決定創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地和創(chuàng)新的市場空間格局。

科技創(chuàng)新中心的職能與特征

創(chuàng)新是人力資本、技術(shù)水平和制度環(huán)境高度契合的產(chǎn)物。創(chuàng)新理論鼻祖熊彼特（Schumpeter）認為：創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，是生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件實施“新組合”。經(jīng)濟地理學更多是從空間鄰近、空間集聚和區(qū)域合作與競爭等視角分析創(chuàng)新形成、集聚和擴散的機制，一般認為協(xié)同合作的行業(yè)、地理空間接近企業(yè)、人口流動和交流等會促進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的集聚。新經(jīng)濟地理學認為，城市促進了知識溢出，以及不同創(chuàng)新者之間的知識與思想交流，城市就成為創(chuàng)新的中心（專利和教育水平）。發(fā)展經(jīng)濟學認為，創(chuàng)新中心的形成及發(fā)展會帶來知識和技術(shù)的溢出，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來促進作用。以“內(nèi)生經(jīng)濟增長”為核心的新經(jīng)濟增長理論認為，地區(qū)的發(fā)展與知識和技術(shù)的溢出有關(guān)——知識和技術(shù)的溢出可帶來報酬遞增；隨著報酬遞增帶來地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，形成類似“滾雪球”效應，進而會造成各個地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展的差異。

科技創(chuàng)新中心的職能與等級性

科技創(chuàng)新中心是科學、技術(shù)和知識的研究中心，也是技術(shù)和知識孵化、生產(chǎn)和傳播的中心，同時還是高科技的產(chǎn)業(yè)化中心。科技創(chuàng)新中心具有科學研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動和文化引領(lǐng)等四大功能。中心地理論認為，城市等級與城市職能有關(guān)，高等級的城市職能決定著城市的等級結(jié)構(gòu)。科技創(chuàng)新中心從全球、國家或區(qū)域尺度而言，也存在著空間等級性、職能的分工與合作。科技創(chuàng)新中心的等級取決于其科技創(chuàng)新職能在全球、國家和區(qū)域中的地位。從科學、技術(shù)和知識的研究地位，技術(shù)和知識的孵化、生產(chǎn)和傳播能力，以及科技成果的產(chǎn)業(yè)化水平等出發(fā)，科技創(chuàng)新中心可分為國際科技創(chuàng)新中心—國家科技創(chuàng)新中心—區(qū)域科技創(chuàng)新中心—地方科技創(chuàng)新中心?4?個層級（圖?1）。

科技創(chuàng)新中心的職能等級決定了其在全球、國家和區(qū)域中發(fā)揮的作用和地位。高等級創(chuàng)新中心通常具有低層級創(chuàng)新中心的一般職能；但低等級創(chuàng)新中心的特殊職能，如專精特等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化職能，高等級創(chuàng)新中心不一定完全對應；并且，不同層級的科技創(chuàng)新中心不存在隸屬關(guān)系。

國際科技創(chuàng)新中心位居最高層級，是全球科學研究、技術(shù)創(chuàng)新、知識生產(chǎn)和傳播的中心，是全球科學和技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)導者。其基本特征： 全球科學研究的原創(chuàng)中心，引領(lǐng)世界各領(lǐng)域科學研究的發(fā)展方向； 全球知識生產(chǎn)和傳播的源頭； 全球科技資源（包括大學、研究機構(gòu)、科研人才和科研資金等）的集聚地； 推動全球重大科技進步和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的策源地。

國家或區(qū)域科技創(chuàng)新中心則肩負著一個國家或一個區(qū)域的科學研究、技術(shù)創(chuàng)新和推廣、科技成果轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)化等職能。其在一個國家或區(qū)域中位居科技創(chuàng)新研發(fā)、成果產(chǎn)出、創(chuàng)新資源及人才的領(lǐng)導和支配地位，處于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)價值鏈的頂端，具有技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動能力，能夠有效組織和調(diào)控國家或區(qū)域創(chuàng)新資源、技術(shù)和人才城市或地區(qū)。

