中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 西北地區(qū)是我國重要的戰(zhàn)略縱深與回旋空間，也是重要的生態(tài)安全屏障，具有極其重要的生態(tài)地位、生態(tài)功能、生態(tài)價值、生態(tài)責(zé)任和生態(tài)使命。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)邁入實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新發(fā)展階段，如何在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中加快形成西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)新格局，是值得深入思考的戰(zhàn)略問題。 

構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)格局的重大意義

構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)格局是維護(hù)國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)

本文討論的西北地區(qū)包括陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)以及內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部（圖?1），國土絕大部分處于“胡煥庸線”以西，以森林、草甸、綠洲、沙漠、戈壁為主，生態(tài)環(huán)境本底差、敏感性高且承載力低，生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、自我修復(fù)能力弱。作為長江、黃河、瀾滄江三大江河的源頭匯水區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)以及重要補(bǔ)水區(qū)，西北地區(qū)擁有三江源國家公園、大熊貓國家公園、祁連山國家公園、在建的青海湖國家公園和若爾蓋國家公園，以及黃土高原生態(tài)屏障、青藏高原生態(tài)屏障、北方防沙帶等一批關(guān)乎國家生態(tài)安全的重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)與生態(tài)屏障，發(fā)揮著孕育大江大河、影響季風(fēng)界線、阻擋沙塵東進(jìn)、滋養(yǎng)綠洲農(nóng)業(yè)、調(diào)節(jié)水汽交換、改善局地氣候的重要生態(tài)作用。加快構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)格局，對于維護(hù)國家生態(tài)安全、推進(jìn)美麗中國建設(shè)具有重要意義。

構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)格局是實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐

隨著我國實行陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西互濟(jì)發(fā)展，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)走深向?qū)崳鞑筷懞Ｐ峦ǖ兰涌旖ㄔO(shè)，“新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”和“黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加推進(jìn)，為西北地區(qū)構(gòu)建了橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡幕A(chǔ)發(fā)展格局（圖?1）。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理是國家戰(zhàn)略的共性核心任務(wù)，凸顯出“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”將成為西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心主題。因此，強(qiáng)化西北地區(qū)生態(tài)綜合保護(hù)與系統(tǒng)治理，構(gòu)建多省聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作的西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)格局，突出對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，對于加快推動西北地區(qū)“大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展”具有重要意義。

構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)格局是提升新發(fā)展格局質(zhì)量的重要保障

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。西北地區(qū)作為我國重要的化石與清潔能源基地、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)與稀有金屬資源基地、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源與糧食生產(chǎn)基地，在融入服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局過程中，必須處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，對照碳達(dá)峰、碳中和總體目標(biāo)，在環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等多重目標(biāo)中尋求“最優(yōu)解”，保持戰(zhàn)略定力加快構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)格局，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。 

西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)狀與問題

西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)工作成效

過去?40?年來，我國先后實施了三北防護(hù)林工程（1978?年）、天然林保護(hù)工程（1998?年）等一系列生態(tài)保護(hù)工程，對西北地區(qū)防沙治沙、減少水土流失、保障農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。2000?年后，退耕還林（2002?年）、退牧還草（2002?年）、國家公園試點(diǎn)工程（2015?年）、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程（2016?年），以及三江源、祁連山等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理工程等一批重大生態(tài)工程的相繼實施（圖?2），進(jìn)一步推動西北地區(qū)生態(tài)向好發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步提升，國家生態(tài)安全屏障骨架基本構(gòu)筑。

區(qū)域植被覆蓋率不斷提高。西北地區(qū)森林面積從?1994—1998?年的?13.98?萬km²增加到?2014—2018?年的?33.31?萬km²?，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢，同期森林覆蓋率從?3.67%?增加到?8.75%，森林蓄積量增幅達(dá)?54.20%。截至?2019?年，西北地區(qū)林地面積達(dá)到總土地面積的?11.77%，草地面積達(dá)到?39.74%，植被總體覆蓋面積顯著提升，植被生長狀況不斷改善。此外，祁連山國家公園植被凈初級生產(chǎn)力（NPP）在?2000—2018?年呈波動上升趨勢，并于?2015?年達(dá)到峰值；青海高原植被?NPP?在?2000—2015?年平均增長率達(dá)?1.32 TgC/a 。總體來看，以人工造林、飛播造林、封山育林、退化林修復(fù)和人工更新為主的造林工程與措施，為植被覆蓋率提升作出了重要貢獻(xiàn)（圖?3a）。

