中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 數(shù)字技術(shù)對各國的經(jīng)濟(jì)社會變革均產(chǎn)生深刻影響，引發(fā)國家競爭力的巨大變化，它在解構(gòu)舊有政治經(jīng)濟(jì)格局的同時(shí)，更在塑造新的全球數(shù)字治理格局。要科學(xué)研判全球數(shù)字治理格局演變趨勢，不僅需要綜合評估各國整體數(shù)字競爭力，還需要對各國內(nèi)部數(shù)字治理格局進(jìn)行深刻剖析。一個(gè)國家數(shù)字治理格局主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：該國數(shù)字治理對象的發(fā)展模式，如數(shù)字化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)模式、韌性模式、耦合模式。數(shù)字治理手段所形成的治理體系，包括數(shù)字商務(wù)、數(shù)字流通、數(shù)字風(fēng)控等方面的數(shù)字規(guī)制體系。

國家數(shù)字治理格局更多由內(nèi)生機(jī)制驅(qū)動(dòng)，本文進(jìn)一步關(guān)心的問題是：不同國家現(xiàn)有數(shù)字規(guī)制體系如何由本國數(shù)字生態(tài)發(fā)展模式內(nèi)生驅(qū)動(dòng)？數(shù)字生態(tài)視角將各國或地區(qū)的數(shù)字化發(fā)展看作為一種生態(tài)現(xiàn)象，有助于理解不同國家內(nèi)部數(shù)字治理格局。這一視角突出關(guān)注治理對象及治理體系的關(guān)聯(lián)性、層次性、聚集性、整體性、動(dòng)態(tài)性，它一方面可以幫助全面分析復(fù)雜的國家數(shù)字治理活動(dòng)，另一方面可以引導(dǎo)關(guān)注數(shù)字治理對象與數(shù)字治理手段之間的動(dòng)態(tài)影響關(guān)系。本文將運(yùn)用數(shù)字生態(tài)視角對引領(lǐng)全球數(shù)字治理發(fā)展格局的“三極”——中國、美國、歐盟（以下簡稱“中美歐”）進(jìn)行實(shí)證分析：首先分析中美歐數(shù)字生態(tài)發(fā)展模式，包括驅(qū)動(dòng)模式和耦合模式；進(jìn)而論述各自數(shù)字規(guī)制體系形成的動(dòng)因和演進(jìn)邏輯；最后總結(jié)各國數(shù)字規(guī)制體系形成的邏輯基礎(chǔ)，并針對中國提出有關(guān)數(shù)字治理政策的建議。 

有關(guān)國家內(nèi)部數(shù)字治理格局的既有研究

目前，有關(guān)各國數(shù)字發(fā)展水平的研究大多集中探討主要國家數(shù)字化發(fā)展進(jìn)展程度高低之分或國家綜合數(shù)字競爭力強(qiáng)弱之別，較少探討不同國家數(shù)字發(fā)展水平差異化特征。而有關(guān)各國數(shù)字規(guī)制體系的研究要么從國際政治視角關(guān)注國家總體網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，要么從市場政策視角關(guān)注個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)流通、公平競爭反壟斷等法律規(guī)范。國家數(shù)字治理模式兩個(gè)方面的研究文獻(xiàn)少有相互借鑒，國家內(nèi)部數(shù)字發(fā)展模式與數(shù)字規(guī)制體系之間的互動(dòng)關(guān)系尚不明確。

 國家數(shù)字生態(tài)發(fā)展模式差異有待深入刻畫

現(xiàn)有研究大多通過建構(gòu)綜合指數(shù)的方式對各國數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)行排名。在指標(biāo)體系上，現(xiàn)有研究并未形成統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)。在評估內(nèi)容上，大多數(shù)指數(shù)希望能綜合反映一國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)字治理制度等方面的發(fā)展?fàn)顩r。一些指數(shù)著重反映一國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展情況，而另外一些指數(shù)著重反映一國的數(shù)字競爭力。