地方科技創(chuàng)新中心是一個城市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，具有加速城市產(chǎn)業(yè)升級，推動城市融入更高層級創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要功能。地方科技創(chuàng)新中心能夠與更高層級的科技創(chuàng)新中心對接，為當?shù)靥峁└訌V闊、便利的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，持續(xù)不斷地提供新的源動力，激發(fā)城市經(jīng)濟增長活力，提升城市的創(chuàng)新力、吸引力和競爭力。

科技創(chuàng)新中心的集聚與擴散性

構(gòu)成科技創(chuàng)新中心的研究機構(gòu)與組織、生產(chǎn)性與服務性企業(yè)及技術(shù)人才等要素具有空間集聚性。科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化表現(xiàn)為明顯的地理空間集聚特征，并且創(chuàng)新成果的交易、產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新服務等也集聚在特定空間范圍內(nèi)。這種地理空間中的集聚，在產(chǎn)業(yè)層面上不僅在基礎(chǔ)設施、公共服務等方面可以實現(xiàn)共享，更重要的是在知識層面上，通過正式或非正式的交流，人員、信息和技術(shù)等集聚和交流，可以產(chǎn)生新靈感，提高科技產(chǎn)出效率，形成知識技術(shù)外溢效應。科技創(chuàng)新與創(chuàng)新企業(yè)集聚也可能產(chǎn)生互為因果關(guān)系，相互作用和強化，出現(xiàn)類似繆爾達爾（Myrdal）所說的“循環(huán)累積因果效應”，進而推進科技創(chuàng)新中心的形成和發(fā)展。

科技創(chuàng)新中心的知識和技術(shù)擴散存在等級擴散、近鄰擴散兩種擴散方式。不同于克里斯泰勒中心地理論，知識與技術(shù)的擴散不僅由高層級科技創(chuàng)新中心向低層級擴散，也存在于同一層級間的擴散（圖?1），以及向周邊其他更低層級的擴散。知識和技術(shù)由中心向外圍擴散，存在著距離衰減效應，尤其是隱性知識遠距離傳播的難度和成本較大；知識和技術(shù)擴散過程和強度與人的流動、交通方式、市場需求等有關(guān)。

科技創(chuàng)新中心區(qū)位選擇的因素分析

科技創(chuàng)新中心形成和發(fā)展的區(qū)位條件包括人才和技術(shù)的高度集聚性、產(chǎn)學研間的密切合作性、研發(fā)費用和創(chuàng)新資金的高強度投入水平、知識和技術(shù)產(chǎn)出效率及回報率等；同時，科技創(chuàng)新中心的形成和發(fā)展也與城市規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、制度環(huán)境、開放與包容性文化等因素有關(guān)。

宏觀區(qū)位選擇因素

科技創(chuàng)新中心主要集中在經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、開放度高的超特大城市，不同層級的科技創(chuàng)新中心與世界城市的等級結(jié)構(gòu)體系基本相吻合。國際創(chuàng)新中心與世界城市的最高等級基本一致——紐約、洛杉磯、倫敦、東京等不僅是世界城市最高等級，也是國際科技創(chuàng)新中心。因此，科技創(chuàng)新中心形成的重要區(qū)位條件就是經(jīng)濟高度發(fā)達的世界城市。從美國、加拿大和北歐國家的經(jīng)驗來看，科技創(chuàng)新中心對于住房、教育、個人服務等要求較高；同時，完善的公共服務、大量的風險投資、健全的法律服務和市場體系，以及便利的通信設施等，有助于創(chuàng)新人才集聚、信息和技術(shù)的傳播、創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。除此之外，從科技創(chuàng)新中心布局的宏觀區(qū)位條件來看，開放性和包容性高的城市有利于技術(shù)、人才和其他要素的集聚，進而促進科技創(chuàng)新中心發(fā)展。總之，發(fā)達的經(jīng)濟、繁榮的文化、高素質(zhì)的人才、完備的服務設施、較強的包容性、高效規(guī)范的政府市場環(huán)境是科技創(chuàng)新中心的形成和發(fā)展不可或缺的因素。