水土流失治理與荒漠化防治效果顯著。據(jù)中國水土保持公報數(shù)據(jù)顯示，2020?年陜甘寧青新五省份水土流失面積為?126.33?萬km²，較?2003?年減少?38.20?萬?km²?，水土流失治理成效顯著（圖?3b）。在風(fēng)力侵蝕最嚴(yán)重的新疆地區(qū)，風(fēng)力侵蝕面積減少16.51?萬 km²，占整個西北地區(qū)水土流失減少面積的?43.23%。此外，2014?年的陜甘寧青新五省份荒漠化和沙化土地面積較?2004?年分別減少了?0.45?萬km²?和?200km²?，土地沙漠化趨勢得以有效遏制，潛在沙漠化區(qū)域逐年減少。在阿拉善盟荒漠區(qū)，截至?2021?年累計完成荒漠化治理任務(wù)?5.96?萬?km²?，有效遏制了騰格里沙漠和烏蘭布和沙漠的前侵蔓延。

生物多樣性保護(hù)步伐加快。截至?2020?年，陜甘寧青新五省份有國家級自然保護(hù)區(qū)?78?個（圖?3c），較?2008?年增加?36?個，國家級自然保護(hù)區(qū)面積?41.29?萬?km²，較?2008?年增加?2.24?萬km²。其中，尤以甘肅、青海、陜西境內(nèi)自然保護(hù)區(qū)面積增加最多，分別增加?2.28?萬km²、0.91?萬km²?和?0.31?萬?km²。自?2005?年開始，青海境內(nèi)脊椎動物種群數(shù)量呈逐漸增加趨勢，青海湖裸鯉和普氏原羚物種數(shù)量分別增加?55.77%?和?26.03%。在秦嶺陜西段，通過增設(shè)自然保護(hù)區(qū)和建設(shè)生態(tài)廊道等途徑，使得大熊貓和朱鹮的棲息地持續(xù)擴(kuò)大。

大氣污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至?2020?年，陜甘寧青新五省份大氣主要污染物排放量呈顯著下降趨勢（圖?3d），其中，SO2?排放量較?2004?年減少?171.30?萬?t，年均減少?21.40?萬?t；顆粒物較?2004?年減少?64.79?萬?t，年均減少?8.10?萬?t；氮氧化物較?2012?年減少?174.24?萬?t，年均減少?43.56?萬?t。2013—2020 年，西北地區(qū)大氣污染狀況進(jìn)一步得到改善，其中，以?PM10?和?SO2?為代表的一次污染物控制成效顯著，年均降幅較大，二次污染物?NO₂?和?PM2.5?的濃度也在一定程度上有所減少。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值逐年增加。西北地區(qū)在防風(fēng)固沙、土壤保育、水文調(diào)控、固碳、生物多樣性保護(hù)、景觀游憩等方面具有顯著的生態(tài)服務(wù)價值。研究表明，2005—2015?年，陜甘寧青新五省份生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值由?5?439.20?億元增加到?5?541.40?億元，呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，其中，草地的貢獻(xiàn)率達(dá)?64.70%，其次為森林和荒漠。在毛烏素沙地，過去?34?年間生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值整體呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。從陜甘寧地區(qū)來看，1995—2020?年的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值呈現(xiàn)先下降后上升的變化，其中，1995—2000?年降幅約為?1.20%，2000—2020?年增幅約為?1.00%。

西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)當(dāng)前存在的突出問題

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量問題

生態(tài)脆弱性尚未根本轉(zhuǎn)變。受自然環(huán)境本底因素影響，西北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)總體脆弱狀況依然存在：資源型缺水問題仍然嚴(yán)峻，區(qū)域尺度水資源總量持續(xù)減少，部分地區(qū)地表徑流減少、自然濕地萎縮、河湖生態(tài)退化；森林生態(tài)系統(tǒng)總體脆弱，且天然林及原生林植被退化、人工林結(jié)構(gòu)單一、林分質(zhì)量下降等問題并存，水資源涵養(yǎng)調(diào)蓄能力較弱； 山區(qū)地貌類型多樣、地質(zhì)背景復(fù)雜、土壤抗蝕能力差，水土流失嚴(yán)重，山體滑坡、泥石流、洪澇災(zāi)害時有發(fā)生；高寒草甸和草地植被覆蓋的稀疏趨勢明顯，高寒湖泊濕地的水源涵養(yǎng)能力降低、生態(tài)功能退化問題依然嚴(yán)峻；局部地區(qū)土壤風(fēng)蝕嚴(yán)重，土地荒漠化、鹽漬化蔓延，加劇了沙塵暴等極端天氣發(fā)生的風(fēng)險。