但是，現(xiàn)有研究在進(jìn)行評估測算及國別比較時(shí)，往往未能關(guān)注到不同國家在數(shù)字化發(fā)展目的、路徑和特征上的巨大差異，沒有進(jìn)一步分析每個(gè)國家內(nèi)部的數(shù)字化發(fā)展結(jié)構(gòu)情況。少數(shù)研究對各國的數(shù)字化發(fā)展進(jìn)行了類型劃分，但均存在國家范圍和指標(biāo)維度選擇的局限性問題。

此外，現(xiàn)有研究多假定存在普世的發(fā)展目標(biāo)與路徑，而忽視了不同國家在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口數(shù)量、發(fā)達(dá)水平、國家戰(zhàn)略定位等方面的巨大差異。從生態(tài)視角來看，每個(gè)國家在數(shù)字治理上都是一個(gè)獨(dú)特的個(gè)體；各國應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身在數(shù)字化發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)有基礎(chǔ)和潛在能力，演進(jìn)出一套符合國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的治理模式。忽視這種差異，將導(dǎo)致研究止步于描述層面，無法對各國不同內(nèi)部治理狀況進(jìn)行深入闡釋，也無法提出適應(yīng)該國實(shí)際的治理建議。

 國家數(shù)字規(guī)制體系演進(jìn)機(jī)理亟待分析

數(shù)字治理格局中最主要治理手段即數(shù)字規(guī)制體系。現(xiàn)有研究對各國數(shù)字規(guī)制的具體制度進(jìn)行了細(xì)致的研究。但是，現(xiàn)有研究較少從宏觀視角對一國數(shù)字治理整體格局進(jìn)行描摹，更少有研究從國內(nèi)數(shù)字發(fā)展要素間互動(dòng)狀況入手，對中美歐數(shù)字治理格局的生成與演變提供邏輯闡釋，乃至對中美歐數(shù)字治理的未來走向進(jìn)行研判。

脫離生態(tài)視角進(jìn)行比較研究，可能會漠視不同國家在數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字能力、數(shù)字應(yīng)用等方面發(fā)展情況差異，錯(cuò)誤地認(rèn)為不同國家應(yīng)當(dāng)采取相同的數(shù)字發(fā)展路徑及數(shù)字治理策略，進(jìn)而導(dǎo)致制度借鑒脫離了其應(yīng)有的現(xiàn)實(shí)土壤。例如，有學(xué)者指出世界各國以法律制度、法律思維推動(dòng)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全表現(xiàn)出了一致的趨同性。然而，信息技術(shù)發(fā)展水平尚不理想的國家可能根本無法落實(shí)信息技術(shù)發(fā)展水平較高國家的網(wǎng)絡(luò)安全制度。近年美國以網(wǎng)絡(luò)安全、國家安全為名對中國技術(shù)輸出的阻礙，同樣顯示出一國數(shù)字生態(tài)發(fā)展情況對其網(wǎng)絡(luò)安全治理策略的影響力。又如，有學(xué)者指出各國近年來不約而同地加強(qiáng)了平臺責(zé)任，但卻未能指出中美歐加重平臺責(zé)任的原因及程度。 

中美歐數(shù)字生態(tài)發(fā)展模式比較分析

 數(shù)字生態(tài)驅(qū)動(dòng)模式與數(shù)字生態(tài)耦合模式

國際數(shù)字生態(tài)指數(shù)由北京大學(xué)大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室研發(fā)，旨在從數(shù)字生態(tài)視角刻畫世界各國數(shù)字化發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)特征。主要考察4?個(gè)主要維度，分別是數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字能力、數(shù)字應(yīng)用和數(shù)字規(guī)制，并圍繞這?4?個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系。該指數(shù)覆蓋全球?41?個(gè)主要國家，包括中國、美國、歐盟國家等在內(nèi)；指數(shù)的計(jì)算綜合了來自?10?余個(gè)機(jī)構(gòu)的?28?個(gè)數(shù)據(jù)源，包括了聯(lián)合國、世界銀行、歐盟、國際電信聯(lián)盟（ITU）、世界貿(mào)易組織（WTO）等。基于中美歐主要國家?2021?年國際數(shù)字生態(tài)指數(shù)結(jié)果，分別從驅(qū)動(dòng)模式與耦合模式兩個(gè)方面，對各國內(nèi)部的數(shù)字生態(tài)發(fā)展模式做比較分析。