中觀區(qū)位選擇因素

科技創(chuàng)新中心對城市的要素流動、產(chǎn)業(yè)體系、市場規(guī)模與人居環(huán)境條件都有較高的要求。從中觀區(qū)位而言，① 科技創(chuàng)新中心的形成和發(fā)展需要建立在大量的技術(shù)流、信息流、物質(zhì)流和人流等基礎(chǔ)上。有利于各種要素集聚和融合發(fā)展的空間會成為科技創(chuàng)新中心，如航空和航運樞紐、高鐵和高速等交通樞紐或綜合性樞紐門戶，以及國際數(shù)字信息樞紐會促進科技創(chuàng)新中心發(fā)展形成。② 科技創(chuàng)新中心需要建構(gòu)在多元化的產(chǎn)業(yè)體系之上。產(chǎn)業(yè)體系多元化的城市，可以為科技創(chuàng)新活動提供更為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，并在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈與創(chuàng)新鏈深度融合的過程中，有效提升科技創(chuàng)新的產(chǎn)出效率。③ 科技創(chuàng)新中心需要建立在認可度高、潛力大的市場之上。由于新技術(shù)、新產(chǎn)品需要得到市場的認可，一個穩(wěn)定的、潛力巨大的、具有鑒賞和認可的市場和多元場景應用，對于新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品推廣乃至創(chuàng)新企業(yè)成長至關(guān)重要。④ 科技創(chuàng)新中心也需要建立在適宜的人居環(huán)境之上。舒適的城市宜居環(huán)境有益于創(chuàng)新人才和高科技企業(yè)集聚，進而促進不同層級的科技創(chuàng)新中心形成。

微觀區(qū)位選擇因素

在城市中，科技創(chuàng)新中心集聚在特定的區(qū)位空間。科技創(chuàng)新中心大多位于中心城區(qū)邊緣區(qū)域，如高校集中區(qū)、文化和藝術(shù)集聚區(qū)、高技術(shù)企業(yè)集聚的園區(qū)、自然環(huán)境宜人區(qū)域，或者具有悠久歷史的傳統(tǒng)建筑區(qū)域等。高科技從業(yè)人員更傾向于低密度建筑、環(huán)境舒適宜人和安靜的工作環(huán)境。因此，在城市邊緣但交通便利的地區(qū)，高科技從業(yè)人員能夠體會到多樣化但不喧雜的城市氛圍，擁有相對獨立但又便于面對面交流的空間；同時，研究機構(gòu)、組織和相關(guān)企業(yè)也易于獲得各種各樣的人才，并且接近風險投資公司、法律和咨詢公司，擁有一定的初創(chuàng)和研發(fā)空間。從微觀區(qū)位而言，科技創(chuàng)新中心應選擇：① 環(huán)境舒適和宜人的城區(qū)，創(chuàng)新從業(yè)人員、創(chuàng)新企業(yè)對環(huán)境的安靜、舒適要求相對較高；② 便于溝通、易于面對面交流的區(qū)域；③ 具有大量相關(guān)群體聚集的區(qū)域，創(chuàng)新活動需要業(yè)內(nèi)人員的集聚、互動和協(xié)作，同時也需要接近研究機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，形成相互合作與支撐的創(chuàng)新氛圍；  ④ 身份和形象是識別度和認可度高的區(qū)域。例如，“中關(guān)村”是創(chuàng)新發(fā)展的標簽，創(chuàng)新機構(gòu)和企業(yè)在類似選擇區(qū)位，也就意味著得到行業(yè)內(nèi)的認可，有利于知識、技術(shù)和信息的獲取及市場空間的拓展。

科技創(chuàng)新中心的發(fā)展基礎(chǔ)

通常衡量科技創(chuàng)新中心等級水平的指標，包括科技資源狀況、科技創(chuàng)新組織和機構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量、科技人才集聚、科技創(chuàng)新投入水平、科技創(chuàng)新產(chǎn)出水平和效率、創(chuàng)新輻射力、創(chuàng)新價值鏈、產(chǎn)業(yè)化能力等。目前，我國缺乏國際一流的大學和研究機構(gòu)，且地區(qū)分布極不平衡，基礎(chǔ)科學和重大研究原創(chuàng)性水平尚未達到國際領(lǐng)先水平，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在技術(shù)“卡脖子”問題，距離打造出國際科技創(chuàng)新中心還有一定的距離。“雙一流”建設大學高度集中于北京為中心的京津冀地區(qū)、上海為中心的長三角地區(qū)；國家實驗室、全國重點實驗室等研究機構(gòu)的分布也類似——各種國家級研究機構(gòu)北京占了?19.21%，其他省份占比很低（表?1）。