氣候變化、人類活動引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)新問題。在氣候持續(xù)變化以及人類活動擾動增強(qiáng)的影響下，西北地區(qū)原本脆弱的生態(tài)系統(tǒng)開始凸顯新的問題。冰凍圈地區(qū)，凍土退化導(dǎo)致湖泊沿岸和湖盆的不穩(wěn)定性增加，凍土融化降低巖土體穩(wěn)定性，造成山體崩塌和滑坡，熱融塌陷、融凍泥流、地下冰融化引起的地表沉降等導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能受損；凍土區(qū)碳儲量豐富但面臨退化風(fēng)險，可能致使凍土區(qū)從碳匯轉(zhuǎn)變?yōu)樘荚础ＫY源方面，黃河流域部分地區(qū)高耗水植物極大消耗了土壤水分，導(dǎo)致土壤干燥化，植被恢復(fù)趨近水資源可持續(xù)利用上限；塔里木盆地的石油、天然氣勘探與開發(fā)需要消耗大量水資源，“水—礦資源失衡”現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。水土流失與荒漠化方面，城市化導(dǎo)致的不透水層增加，增強(qiáng)了黃土塬面的匯水能力，塬面破碎化和分解問題出現(xiàn)；艾比湖、艾丁湖等濕地退化、鹽漬化加重，導(dǎo)致鹽塵暴頻發(fā)，對工業(yè)設(shè)施、地表植被及人類健康產(chǎn)生了極大影響。生物多樣性方面，大規(guī)模油氣、煤炭礦產(chǎn)資源以及旅游項目開發(fā)，導(dǎo)致野生動物生境連通性割裂、退化甚至喪失；內(nèi)陸河流域大規(guī)模節(jié)水灌溉導(dǎo)致荒漠綠洲地下水依賴型植被退化，生物多樣性減少?。

 生態(tài)保護(hù)工作面臨的問題

生態(tài)保護(hù)的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。受自然條件、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，西北地區(qū)尚未完全理順“發(fā)展與保護(hù)”的關(guān)系。西北地區(qū)既是典型的生態(tài)脆弱區(qū)，又是傳統(tǒng)能源資源富集區(qū)，高耗能、高耗水、高排放產(chǎn)業(yè)比重大，為生態(tài)保護(hù)工作帶來長期性、系統(tǒng)性壓力。另一方面，西北地區(qū)用水效率總體偏低，部分地區(qū)依然存在經(jīng)濟(jì)社會用水大量擠占生態(tài)用水、城市化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展占用生態(tài)用地等問題，生態(tài)環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的局部失衡嚴(yán)重制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作系統(tǒng)性欠缺。目前，部分地區(qū)對山水林田湖草沙冰作為生命共同體的內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律認(rèn)識不夠，導(dǎo)致針對西北地區(qū)特點(diǎn)的山水林田湖草沙冰綜合治理的理論與技術(shù)供給不足，存在忽視水資源、土壤、光熱、原生物種等自然稟賦的情況。生態(tài)修復(fù)中自然恢復(fù)為主的方針落實不夠，工程思維較重。防沙治沙、水土保持、草原修復(fù)等綜合治理標(biāo)準(zhǔn)體系研究不足，部分生態(tài)工程建設(shè)缺乏從流域、區(qū)域尺度進(jìn)行系統(tǒng)性科學(xué)考慮。

生態(tài)保護(hù)機(jī)制有待完善。當(dāng)前，西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)機(jī)制尚不完善，生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制落地難，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)缺乏有效途徑，兼顧經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)保護(hù)機(jī)制難以實現(xiàn)。運(yùn)用政策和經(jīng)濟(jì)杠桿吸引社會資本投入生態(tài)保護(hù)的市場機(jī)制尚未建立，投入渠道單一，過度依賴財政投入，難以為生態(tài)保護(hù)提供持續(xù)支持。特別是在運(yùn)用市場機(jī)制分擔(dān)生態(tài)治理責(zé)任和分享治理成果，以及實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互饋方面，仍處于起步階段。 

構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)格局的總體思路

構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)格局，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，站在人與自然和諧共生的高度來統(tǒng)籌謀劃西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)格局，有效應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢、新問題，在尊重自然規(guī)律的前提下優(yōu)化調(diào)控自然—經(jīng)濟(jì)—社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，推動西北地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

基本思路

統(tǒng)籌謀劃，頂層擘畫。以國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮西北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的原真性、地理單元的完整性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性、向西開放發(fā)展的銜接性；以生態(tài)屏障與水系流域為基本骨架，構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)總體空間布局，搭建生態(tài)保護(hù)基本格局的“四梁八柱”。