數(shù)字生態(tài)驅(qū)動(dòng)模式，旨在對驅(qū)動(dòng)一國數(shù)字化發(fā)展的核心力量進(jìn)行識別，有助于幫助我們了解該國數(shù)字化發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)與未來方向。本文選擇數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字能力和數(shù)字應(yīng)用?3?個(gè)一級指標(biāo)，先計(jì)算每個(gè)一級指標(biāo)的?Z?分?jǐn)?shù)，然后針對每個(gè)國家比較其自身?3?個(gè)?Z?分?jǐn)?shù)的相對大小，將考察的國家劃分進(jìn)?4?種數(shù)字生態(tài)驅(qū)動(dòng)模式類型——基礎(chǔ)引領(lǐng)型、能力引領(lǐng)型、應(yīng)用引領(lǐng)型和全面發(fā)展型。①基礎(chǔ)引領(lǐng)型，指一國在數(shù)字基礎(chǔ)領(lǐng)域表現(xiàn)突出，通過基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢，為數(shù)字化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。41?個(gè)國家中，基礎(chǔ)引領(lǐng)型國家共有?15?個(gè)。②能力引領(lǐng)型，指一國在數(shù)字能力領(lǐng)域表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢，通過數(shù)字人才與技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，為數(shù)字化發(fā)展注入循環(huán)動(dòng)力。能力引領(lǐng)型國家共有?14?個(gè)。③應(yīng)用引領(lǐng)型，指一國在數(shù)字應(yīng)用領(lǐng)域優(yōu)勢顯著，通過促成數(shù)字技術(shù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會及數(shù)字政府領(lǐng)域落地，帶動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)潛力的釋放與數(shù)字能力的創(chuàng)新發(fā)展，從而推動(dòng)數(shù)字化整體發(fā)展。應(yīng)用引領(lǐng)型國家共有?12?個(gè)，中國便是典型的應(yīng)用引領(lǐng)型國家。④全面發(fā)展型，指一國在數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字能力和數(shù)字應(yīng)用?3?個(gè)維度上，相較其他國家均表現(xiàn)出顯著優(yōu)勢，呈現(xiàn)出全面且均衡的特征，美國與英國屬于全面發(fā)展型國家。圖?1?呈現(xiàn)了中國、美國、歐盟的?4?個(gè)代表性國家（德國、荷蘭、英國和意大利）在?3?個(gè)一級指標(biāo)上的?Z?分?jǐn)?shù)。

數(shù)字生態(tài)耦合模式，旨在對一國數(shù)字化發(fā)展的協(xié)同水平進(jìn)行刻畫，有助于了解該國數(shù)字化發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征。耦合得分是對數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字能力與數(shù)字應(yīng)用?3?個(gè)一級指標(biāo)間耦合強(qiáng)度的計(jì)算，計(jì)算方法如式（1）所示，其中?n?表示指標(biāo)數(shù)目。一個(gè)國家的耦合得分越高，說明其各數(shù)字發(fā)展要素之間的協(xié)同性越強(qiáng)。圖?2?同時(shí)呈現(xiàn)了?41?國數(shù)字生態(tài)指數(shù)與數(shù)字生態(tài)耦合得分的結(jié)果，并依據(jù)所有?41?國數(shù)據(jù)的中位數(shù)將散點(diǎn)圖劃分為?4?個(gè)象限。大部分國家位于四象限圖的第一象限與第三象限，這說明數(shù)字生態(tài)耦合水平與數(shù)字生態(tài)發(fā)展水平間具有正相關(guān)關(guān)系，即數(shù)字生態(tài)要素協(xié)同發(fā)展的國家數(shù)字生態(tài)整體發(fā)展水平也相對較高，而數(shù)字生態(tài)要素發(fā)展水平差異較大的國家數(shù)字生態(tài)整體發(fā)展水平也相對較低。