從科技投入來看，2020?年北京市研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度超過?6%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入約占全國?1/4，投入強度已接近發(fā)達國家水平。上海?R&D?經(jīng)費投入強度為?4.21%，粵港澳大灣區(qū)為?3.7%，而其他地區(qū)大多低于?3%。PCT（《專利合作條約》）專利申請量粵港澳大灣區(qū)最高，約占全國的?42.29%，約為北京的?3.4?倍和上海的?8.2?倍；另外， 福建、山東占比也相對較高。可見，市場化相對高的地區(qū)更重視?PCT?專利申請。

從企業(yè)的創(chuàng)新來看，眾創(chuàng)空間、有研發(fā)中心的企業(yè)數(shù)量和在孵化的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量也是反映地區(qū)科技創(chuàng)新能力的重要指標。2020?年，長三角地區(qū)眾創(chuàng)空間占全國的比例為?23.94%，規(guī)模上工業(yè)企業(yè)建立研究機構(gòu)比例達到?40%，在孵化的高新技術(shù)企業(yè)為?29.89%，均位居全國第一；其次是粵港澳大灣區(qū)和京津冀地區(qū)；山東、成渝和湖北占比也相對較高。

從經(jīng)濟對科技創(chuàng)新中心的支撐來看，2022?年《財富》世界?500?強排行榜上北京企業(yè)有?54?家，占全國?145?家的?1/3，上海?12?家、深圳?10?家、杭州?8?家、香港?7?家、廣州?4?家。2022?中國工業(yè)企業(yè)市值?2000?強中，廣東企業(yè)數(shù)量最多，高達?276?家，浙江為?214?家、北京?209?家、江蘇?205?家、上海?157?家、臺灣?123?家；另外，山東?117?家、四川?59?家、安徽?58?家和福建?52?家。2020?年工業(yè)和信息化部第四批認定的?4?357?家國家級“專精特新”企業(yè)，浙江、廣東、江蘇、山東、北京、湖北、安徽、上海企業(yè)均超過?200?家。由此可見，世界?500?強、市值?2000?強工業(yè)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)與科技創(chuàng)新中心在空間上有一定的吻合性，形成相互支撐，循環(huán)累積的作用。

總之，我國科技創(chuàng)新資源的空間差異遠超過了經(jīng)濟社會發(fā)展的差距，亟待加快推進中西部地區(qū)科技創(chuàng)新資源的布局和人才培育和引進。

多層級科技創(chuàng)新中心的布局與發(fā)展導向

從世界科技發(fā)展態(tài)勢、國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需要、國家安全與科技發(fā)展格局及地方經(jīng)濟發(fā)展動力等視角而言，需要形成對接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡體系、引領(lǐng)全國科技研發(fā)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、推動區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)化和推廣，以及特色技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新城市的多層級的科技創(chuàng)新中心體系（表?2）。

創(chuàng)建三大國際科技創(chuàng)新中心

要建設的三大國際創(chuàng)新中心是一個科技創(chuàng)新聯(lián)合體：北京國際科技創(chuàng)新中心是以北京為核心，包括天津、河北的京津冀地區(qū)；上海國際科技創(chuàng)新中心是以上海為核心，包括江蘇、浙江和安徽的長三角地區(qū)；粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心是以深圳和香港為核心，包括整個大灣區(qū)。

北京國際科技創(chuàng)新中心建設路徑

以北京為核心，立足京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，把北京建設成為全球重大科學研究中心、科技創(chuàng)新的策源地、科技教育和傳播中心、高技術(shù)研發(fā)和應用基地。