聚焦重點(diǎn)，分類施策。聚焦三江源、祁連山、秦嶺等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以及保護(hù)治理核心區(qū)，全方位、全域化、全過程推進(jìn)山水林田湖草沙冰綜合保護(hù)與系統(tǒng)治理工程；分類施策建設(shè)冰川、凍土、森林、草原、濕地、綠洲、農(nóng)田、城鎮(zhèn)、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)，形成布局均衡、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、穩(wěn)定高效的核心生態(tài)功能區(qū)體系。

生態(tài)振興，綠色發(fā)展。加快培育提升綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，打造西北地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶與綠色發(fā)展動力軸，探索黃河“幾”字灣能源基地、國家戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源基地、先進(jìn)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)廊道等重要增長極的綠色發(fā)展新路徑，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。

制度引領(lǐng)，機(jī)制保障。加快完善健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估；健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，建立多元化生態(tài)保護(hù)投入機(jī)制，完善綠色低碳政策和市場體系。

主要原則

戰(zhàn)略引領(lǐng)。注重國家生態(tài)保護(hù)總體性戰(zhàn)略與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌兼顧與協(xié)同推進(jìn)，妥善處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)化生態(tài)安全、水安全、能源安全、資源安全、糧食安全等國家戰(zhàn)略目標(biāo)在生態(tài)保護(hù)工作中的引領(lǐng)作用。

問題導(dǎo)向。重點(diǎn)圍繞水資源短缺等西北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作的關(guān)鍵問題和突出難點(diǎn)，優(yōu)先解決當(dāng)前緊迫需求，統(tǒng)籌考慮長遠(yuǎn)發(fā)展要求，在抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)上持續(xù)發(fā)力。

央地協(xié)同。以國家國土空間規(guī)劃的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、國家級自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，在深入推進(jìn)全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的同時，注重發(fā)揮地方的主觀能動性，因地制宜推動區(qū)域生態(tài)保護(hù)工作出新招、開新局。

區(qū)域聯(lián)動。強(qiáng)化對祁連山、黃河流域等多地共管重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的多省協(xié)同保護(hù)與系統(tǒng)治理，以生態(tài)保護(hù)“一盤棋”“一本賬”建立健全多省生態(tài)保護(hù)治理齊抓共管協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，探索跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)共同體。

總體布局

本研究以國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，以國家生態(tài)屏障與水系流域為基本骨架，提出了“兩域（流域）、六區(qū)（核心生態(tài)功能區(qū)）、多點(diǎn)（關(guān)鍵生態(tài)點(diǎn)位）”三位一體的西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)總體空間布局（圖?4）。

 兩大流域

內(nèi)陸河流域：主要包括分布在新疆境內(nèi)的塔里木河、伊犁河，甘肅境內(nèi)的疏勒河、黑河、石羊河，內(nèi)蒙古境內(nèi)的弱水、烏拉蓋河以及青海境內(nèi)的格爾木河等西北內(nèi)陸河流經(jīng)的區(qū)域，總面積約占全國陸地國土面積的?1/5，是我國風(fēng)沙危害和荒漠化問題最為突出的地區(qū)，也是北方防沙帶的主要承載區(qū)。內(nèi)陸河流域也是新亞歐大陸橋國際大通道、西部陸海新通道的核心地帶，處在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵樞紐通道位置，發(fā)揮連接“中國—中亞—西亞—?dú)W洲”經(jīng)濟(jì)走廊的重要作用，戰(zhàn)略地位突出、區(qū)位優(yōu)勢重要，發(fā)展空間廣闊。

黃河中上游流域：主要包括黃河流經(jīng)的青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西等地區(qū)，涵蓋上游三江源和甘南高原等“中華水塔”水源涵養(yǎng)區(qū)，中游渭河、延河、無定河等水土保持區(qū)，橫跨青藏高原生態(tài)屏障區(qū)和黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，為高風(fēng)險生態(tài)脆弱區(qū)。該區(qū)域也是推動“黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”的先行區(qū)，是新發(fā)展階段國家加強(qiáng)東西部協(xié)作與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要通道，是新發(fā)展理念下破解“胡煥庸線”兩側(cè)發(fā)展不平衡的關(guān)鍵區(qū)域，也是新發(fā)展格局中聯(lián)通歐亞大陸橋融入全球經(jīng)貿(mào)體系的核心支撐。

 六大核心生態(tài)功能區(qū)