 n×ⁿ     ∏?ⁿ_i?=1 U_i         

                   √  (?∑?ⁿ _i=1 U_i )ⁿ

 中國數(shù)字生態(tài)由應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，要素耦合有待增強(qiáng)

中國數(shù)字生態(tài)呈現(xiàn)出鮮明的應(yīng)用驅(qū)動(dòng)特征，數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字能力、數(shù)字應(yīng)用分?jǐn)?shù)分別排在第?4?位、第?10?位、第?2?位，數(shù)字應(yīng)用表現(xiàn)最為突出。相較于數(shù)字基礎(chǔ)和數(shù)字應(yīng)用，中國的數(shù)字能力發(fā)展亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。從數(shù)字生態(tài)要素協(xié)同發(fā)展角度看，中國的數(shù)字生態(tài)耦合得分排第?25?位，處中游位置。不過，或許需要辯證地看待中國數(shù)字生態(tài)耦合水平的不足。這是因?yàn)椋蛨D?2?中處在第一象限、第三象限中的絕大多數(shù)國家相比，中國的耦合得分盡管偏低，但數(shù)字生態(tài)總指數(shù)得分卻明顯更高；這一反差現(xiàn)象的存在可能部分緣于中國在數(shù)字應(yīng)用與數(shù)字基礎(chǔ)領(lǐng)域的快速發(fā)展，后者會使得數(shù)字能力的“短板”更加凸顯，從而造成耦合得分的下降。

美國數(shù)字生態(tài)全面領(lǐng)先，要素耦合較為緊密

美國的數(shù)字生態(tài)驅(qū)動(dòng)模式為全面發(fā)展型，其數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字能力和數(shù)字應(yīng)用得分都居第?1?位。美國在數(shù)字基礎(chǔ)和數(shù)字應(yīng)用上的領(lǐng)先，不僅依托其經(jīng)濟(jì)、人口等要素上的規(guī)模優(yōu)勢，還離不開其在數(shù)字能力這一關(guān)鍵要素上的優(yōu)勢地位。通過進(jìn)一步查看國際數(shù)字生態(tài)指數(shù)二級指標(biāo)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，美國的數(shù)字人才和技術(shù)創(chuàng)新得分均位列前?3?位，反映其較強(qiáng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。同時(shí)，美國在數(shù)字教育上的表現(xiàn)也十分突出，高居第?2?位，反映出其在推動(dòng)教育領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型上的投入。美國的數(shù)字生態(tài)耦合得分排第?7?位。

 歐盟數(shù)字生態(tài)各國驅(qū)動(dòng)模式多元，耦合發(fā)展步調(diào)不一

歐盟內(nèi)部的數(shù)字生態(tài)驅(qū)動(dòng)模式表現(xiàn)出多元取向，其中能力引領(lǐng)型的典型代表是德國，應(yīng)用引領(lǐng)型的典型代表是荷蘭，基礎(chǔ)引領(lǐng)型的典型代表是意大利。目前已“脫歐”的英國屬于全面發(fā)展型國家，其數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字能力和數(shù)字應(yīng)用得分均位列前?3?位。