突出北京科技創(chuàng)新的核心地位。發(fā)揮北京在全球科教資源、人才和創(chuàng)新企業(yè)集聚優(yōu)勢，積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡體系，提升在世界前沿科學研究、重大和關(guān)鍵工程技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化水平。利用在北京的大學、研究機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)組織等的研發(fā)能力，加快大科學裝置、交叉研究平臺建設，以前沿科學和重大科技攻關(guān)為導向，提升基礎(chǔ)科學研究和重大科學技術(shù)前沿的原創(chuàng)能力，打造全球科技研發(fā)和創(chuàng)新策源地。發(fā)揮中關(guān)村科學城、懷柔科學城、未來科學城和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等科技創(chuàng)新平臺作用，建設全國乃至全球重要的生物技術(shù)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟、能源技術(shù)與新能源產(chǎn)業(yè)、材料科學與新材料產(chǎn)業(yè)、智能制造等高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。以政治中心、文化中心和國際交往中心促進國際科技創(chuàng)新中心的建設，提升科技館、專業(yè)技術(shù)場館等功能，構(gòu)建全球最具影響力的科學普及、展示和傳播中心。

立足京津冀共建北京國際科技創(chuàng)新中心。構(gòu)建京津冀地區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新共同體是推進北京國際科技創(chuàng)新中心建設的重要目標和手段。促進科技資源和創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)的流動和轉(zhuǎn)移，通過科技資源與創(chuàng)新要素整合及共享，促進京津冀創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈條高水平對接，提升區(qū)域整體創(chuàng)新水平和能力。

上海國際科技創(chuàng)新中心建設路徑

發(fā)揮上海科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。吸引國際知名大學、研究機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)組織設立分支機構(gòu)，或與本地機構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)中心，推動上海知名大學、研究機構(gòu)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡體系，加大國與國間的科技合作和人員交流，建設若干世界一流的大學和國際頂級研究機構(gòu)，增強上海在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的國際影響力。發(fā)揮大學和研究機構(gòu)的作用，圍繞世界前沿領(lǐng)域、重大前沿戰(zhàn)略項目、大科學計劃和大科學工程等，形成一批具有國際影響力基礎(chǔ)研究和應用研究的原創(chuàng)成果。以張江科學城、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、臨港新片區(qū)等為重點，建設世界一流科技創(chuàng)新平臺，集聚全球創(chuàng)新人才、創(chuàng)新要素和創(chuàng)新企業(yè)。圍繞優(yōu)勢學科和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國際影響力的創(chuàng)新企業(yè)，形成以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能為核心的全球創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地。突破關(guān)鍵技術(shù)，以新材料、基礎(chǔ)軟件、航空航天、能源裝備、海洋科技與工程裝備等產(chǎn)業(yè)為核心，建設全球高技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地。

立足長三角共建上海國際科技創(chuàng)新中心。發(fā)揮長三角的整體優(yōu)勢，特別是南京-蘇州、杭州-寧波、合肥-蕪湖等核心城市在各省與長三角五大都市圈中的創(chuàng)新協(xié)同與帶動作用，共建上海國際科技創(chuàng)新中心。突出長三角?G60?科技創(chuàng)新走廊作用，協(xié)同布局一批重大科技項目和研發(fā)平臺，圍繞人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，建設一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地及先進制造業(yè)集群，共同構(gòu)筑全球創(chuàng)新高地。以上海、南通、杭州、紹興、寧波、舟山等城市為主，共同建設沿海科技創(chuàng)新發(fā)展帶。發(fā)揮市場和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，推進先進技術(shù)與高端制造、生物醫(yī)藥、新材料、海洋科技結(jié)合，打造國際科技創(chuàng)新中心的產(chǎn)業(yè)化基地。依托全國重點實驗室、大科學裝置等科學研究平臺，以及孵化器、科技創(chuàng)新示范園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新平臺，建設沿江原始創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，推動科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等要素匯聚與融合發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設路徑

粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的發(fā)展目標是通過體制和機制創(chuàng)新，集聚國際創(chuàng)新資源，提升科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化能力，建設全球科技創(chuàng)新策源地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚高地。吸引和對接全球創(chuàng)新資源，創(chuàng)建國際一流的大學、研究機構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)，促進技術(shù)、信息和資本等創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融合發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境和生活條件，吸引國際頂級優(yōu)秀人才的集聚和合作交流，組建一支國際化程度較高的科技創(chuàng)新人才隊伍。支持國與國間科技融資、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和企業(yè)孵化，推進重大科研成果的研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化和推廣。