三江源—甘南草原濕地與水源涵養(yǎng)區(qū)：主要包括三江源草原草甸濕地與甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)，是長江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地，我國及周邊國家淡水資源的重要補(bǔ)給地，有“中華水塔”之稱，同時也是全球大江大河、冰川、雪山、凍土及高原生物多樣性最集中的地區(qū)之一。生態(tài)區(qū)位重要而特殊，生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，被認(rèn)為是全球受氣候變化影響最大、最為敏感的區(qū)域。

祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)：位于青藏高原東北部，地跨甘肅、青海兩省，是我國西部重要生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，具有維護(hù)青藏高原生態(tài)平衡，阻止騰格里、巴丹吉林和庫姆塔格三大沙漠南侵，維系西部地區(qū)脆弱生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用。

黃河中游水土保持—秦巴山地生物多樣性保護(hù)區(qū)：主要包括黃河流域陜甘寧三省所在的黃土高原區(qū)域，以及秦巴地區(qū)。其中黃河中游水土保持區(qū)大部位于干旱半干旱地帶，是全國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)；秦巴山區(qū)屬亞熱帶—暖溫帶過渡地帶，是我國南北氣候分界線和重要生態(tài)安全屏障，在維持中央水塔、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、固碳降碳、物種保護(hù)等方面發(fā)揮重要作用。

內(nèi)蒙古中西部半干旱草原—河西走廊防風(fēng)固沙區(qū)：包括內(nèi)蒙古高原、內(nèi)蒙古西部阿拉善盟以及河西走廊地區(qū)，沙化土地分布廣泛，且受西伯利亞—蒙古高壓的控制，西北風(fēng)頻繁且風(fēng)力強(qiáng)勁，導(dǎo)致該區(qū)不僅是我國沙塵暴西北路徑的主要通道和重要的策源地，也是全球變化最脆弱、最敏感的“旱極”。

塔里木—柴達(dá)木盆地荒漠化防治區(qū)：位于塔里木盆地和青藏高原西北部，包括塔克拉瑪干沙漠、柴達(dá)木盆地、阿爾金草原與共和盆地沙漠化區(qū)域。氣候以極端干旱和寒冷干旱為主，且受強(qiáng)蒸散發(fā)和大風(fēng)等影響，荒（沙）漠化敏感程度極高。該區(qū)域是全國重要的礦產(chǎn)資源富集區(qū)與太陽能、風(fēng)能資源富集區(qū)。

天山—阿爾泰山及準(zhǔn)噶爾盆地森林草原荒漠生態(tài)保護(hù)區(qū)：包括天山山脈、阿爾泰山山脈和準(zhǔn)噶爾盆地，屬于北溫帶大陸性氣候，受西風(fēng)環(huán)流和西伯利亞—蒙古高壓控制，高山水汽攔截效應(yīng)顯著，山區(qū)降水充沛，冰川發(fā)育規(guī)模大，森林和灌叢鑲嵌分布，高山草甸和草原廣布，生物多樣性高，是中亞地區(qū)的主要水源和生態(tài)屏障。

 若干關(guān)鍵生態(tài)點(diǎn)位

西北地區(qū)分布有三江源區(qū)、瑪曲濕地、黃河源區(qū)（瑪多盆地）、青海湖、祁連山南北兩麓、秦嶺牛背梁、居延海、騰格里沙漠、賀蘭山東麓、烏蘭布和沙漠、塔里木河流域、車爾臣河流域、阿克皮格里克勒克林區(qū)、臺特瑪湖、可魯克湖—托素湖、博斯騰湖、天山南麓、頭屯河流域等若干關(guān)鍵生態(tài)點(diǎn)位。關(guān)鍵生態(tài)點(diǎn)位具有其所在核心生態(tài)功能區(qū)的典型特征，生態(tài)地位重要、生態(tài)功能顯著；既是功能區(qū)內(nèi)生態(tài)問題的突出表現(xiàn)區(qū)域，也是生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)示范區(qū)域。 

構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)格局的關(guān)鍵路徑

重點(diǎn)任務(wù)

 三江源—甘南草原濕地與水源涵養(yǎng)區(qū)

以三江源區(qū)和瑪曲濕地等區(qū)域為核心，加快遏制生態(tài)退化趨勢，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)與補(bǔ)給功能。

健全以三江源國家公園和在建的若爾蓋國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)對冰川、凍土、草甸、草地、河湖、濕地、沙地等生態(tài)系統(tǒng)的一體化及原真性和完整性保護(hù)，突出原生地帶性植被、特有珍稀物種及其棲息地生境保護(hù)。