在數(shù)字生態(tài)的協(xié)同水平上，歐盟各國表現(xiàn)不一。以德國和法國為代表的成員國，其協(xié)同水平較高，耦合得分高居第?2?位和第?4?位；但同時(shí)也有以拉脫維亞和馬耳他為代表的成員國，其耦合得分僅排在?41?國的末尾，這說明其數(shù)字化發(fā)展短板明顯。歐盟各國在人口規(guī)模、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面存在明顯差異，這必然會對數(shù)字生態(tài)的協(xié)同性造成客觀約束。喬天宇等基于“國際數(shù)字生態(tài)指數(shù)”數(shù)據(jù)，通過關(guān)系性類別分析法將?41?國的數(shù)字生態(tài)劃分為?2?種結(jié)構(gòu)模式——緊耦合模式和松耦合模式。研究發(fā)現(xiàn)，歐盟絕大多數(shù)國家屬于緊耦合模式，其發(fā)展要素之間可能具有更強(qiáng)的相互促進(jìn)效應(yīng)；而意大利等少數(shù)成員國則屬于松耦合模式，其要素之間可能缺少互動(dòng)，限制協(xié)同發(fā)展水平。

中美歐數(shù)字規(guī)制體系比較分析

 以鼓勵(lì)創(chuàng)新為核心的美國數(shù)字規(guī)制體系

美國數(shù)字要素全面發(fā)展與其國內(nèi)的數(shù)字規(guī)制是緊密關(guān)聯(lián)的。美國始終將鼓勵(lì)創(chuàng)新作為美國數(shù)字規(guī)制的核心。一方面，美國通過多種治理手段促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)要素、數(shù)字能力要素的發(fā)展，從而為企業(yè)創(chuàng)新提供空間與政策利好。另一方面，在個(gè)人信息保護(hù)等可能對市場創(chuàng)新產(chǎn)生一定影響的數(shù)字規(guī)制領(lǐng)域，美國聯(lián)邦政府將規(guī)則制定權(quán)交由各個(gè)行業(yè)的監(jiān)管部門，以使得各行業(yè)的個(gè)人信息保護(hù)水平與行業(yè)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。這種以鼓勵(lì)創(chuàng)新為核心的數(shù)字規(guī)制方式，促進(jìn)了美國各方面數(shù)字要素的發(fā)展，并使得美國數(shù)字要素之間呈現(xiàn)出緊耦合的狀態(tài)。

最近?2?年，美國正在根據(jù)國內(nèi)數(shù)字要素繼續(xù)發(fā)展需要，進(jìn)一步優(yōu)化自身數(shù)字規(guī)制體系，鞏固自身數(shù)字要素優(yōu)勢生態(tài)位。美國通過以國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全為名的措施，阻礙其他國家對其數(shù)字優(yōu)勢地位的趕超，進(jìn)而維護(hù)美國自身創(chuàng)新利益。2022?年?5?月，美國第九巡回法院維持?HiQ Labs?抓取領(lǐng)英（LinkedIn）可公開訪問的數(shù)據(jù)合法的原判結(jié)論，這將使得中小企業(yè)可以通過抓取大型社交媒體上公開數(shù)據(jù)的方式獲取自身稀缺的數(shù)據(jù)資源。在國際方面，美國國務(wù)院成立了全新的網(wǎng)絡(luò)空間與數(shù)字政策局，旨在構(gòu)建反映美國集體利益與價(jià)值觀念的互通、互聯(lián)、創(chuàng)新、安全的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

 以市場建構(gòu)為核心的歐盟數(shù)字規(guī)制體系

歐盟國家數(shù)字發(fā)展驅(qū)動(dòng)模式多種多樣；然而，相較于美國而言，歐盟國家的數(shù)字要素發(fā)展水平及整體體量都處于相對弱勢位置。在這種背景下，2016?年，歐盟頒布了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》。這一法規(guī)的出臺不僅確立了歐盟在全球個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)議題上的領(lǐng)先地位，在國際數(shù)字合作競爭格局中輸出了歐盟價(jià)值觀念，擴(kuò)大了歐盟整體的影響力。與此同時(shí)，該法規(guī)中的許多條款還具有反制美國大型數(shù)字企業(yè)的作用，從而在客觀上對歐洲數(shù)字市場起到了一定的保護(hù)作用。