發(fā)揮大灣區(qū)科技資本和風險投資市場優(yōu)勢，構(gòu)建國際化的科技創(chuàng)新投融資體系，打造廣州-深圳-香港-澳門科技創(chuàng)新走廊，助推大灣區(qū)國際科技中心的發(fā)展。發(fā)揮大學、科研機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)組織作為創(chuàng)新源作用，利用各類科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的平臺集聚功能，支持新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、新能源汽車、航空航天和海洋裝備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設世界級原創(chuàng)技術(shù)、高技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的集聚走廊。促進區(qū)域間科技創(chuàng)新融合發(fā)展，推動大灣區(qū)合辦大學和科研院所，共建科技研發(fā)聯(lián)合體和聯(lián)盟、企業(yè)孵化器、科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、科技園區(qū)等合作機構(gòu)和平臺，促進先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

發(fā)揮大灣區(qū)核心城市的創(chuàng)新資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢，提升大灣區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡體系建設水平，并將大灣區(qū)逐步融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。① 突出香港在科技創(chuàng)新中的國際化地位，引領(lǐng)粵港澳直接對接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡體系，加強國際科技合作，提高半導體行業(yè)、人工智能、量子信息、生物技術(shù)等前沿技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先水平。② 發(fā)揮深圳在技術(shù)應用、產(chǎn)業(yè)配套、資金和人才優(yōu)勢等，加大科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，形成產(chǎn)學研一體化的創(chuàng)新體系。培育一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心，圍繞量子科學、智能制造、納米技術(shù)、新材料、新一代通信技術(shù)和生物醫(yī)藥等國際科技前沿和重點領(lǐng)域，形成集聚創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展基地。

建設五大國家科技創(chuàng)新中心

發(fā)揮科技資源、人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進科技創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展、國家安全相結(jié)合，在全國層面應布局和建設五大國家級科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建多極支撐、相對均衡的科技創(chuàng)新中心。

建設武漢國家科技創(chuàng)新中心

將武漢都市圈建設成為全國重要的科技創(chuàng)新高地，引領(lǐng)長江中游乃至全國科技研發(fā)和創(chuàng)新發(fā)展。武漢具有眾多國家一流大學和研究機構(gòu)，也擁有大量國家級和省部級的重點實驗室、工程研究中心等，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)如光電子、數(shù)字經(jīng)濟和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，這為建設國家級科技創(chuàng)新中心奠定了堅實的基礎(chǔ)。未來需要進一步優(yōu)化環(huán)境，吸引國際化科教和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，高水平建設國際一流大學和研究機構(gòu)，提升科技研發(fā)的原創(chuàng)水平；發(fā)揮東湖科學城和光谷科技創(chuàng)新走廊的資源及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，加大科技成果的轉(zhuǎn)化，培育科技創(chuàng)新企業(yè)，建設全球領(lǐng)先的光電子信息產(chǎn)業(yè)鏈、全國重要的大健康、智能制造、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等引領(lǐng)區(qū)。

建設成渝國家科技創(chuàng)新中心

將成渝都市圈建設成中國西部乃至全國科技創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動西部經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。聚焦軟件技術(shù)、智能制造、生命健康、新一代信息技術(shù)、新材料、醫(yī)療器械等優(yōu)勢領(lǐng)域，支持成渝地區(qū)企業(yè)與大學、研究機構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)建實驗室和研究機構(gòu)，積極吸納全球創(chuàng)新人才和資源，共同建設全國綜合性科學中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心等科學研究和技術(shù)創(chuàng)新平臺，提高成渝地區(qū)在全國基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的能力，引領(lǐng)西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展；依托四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)與重慶兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)，推進兩地科技協(xié)同創(chuàng)新，科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，推進電子信息、航空航天、軌道交通、智能制造、裝備制造、汽車等產(chǎn)業(yè)建設成為世界級產(chǎn)業(yè)集群。