分類施策實施黑土灘、沙化土地等退化草地的植被恢復(fù)與水土流失綜合治理。

重點(diǎn)提升瑪曲濕地和三江源區(qū)濕地湖泊的水源涵養(yǎng)與補(bǔ)給功能，開展重點(diǎn)水源涵養(yǎng)功能區(qū)高寒沼澤草甸封育保護(hù)、退化濕地湖泊中野生動植物保護(hù)與水生態(tài)功能修復(fù)。

優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，制定高原牧區(qū)減畜補(bǔ)助政策，通過打造現(xiàn)代牧業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)飼草料基地、牦牛藏羊繁育基地以及發(fā)展休閑觀光牧業(yè)等，建立生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)

以祁連山南北兩麓及其密切相關(guān)的三大內(nèi)陸河流域（石羊河、黑河、疏勒河）河源區(qū)、青海湖流域、大通河流域等為重點(diǎn)區(qū)域，提升生態(tài)功能區(qū)水源涵養(yǎng)能力。

依托祁連山國家公園建設(shè)，加強(qiáng)祁連山南北兩麓天然林和公益林管護(hù)，提升森林水源涵養(yǎng)功能。

加強(qiáng)祁連山淺山區(qū)及流域沙化草原和“黑土灘”型退化草原治理力度，研發(fā)自維持、可持續(xù)、可推廣的生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式。

建立祁連山及其周邊區(qū)域立體、動態(tài)、實時的生態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化河源區(qū)大型冰川雪山動態(tài)監(jiān)測，加大高寒凍土區(qū)凍融侵蝕封育保護(hù)力度。

完善雪豹等旗艦動物棲息地監(jiān)測保護(hù)體系，連通生態(tài)廊道，提升風(fēng)險適應(yīng)能力。

將少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的多樣性與原真性納入生態(tài)保護(hù)范圍，開發(fā)研學(xué)游、探險游等“國家公園+”全域旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)核心區(qū)農(nóng)牧民接續(xù)生計、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)綠色轉(zhuǎn)型。

 黃河中游水土保持—秦巴山地生物多樣性保護(hù)區(qū)

以隴東、陜北黃土高原，秦巴山區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，系統(tǒng)推進(jìn)水土流失綜合治理及生物多樣性全面保護(hù)。

科學(xué)開展黃土丘陵溝壑區(qū)治溝造地工程，強(qiáng)化水土保持功能，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實施保護(hù)性耕作，在糧食主產(chǎn)區(qū)開展綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范，做大做強(qiáng)糧食基地。

試點(diǎn)推廣“海綿城市”建設(shè)，以城市綠地、濕地和水系等對雨水徑流進(jìn)行吸納蓄滲和緩釋，解決塬面破碎化問題。

分區(qū)評價生態(tài)保護(hù)工程的生態(tài)效應(yīng)與水資源適應(yīng)性及其優(yōu)缺點(diǎn)特征，打造健康穩(wěn)定區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的長效方案與示范工程。

立足鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推廣鄉(xiāng)土風(fēng)情建筑，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，融入黃河流域自然風(fēng)貌，探索生態(tài)惠民與產(chǎn)業(yè)富民融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興新模式。

健全秦巴山區(qū)生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制，加快創(chuàng)建秦嶺國家公園，強(qiáng)化生物多樣性監(jiān)測與保護(hù)。

內(nèi)蒙古中西部半干旱草原—河西走廊防風(fēng)固沙區(qū)

以河西走廊北部綠洲區(qū)（石羊河、黑河、疏勒河流域中下游）、阿拉善荒漠草原區(qū)、賀蘭山以及渾善達(dá)克沙地為重點(diǎn)區(qū)域，開展防沙治沙林草綜合保護(hù)治理。

協(xié)同制定中蒙區(qū)域總體生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，建立中—蒙生態(tài)協(xié)調(diào)治理機(jī)制，提升區(qū)域防沙固沙能力和生態(tài)健康整體水平。

開展石羊河、黑河、疏勒河中游綠洲土地綜合整治，加強(qiáng)水土流失治理及小流域綜合治理，推進(jìn)流域下游地下水超采綜合治理，加強(qiáng)張掖黑河濕地、石羊河及黑河下游尾閭湖等涉水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

開展河西走廊綠洲外圍、內(nèi)蒙古荒漠草原區(qū)和渾善達(dá)克沙地等沙源區(qū)綜合治理，形成“圍欄封沙育林育草—飛播治沙造林—人工造林種草”三位一體的防沙治沙新模式。

開展河西走廊與賀蘭山礦山開采擾動下脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，采取地形地貌重塑、邊坡穩(wěn)定控制、土壤改良重構(gòu)與植被恢復(fù)等技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)。