在《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》出臺后，歐盟將構(gòu)建歐盟單一數(shù)字市場作為其數(shù)字規(guī)制體系的核心，采取了一系列打通單一數(shù)字市場建設(shè)核心關(guān)卡的舉措，希望以此溝通不同歐盟國家的優(yōu)勢數(shù)據(jù)發(fā)展要素，促進(jìn)各歐盟國家的發(fā)展。①歐盟開始推動(dòng)構(gòu)建歐盟數(shù)字身份識別系統(tǒng)，從而便利個(gè)人、企業(yè)進(jìn)行跨國數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。②為了實(shí)現(xiàn)不同歐盟國家優(yōu)勢數(shù)據(jù)要素的流通與互補(bǔ)，進(jìn)一步充實(shí)歐盟國家基本數(shù)字發(fā)展要素，歐盟將《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》理解為個(gè)人信息流轉(zhuǎn)的基本法律框架；同時(shí)，在?2019?年通過了《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)框架條例》以解決歐盟國家非個(gè)人數(shù)據(jù)壁壘問題，實(shí)現(xiàn)非個(gè)人數(shù)據(jù)在歐盟國家間的自由流轉(zhuǎn)。在?2022?年，歐盟又通過了《數(shù)據(jù)治理法案》，旨在解決政府?dāng)?shù)據(jù)公開及數(shù)據(jù)利他主義方面的問題。

考慮到歐盟數(shù)字企業(yè)的發(fā)展階段，歐盟還試圖通過一系列限制性規(guī)制手段對大型跨國數(shù)字企業(yè)的市場行為施加約束，以保護(hù)歐盟本土數(shù)字企業(yè)的發(fā)展利益。2022?年?7?月，歐盟最高決策機(jī)構(gòu)歐洲理事會批準(zhǔn)了《數(shù)字市場法案》。該法案旨在對大型平臺企業(yè)（也即“守門人”）的排除與限制競爭行為進(jìn)行調(diào)控。

當(dāng)然，這樣的協(xié)調(diào)與統(tǒng)合也并非沒有代價(jià)。例如，英國屬于全面發(fā)展型國家，與其他歐盟成員國的數(shù)字要素發(fā)展水平具有明顯差異，其數(shù)字發(fā)展要素的生態(tài)分布情況與美國具有更高的類似性。歐盟的上述數(shù)字規(guī)制方案，尤其是其中過于嚴(yán)苛的數(shù)字風(fēng)控體系，并不完全適應(yīng)英國的發(fā)展需要。因此，英國在“脫歐”后就啟動(dòng)了英國國內(nèi)數(shù)字規(guī)制格局的調(diào)整計(jì)劃，并預(yù)計(jì)將在明年頒布《數(shù)據(jù)改革法案》。

 以發(fā)展和安全為雙核心的中國數(shù)字規(guī)制體系

中國的數(shù)字規(guī)制體系較歐美要更為復(fù)雜。在數(shù)字應(yīng)用要素和數(shù)字規(guī)制環(huán)境要素的互動(dòng)中，中國形成了以發(fā)展與安全為雙核心的數(shù)字規(guī)制體系。

在?21?世紀(jì)初，中國數(shù)字基礎(chǔ)要素、數(shù)字能力要素、數(shù)字應(yīng)用要素均不突出，其數(shù)字規(guī)制呈現(xiàn)出以發(fā)展為核心的特點(diǎn)。此時(shí)，中國并未建立嚴(yán)格的數(shù)字風(fēng)控體系，在傳統(tǒng)法律制度下提起的訴訟賠償數(shù)額也與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的利潤不成比例。在經(jīng)歷過野蠻生長的初期階段后，中國政府通過一系列有利于國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的數(shù)字商務(wù)規(guī)范，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著更加明顯的促進(jìn)作用。正是在這一背景下，百度、阿里、騰訊等數(shù)字企業(yè)發(fā)展壯大起來，我國數(shù)字發(fā)展格局呈現(xiàn)出明顯的應(yīng)用驅(qū)動(dòng)特征。