建設沈陽-大連國家科技創(chuàng)新中心

將沈陽-大連國家科技創(chuàng)新中心建設成為東北振興的新動力源，以及全國裝備制造、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物醫(yī)療等科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化高地。聚焦東北全面振興戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新投入，建設國內(nèi)一流大學和研究機構(gòu)，完善基礎(chǔ)與應用研究，支持全國重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)研發(fā)中心等重大科技創(chuàng)新平臺建設；發(fā)揮沈陽、大連在遼寧省科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，依托沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)，攻克智能制造、高端裝備、精細化工、新材料、新一代信息技術(shù)、航空等領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)；加強與長春、哈爾濱等中心城市協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵科技成果的區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化；圍繞東北振興新動能的培育，推進原材料工業(yè)的技術(shù)改造、裝備制造業(yè)智能化和數(shù)字化建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)的創(chuàng)新。

建設濟南-青島國家科技創(chuàng)新中心

將濟南-青島國家科技創(chuàng)新中心建設成為國內(nèi)海洋科技創(chuàng)新中心，推動山東半島新舊動能轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以濟南和青島為核心，集聚科技創(chuàng)新資源，對接全球領(lǐng)先技術(shù)，建設國內(nèi)一流大學和國際一流的海洋學科，創(chuàng)建國家級先進制造業(yè)中心和海洋科學國家實驗室，推進山東半島各城市協(xié)調(diào)創(chuàng)新；突出現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)和海洋科技的應用及產(chǎn)業(yè)化，以集成電路、電子信息、交通裝備、生物醫(yī)藥、精細化工等制造業(yè)的尖端化、智能化和數(shù)字化為重點建設全國先進制造業(yè)科技創(chuàng)新中心；以海洋科學研究和海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)應用為重點，建設具有全球影響力的海洋科技創(chuàng)新中心。發(fā)揮科技創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等創(chuàng)新載體和產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，集聚新一代信息技術(shù)、新一代人工智能、生命健康、氫能源、新材料、海洋科技、新能源交通裝備等為重點的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，建設具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)。

建設西安國家科技創(chuàng)新中心

將西安國際科技創(chuàng)新中心建設成為全球特色專業(yè)和技術(shù)的原始創(chuàng)新高地，打造西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。發(fā)揮西安豐富的科技資源、多樣的軍民融合方式和眾多的創(chuàng)新平臺等優(yōu)勢，圍繞材料科學、航空航天、半導體、軌道交通與能源等方向，創(chuàng)建國際一流大學、國家級重點實驗室、國家級工程技術(shù)研究中心等研究機構(gòu)；依托中國西部科技創(chuàng)新港、西安科學城、長安大學城等，引進全國科技領(lǐng)軍人才，突破人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、生物醫(yī)藥航空航天等關(guān)鍵核心技術(shù)。

建設若干區(qū)域科技創(chuàng)新中心

區(qū)域科技創(chuàng)新中心具有傳導和承接國際與國家科技創(chuàng)新中心的作用，是推動我國科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的重要支撐點。未來能夠成為區(qū)域科技創(chuàng)新中心的城市有鄭州、長沙、福州、廈門、蘭州、太原、昆明、南寧等中心城市。國家要加大區(qū)域科技創(chuàng)新中心的支持力度，在這類中心城市重點布局全國重點實驗室、國家工程實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺，集聚高技術(shù)人才和創(chuàng)新資源，建設國內(nèi)乃至國際一流大學和研究機構(gòu)，提高區(qū)域科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)科學研究和原始創(chuàng)新能力，以及新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程；同時，增強其對周邊區(qū)域科技帶動和輻射能力，以及知識和技術(shù)的傳播作用，推動科技創(chuàng)新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用。

建設一批特色的地方科技創(chuàng)新中心

以各類中小城市為中心，建設一批各具特色的地方科技創(chuàng)新中心是實現(xiàn)科技強國戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建地方創(chuàng)新文化和科技創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要節(jié)點。在全國范圍，選擇區(qū)位條件好，文化、教育和科技等資源相對豐富的中小城市，積極吸納和承接國家和區(qū)域科技創(chuàng)新中心的技術(shù)、信息和人才等要素，建設特色化研究機構(gòu)、創(chuàng)新平臺和園區(qū)，構(gòu)建一批具有全國影響力的中小型科技研發(fā)和創(chuàng)新基地；選擇人口和產(chǎn)業(yè)集聚度較高、技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力強的中小城市，創(chuàng)建一批具有地方特色的“專精特新”創(chuàng)新企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；選擇環(huán)境宜居、包容性強、發(fā)展活力和潛力大的中小城市，打造一批創(chuàng)新型中小城市等。通過科技創(chuàng)新基地、創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新城市的建設，增強地方科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟發(fā)展水平。