塔里木—柴達(dá)木盆地荒漠化防治區(qū)

以博斯騰湖、臺特瑪湖、可魯克湖—托素湖自然保護(hù)區(qū)，柴達(dá)木盆地荒漠化區(qū)域等為重點(diǎn)區(qū)域，實施生態(tài)廊道建設(shè)與沙化土地綜合治理。

完善塔里木河流域水資源綜合管理，健全博斯騰湖—臺特瑪湖—羅布泊以及塔里木沙漠石油公路“河湖路”一體化生態(tài)系統(tǒng)骨架與景觀廊道功能。

聯(lián)通塔里木胡楊國家級自然保護(hù)區(qū)、新疆羅布泊野駱駝自然保護(hù)區(qū)、阿爾金山國家級自然保護(hù)區(qū)、可魯克湖—托素湖自然保護(hù)區(qū)、德令哈尕海國家濕地公園等重要生態(tài)棲息地節(jié)點(diǎn)與物種遷徙擴(kuò)散生態(tài)廊道，加強(qiáng)藏羚羊、野牦牛、藏野驢、雙峰駝等野生動植物保護(hù)。

加強(qiáng)沙化土地綜合治理，落實草原禁牧和草畜平衡、濕地保護(hù)等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，通過工程與植物措施差別化保護(hù)不同生態(tài)系統(tǒng)，對癥施治不同退化草原。

推進(jìn)能源基地與礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，打造新能源產(chǎn)業(yè)與礦業(yè)生態(tài)保護(hù)新樣板。

天山—阿爾泰山及準(zhǔn)噶爾盆地森林草原荒漠生態(tài)保護(hù)區(qū)

以天山和阿爾泰山森林草原保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，建立國際聯(lián)盟或機(jī)構(gòu)共同開展調(diào)查保護(hù)，共同制定生態(tài)保護(hù)國際準(zhǔn)則，共同實施未來氣候變化背景下山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)格局和功能優(yōu)化任務(wù)。

加強(qiáng)冰凍圈災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)防，完善冰川融雪型洪水、冰湖潰決、熱融滑塌等潛在影響區(qū)生態(tài)風(fēng)險識別、預(yù)警與安全保障體系，開展退化凍土區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能提升。

加強(qiáng)天山南北麓和阿爾泰山兩河源區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，推進(jìn)伊犁河和額爾齊斯河流域湖泊和濕地保護(hù)，防范跨境河流水生態(tài)與流域環(huán)境安全風(fēng)險，加快推進(jìn)艾比湖、艾丁湖等鹽湖區(qū)鹽塵暴綜合治理。

提升“林—灌—草”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力，穩(wěn)定泥炭濕地土壤碳庫，鞏固生物多樣性。加快推進(jìn)阿爾泰山歷史遺留礦山、準(zhǔn)東煤礦、克拉瑪依油氣開采區(qū)生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)自修復(fù)和后期免管護(hù)技術(shù)研發(fā)。

重點(diǎn)行動

綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)行動

當(dāng)前及今后一個時期，綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)將成為西北地區(qū)協(xié)同推動生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，應(yīng)圍繞蘭西城市群、寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群所在的黃河流域中上游打造弓型經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)建設(shè)世界級鹽湖基地與黃河幾字灣能源基地，圍繞關(guān)中城市群、烏昌石城市群所在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“新亞歐大陸橋”通道打造箭型經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)發(fā)展沿隴海線先進(jìn)制造業(yè)、河西走廊—新疆清潔能源產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)新材料與特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，形成東西共濟(jì)、陸海聯(lián)動的“彎弓搭箭”型產(chǎn)業(yè)西向開放發(fā)展新格局，以創(chuàng)新引領(lǐng)帶動綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快破解“胡煥庸線”兩側(cè)發(fā)展不平衡問題（圖?5）。

內(nèi)陸河流域產(chǎn)業(yè)體系。在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動下，內(nèi)陸河流域?qū)l(fā)揮清潔能源資源富集優(yōu)勢，重點(diǎn)推動國家“十四五”規(guī)劃布局的河西走廊、新疆清潔能源基地建設(shè)，著力打造清潔低碳、多能互補(bǔ)、安全高效、生態(tài)友好的“風(fēng)光核水一體化能源走廊”，大幅提高我國能源安全保障能力。內(nèi)陸河流域?qū)l(fā)揮鋰、鉀鹽、鎳、鈷等稀貴金屬與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)領(lǐng)域的儲量與技術(shù)雙重優(yōu)勢，做大做強(qiáng)鎳鈷資源高值化利用、鹽湖資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地以及高端材料供給基地，為國家資源安全提供基礎(chǔ)保障。內(nèi)陸河流域?qū)l(fā)揮大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地優(yōu)勢，加快打造國家級種質(zhì)資源與糧食基地、特色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品基地，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。