在中國數(shù)字應(yīng)用要素發(fā)展到一定程度后，數(shù)字企業(yè)在帶來巨大經(jīng)濟(jì)社會效益的同時(shí)，也創(chuàng)設(shè)了亟待回應(yīng)的國家安全風(fēng)險(xiǎn)、社會安全風(fēng)險(xiǎn)及個(gè)人信息權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)。大型社交媒體平臺借由熱搜排名等算法而獲得的輿論影響力及社會動(dòng)員力，也越來越引起公眾和政府的關(guān)切。因此，自?2016?年《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》頒布后，中國數(shù)字規(guī)制體系中的安全要素日益凸顯，數(shù)字風(fēng)控體系日益壯大。2021?年《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》出臺，既是中國數(shù)字主權(quán)主張由網(wǎng)絡(luò)空間向數(shù)據(jù)的一種自然延伸，也顯示出中國對于個(gè)人信息權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注。2022?年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，對具有輿論屬性或者社會動(dòng)員能力的算法推薦服務(wù)提供者設(shè)置了算法備案要求。上述數(shù)字風(fēng)控規(guī)范均以“安全”作為核心治理目標(biāo)，共同構(gòu)成了當(dāng)代中國數(shù)字規(guī)制體系中的安全側(cè)面。

安全治理目標(biāo)的補(bǔ)入，并不意味著發(fā)展治理目標(biāo)的隱退——發(fā)展始終是中國數(shù)字規(guī)制體系的一個(gè)核心治理目標(biāo)。即便是偏重保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益的《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》，其立法宗旨中也有“促進(jìn)個(gè)人信息合理利用”這一發(fā)展面向。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和?2035?年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》更是明確指出，要“激活數(shù)據(jù)要素潛能”“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”“促進(jìn)公共服務(wù)和社會運(yùn)行方式創(chuàng)新”“加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享”。由此可見，動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展和安全雙核心才是中國數(shù)字規(guī)制體系的全貌。 

本文從數(shù)字生態(tài)視角對各國內(nèi)部數(shù)字生態(tài)的發(fā)展模式進(jìn)行比較分析，并討論中美歐國家數(shù)字規(guī)制體系形成的演進(jìn)邏輯。結(jié)果表明，數(shù)字生態(tài)驅(qū)動(dòng)模式有?4?類；其中，美國與英國屬于“全面發(fā)展型”國家，中國、荷蘭等?12?個(gè)國家屬于“應(yīng)用引領(lǐng)型”，德國等?14?個(gè)國家屬于“能力引領(lǐng)型”，意大利等?15?個(gè)國家屬于“基礎(chǔ)引領(lǐng)型”，歐盟各國的驅(qū)動(dòng)模式多元。對各國的數(shù)字生態(tài)耦合模式分析表明，美國的數(shù)字生態(tài)耦合水平較為良好，歐盟各國數(shù)字生態(tài)的耦合程度不一，中國數(shù)字生態(tài)耦合水平居于中游。 就中國而言，其數(shù)字應(yīng)用與數(shù)字基礎(chǔ)表現(xiàn)優(yōu)異，但數(shù)字能力亟待提高，從而拖累了數(shù)字生態(tài)的耦合水平。美國數(shù)字規(guī)制體系以鼓勵(lì)創(chuàng)新為核心，歐盟數(shù)字規(guī)制體系以市場建構(gòu)為核心，中國數(shù)字規(guī)制體系以發(fā)展和安全為雙核心。中美歐現(xiàn)有的數(shù)字規(guī)制體系都是與自身數(shù)字發(fā)展要素互動(dòng)的產(chǎn)物。