科技創(chuàng)新中心建設的政策建議

國際科技創(chuàng)新中心形成和發(fā)展主要取決于高素質(zhì)人才、國際一流大學和研究機構(gòu)、包容的創(chuàng)新文化、活躍的風險投資、大量的中小企業(yè)、獨特的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境等支持。

培育國際一流的研究機構(gòu)和創(chuàng)新人才。實行更加開放和全球化的辦學和研究理念，鼓勵大學和研究機構(gòu)積極融入全球科技研發(fā)和創(chuàng)新網(wǎng)絡，建設一批具有國際影響力的大學、研究機構(gòu)，支持國際一流研究機構(gòu)、實驗室和團隊等在華設立分支機構(gòu)或共建研究機構(gòu)和大學。推進國際技術(shù)移民試點，吸引全球高端科技人才、專業(yè)技術(shù)人才和團隊，建設國際化的研究機構(gòu)和科技創(chuàng)新人才隊伍。

建設多樣化的科技創(chuàng)新平臺。發(fā)揮政府在創(chuàng)新平臺建設中的主體作用，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設不同類型、不同規(guī)模和特色的科技研發(fā)、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化平臺。在全國布局一批全國重點實驗室、國家工程實驗室等研究機構(gòu)，新建國家級研究機構(gòu)要向中西部地區(qū)傾斜；完善科技創(chuàng)新孵化平臺、眾創(chuàng)空間等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化、轉(zhuǎn)化平臺的功能，為中小型科技企業(yè)提供檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融和咨詢等服務，提高成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化水平；提升各類科技園專業(yè)化和特色化發(fā)展導向，建設與地區(qū)科技資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相吻合的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

構(gòu)建開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。建立有利于人才流動的機制，鼓勵人才跨國、跨區(qū)域流動，推動科學、技術(shù)和知識的傳播與交流；創(chuàng)造有利創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境條件，形成鼓勵創(chuàng)新、勇于冒險、容忍失敗的包容氛圍；簡化科研和技術(shù)考核程序，鼓勵企業(yè)建立各類風險投資資金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導機構(gòu)，支持初創(chuàng)企業(yè)、先導技術(shù)的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提高原始創(chuàng)新能力。

培植優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新企業(yè)。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新的機制，鼓勵大中企業(yè)建立研發(fā)中心，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品的應用，占據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點，促進產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)創(chuàng)新發(fā)展；支持產(chǎn)學研的結(jié)合，發(fā)揮科技成果的創(chuàng)新溢出效應，鼓勵創(chuàng)新資源、人才的流動，培育一批高成長性企業(yè)，創(chuàng)建行業(yè)冠軍；構(gòu)建有利于科學家創(chuàng)辦企業(yè)制度，鼓勵科技人員利用專業(yè)知識、技術(shù)創(chuàng)辦企業(yè)，引導企業(yè)融入全球研發(fā)網(wǎng)絡，培育一批具有全球影響力的科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

完善科技創(chuàng)新中心建設的改革。 發(fā)揮制度優(yōu)勢，建立以不同層級科技創(chuàng)新中心為核心的綜合創(chuàng)新集合體，提高資源整合、人才集聚、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)溢出效應，促進國家及區(qū)域的自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和國際化創(chuàng)新能力。 建立科技創(chuàng)新中心建設的綜合協(xié)調(diào)機制。科技創(chuàng)新中心建設不僅是科技部門的工作，而且是各級政府推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。因此，需要建立系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的政策手段，并在人才、資金、稅收等方面給予大力支持。

（作者：張文忠，中國科學院地理科學與資源研究所 、中國科學院大學資源與環(huán)境學院、中國科學院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點實驗室。《中國科學院院刊》供稿）

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