黃河中上游流域產(chǎn)業(yè)體系。黃河流域又被稱為“能源流域”，黃河流域中上游地區(qū)是全國乃至全球重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，是保障國家能源供給安全的“壓艙石”，是當(dāng)前“兩高一資”區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“示范區(qū)”。黃河流域中上游地區(qū)將加快打造國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，大力推動煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化、循環(huán)化、綠色化發(fā)展，同步加快建設(shè)黃河上游清潔能源基地與黃河幾字灣清潔能源基地。同時重點(diǎn)推進(jìn)先進(jìn)激光與光子制造、光子材料與芯片、高性能硅材料、太陽能電池組件、新型儲能電池、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，沿隴海線打造以關(guān)中平原城市群為依托，以創(chuàng)新為主要動能的先進(jìn)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊。

 生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體提升行動

加快實施生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程。在深入推進(jìn)全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程基礎(chǔ)上，加快實施西北地區(qū)內(nèi)陸河流域節(jié)水工程，推進(jìn)用水總量和強(qiáng)度雙控，打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。發(fā)揮用水定額的剛性約束和導(dǎo)向作用，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損工作，挖掘水資源利用的全過程節(jié)水潛力。加快推進(jìn)南水北調(diào)西線工程，依托域外調(diào)水構(gòu)建西北地區(qū)良性水循環(huán)體系。加快實施西北地區(qū)防沙治沙示范區(qū)工程、荒漠化土地和沙化土地綜合治理工程、風(fēng)沙口風(fēng)沙源綜合治理工程、退化防風(fēng)固沙林修復(fù)工程，阻斷風(fēng)沙運(yùn)輸路徑，遏制巴丹吉林、騰格里沙漠合攏之勢。

加快建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯體系。西北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，但受水資源匱乏影響，碳庫容量遠(yuǎn)未達(dá)到飽和，在自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升方面潛力巨大。在穩(wěn)定現(xiàn)有凍土、森林、草原、濕地、綠洲、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合國家生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，探索開展基于自然解決方案的國土空間綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。同時開展西北地區(qū)主要生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量核算監(jiān)測工作與典型生態(tài)系統(tǒng)固碳、增匯和減排機(jī)制研究，探索區(qū)域水—熱—光—土資源耦合互配的碳匯技術(shù)研發(fā)示范。

 生態(tài)保護(hù)機(jī)制改革創(chuàng)新行動

探索生態(tài)價值實現(xiàn)途徑。科學(xué)核算西北地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值，加快完善生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)權(quán)制度，依據(jù)中央政策因地適宜健全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度，探索區(qū)域間、流域間“碳匯交易”“水權(quán)交易”等市場化生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模式。東西聯(lián)動積極創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品市場需求，通過市場交易、金融稅費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付等手段完善生態(tài)產(chǎn)品有償使用制度。

健全跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。在國內(nèi)建立重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)保護(hù)省際聯(lián)動協(xié)作機(jī)制（如祁連山南北兩麓甘青兩省協(xié)作機(jī)制），推動核心生態(tài)功能區(qū)多省共同立法與制定規(guī)范，解決跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)中的主體地位、利益沖突等問題，構(gòu)建一體化謀劃、部署、推進(jìn)、考核機(jī)制。在國際上發(fā)揮大國引領(lǐng)帶動作用，深化與中亞國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、鹽漬化土地改良管理、高效農(nóng)業(yè)和水資源綜合利用方面的聯(lián)合研究與工程示范，加強(qiáng)同周邊國家生態(tài)保護(hù)技術(shù)、人才、資金合作，共同打造綠色“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

完善生態(tài)保護(hù)投入與評價體系。探索適宜于西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的市場化投入機(jī)制，發(fā)行支持西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)的綠色金融產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)與社會資本投資生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場激勵、社會參與的生態(tài)投入機(jī)制。建立國內(nèi)生產(chǎn)總值與生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值雙評價機(jī)制，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌提升地方基層、邊疆少數(shù)民族和新農(nóng)村等生態(tài)保護(hù)治理能力。

（作者：馮起，中國科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院、中國科學(xué)院蘭州分院；白光祖、李宗省、王寶、陳麗娟、王鵬龍、魚騰飛、孟鴻飛、劉文、陸志翔、寧婷婷、張成琦、朱猛，中國科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院 ；《中國科學(xué)院院刊》供稿）

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