借助生態(tài)視角，可發(fā)現(xiàn)一國數(shù)字生態(tài)發(fā)展模式與數(shù)字規(guī)制體系間的緊密關(guān)聯(lián)。看似相同的規(guī)制概念或規(guī)制制度，在不同的內(nèi)部數(shù)字治理格局下所需要回應(yīng)的問題可能是截然不同的。因此，評價(jià)一國的規(guī)制體系是否合理，不應(yīng)采取簡單的國別比較視角，而應(yīng)考慮其與數(shù)字生態(tài)發(fā)展模式的適配性。

在現(xiàn)今全球數(shù)字競爭日益激烈的情況下，中國應(yīng)堅(jiān)持這種與自身數(shù)字生態(tài)發(fā)展模式相適應(yīng)的規(guī)制體系。同時(shí)，中國應(yīng)充分優(yōu)化規(guī)制體系中發(fā)展與安全兩大板塊，并努力促進(jìn)數(shù)字要素向優(yōu)勢生態(tài)位轉(zhuǎn)化，從而賦能數(shù)字中國建設(shè)。具體而言應(yīng)注重發(fā)展和安全兩個(gè)方面。

在發(fā)展方面。應(yīng)加速構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)資源流轉(zhuǎn)規(guī)則，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化，加快數(shù)據(jù)交易市場的形成與制度化。數(shù)字資源能夠依照市場規(guī)律進(jìn)行及時(shí)有效的流轉(zhuǎn)與配置，是數(shù)字應(yīng)用不斷迭代，進(jìn)而持續(xù)主推數(shù)字經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵。然而，在非個(gè)人信息流通、政府?dāng)?shù)據(jù)公開、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)運(yùn)用、個(gè)人數(shù)據(jù)利他主義等方面，中國的立法目前仍是空白。因此，有必要在保障安全底線的前提下，加快構(gòu)建完善此類規(guī)則，切實(shí)推動(dòng)數(shù)字資源依照市場規(guī)律流轉(zhuǎn)配置。應(yīng)大力加強(qiáng)數(shù)字能力建設(shè)，推動(dòng)中國由應(yīng)用驅(qū)動(dòng)型生態(tài)向全面發(fā)展型生態(tài)轉(zhuǎn)變。應(yīng)保持在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新上的投入力度，并利用中國在數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈上的既有優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新支撐數(shù)字產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的“雙鏈融合”，從而強(qiáng)化中國在數(shù)字貨物貿(mào)易上的優(yōu)勢地位，維持出口規(guī)模、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，同時(shí)擴(kuò)大中國的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。對內(nèi)還應(yīng)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的轉(zhuǎn)型速度，同時(shí)在數(shù)字社會建設(shè)上保持投入，不斷提高教育領(lǐng)域的數(shù)字化程度、縮小數(shù)字鴻溝，推動(dòng)國民數(shù)字素養(yǎng)顯著提升。

在安全方面。應(yīng)當(dāng)盡快出臺法律法規(guī)促進(jìn)中國關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展。通過技術(shù)主權(quán)提升，看護(hù)中國的數(shù)字主權(quán)。監(jiān)管數(shù)字企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分級分類監(jiān)管的思路。只有當(dāng)數(shù)字企業(yè)尤其是平臺企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后，能基于自身數(shù)據(jù)或服務(wù)的準(zhǔn)公共設(shè)施特性，實(shí)施排除競爭、限制競爭的行為或影響意識形態(tài)安全時(shí)，才需加強(qiáng)監(jiān)管。監(jiān)管人工智能等前沿技術(shù)應(yīng)區(qū)分技術(shù)的不同使用場景。從而為前沿技術(shù)發(fā)展留下空間。

（作者：李昊林，北京大學(xué) 法學(xué)院；王娟，北京大學(xué) 大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室；謝子龍、王卓明， 北京大學(xué) 社會學(xué)系；宋潔，北京大學(xué) 大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室、北京大學(xué) 工學(xué)院工業(yè)工程與管理系；《中國科學(xué)院院刊》供稿）

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