隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施的大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術興起，催生了以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，成為引發(fā)新一輪經(jīng)濟增長的關鍵動力，并再次引起了人們對技術進步與就業(yè)關系的熱議。互聯(lián)網(wǎng)時代下的新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出雇傭關系靈活化、工作內容碎片化、工作方式彈性化、工作安排去組織化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式平臺化的特征與趨勢。正如習近平總書記在?2018?年世界人工智能大會的賀信中指出的，“應當處理好人工智能在就業(yè)方面提出的新課題”。2017?年和?2019?年，政府工作報告兩次明確提出：“加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。”可見，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策支持下，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)成為拉動就業(yè)的重要力量。

充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”對就業(yè)創(chuàng)新的支撐作用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的同時，還要避免出現(xiàn)結構性失業(yè)的現(xiàn)象。互聯(lián)網(wǎng)時代下就業(yè)問題既是我國最大的民生問題，也是迫切需要破解的社會難題，是面向國家重大戰(zhàn)略需求的智庫研究問題。因此，需要以科學化的方法、系統(tǒng)性的視角、綜合運用交叉科學工具建立跨學科特征的貫通式研究新體系。構建基于智庫方法論的互聯(lián)網(wǎng)時代就業(yè)問題的研究新體系，不僅要順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大趨勢，還要思考互聯(lián)網(wǎng)時代我國就業(yè)問題的新趨勢和新特征；不僅要思考構建互聯(lián)網(wǎng)時代就業(yè)影響機理研究的新框架，還要思考如何構建新框架下的智庫研究新體系。 

基于智庫雙螺旋法的互聯(lián)網(wǎng)時代就業(yè)問題的機理研究

就業(yè)問題的智庫研究本質上是從經(jīng)濟理論出發(fā)研究技術進步、經(jīng)濟增長與就業(yè)的關系問題，是在智庫邏輯框架下研究新時代“保民生、促發(fā)展”的就業(yè)政策體系建設問題。因此，新體系不僅需要設計系統(tǒng)性的解決方案，強調基于嚴謹?shù)膶W術研究得出科學、客觀、權威且中立的研究結論，還要求研究成果服務于就業(yè)決策者并惠及不同群體。可見，就業(yè)問題的智庫研究不僅僅是闡述微觀和局部的學術觀點，更是謀劃宏觀和全局的政策體系與戰(zhàn)略規(guī)劃，是值得我們深入思考的問題。

基于智庫理論的專業(yè)領域與學術研究新特征，構建互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)問題的新理論

互聯(lián)網(wǎng)時代就業(yè)問題的智庫研究立足國家政策頂層設計，依據(jù)科學、技術、制度的發(fā)展規(guī)律，以創(chuàng)新驅動前沿研究，在研究邏輯上探索新特征下的理論突破。技術進步、經(jīng)濟增長與就業(yè)是經(jīng)濟學理論和實踐中一個古老卻又常新的話題。其中，索洛模型、菲利普斯曲線、奧肯定律等量化工具都深刻探討了經(jīng)濟增長與就業(yè)的關系。然而，與工業(yè)經(jīng)濟不同，互聯(lián)網(wǎng)時代的經(jīng)濟發(fā)展方式從社會再生產轉向以消費為導向、以人為中心、以互聯(lián)網(wǎng)的使用為基礎，以及以需求牽引供給為主導的新模式。盡管馬克思主義就業(yè)理論、熊彼特創(chuàng)新學派關于創(chuàng)新與經(jīng)濟周期研究等論點，為互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)問題的研究提供了早期的理論基礎和研究起點，然而在學術領域尚缺乏一致性和系統(tǒng)性的共識，更缺少面向智庫成果需求的理論突破。

互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術改變了就業(yè)技能結構的機理機制，通過影響企業(yè)內部勞動力任務內容、勞動生產率、收入與資本積累、產品創(chuàng)新和部門設置等活動產生替代效應、生產率效應和創(chuàng)造效應，形成就業(yè)技能結構變化的非對稱效應（圖?1）。互聯(lián)網(wǎng)平臺打破了傳統(tǒng)雇傭模式中的空間局限和組織邊界，促進了自主創(chuàng)業(yè)，催生了新型自由職業(yè)、兼職就業(yè)等靈活就業(yè)新模式，激發(fā)“新興崗位”的同時，對工人技能需求有所提升。可見，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不僅改變了經(jīng)濟增長模式，也改變了技能需求，對就業(yè)問題提出了新的挑戰(zhàn)，有必要建立新的理論分析框架。

基于智庫理論的綜合國際視角和歷史維度透視新思路，構建互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)問題的新方法

互聯(lián)網(wǎng)時代就業(yè)問題的智庫研究面向經(jīng)濟、社會、政治等國家發(fā)展需求，以需求牽引研究主線，在研究環(huán)節(jié)上研制新變化下的方法突破。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”進程不斷推進，互聯(lián)網(wǎng)技術與傳統(tǒng)產業(yè)融合的不斷深化也將影響就業(yè)效應的測度。基于智庫雙螺旋法的就業(yè)問題研究需要瞄準兩個方向的方法突破。

基于歷史域瞄準未來域，研制時間維度上的方法突破。本文綜合研判了我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展下的就業(yè)政策規(guī)律，主要包括：全面賦能智能新經(jīng)濟，深化傳統(tǒng)產業(yè)智能升級戰(zhàn)略；技術應用步入發(fā)展快車道，智能產業(yè)藍圖布局初顯；基礎理論研究與關鍵技術研究并驅，培育未來人力資本；人工智能安全問題日益突出，開啟技術治理新局面。針對互聯(lián)網(wǎng)政策布局的調整，就業(yè)政策在失業(yè)人員再就業(yè)、職業(yè)技能型人員就業(yè)、高科技人才就業(yè)、大學生就業(yè)、農民工就業(yè)和勞動力轉移就業(yè)?6?個方面做出前瞻性布局。

基于現(xiàn)實域瞄準空間域，研制區(qū)域和行業(yè)維度上的方法突破。本文通過數(shù)據(jù)收集和信息揭示，發(fā)現(xiàn)美國、德國和日本等國的互聯(lián)網(wǎng)政策在勞動力支撐人工智能發(fā)展、人工智能改變人類生活的戰(zhàn)略目標上布局較早。借鑒國際經(jīng)驗，我國就業(yè)政策的前瞻性研究應聚焦?2?個方面：①在行業(yè)維度上，互聯(lián)網(wǎng)與就業(yè)總體水平特別是新興產業(yè)就業(yè)貢獻率的測度方法、傳統(tǒng)資源枯竭型行業(yè)的產業(yè)接續(xù)替代和勞動密集型行業(yè)的數(shù)字化轉型定量評估方法，以及靈活就業(yè)的核算方法研究；②在區(qū)域維度上，創(chuàng)新重點地區(qū)和重點行業(yè)的新模式評估方法、勞動力流動的市場化機制設計、典型地區(qū)（如中國經(jīng)濟增長極和礦產地區(qū)、鐵銹地帶、廢棄城市）的新就業(yè)核算方法、發(fā)達地區(qū)人工智能技術對就業(yè)非對稱影響評估方法，以及長效就業(yè)機制研究等。 

基于智庫雙螺旋法的就業(yè)問題研究新體系的關鍵特征

交叉融合

就業(yè)問題研究新體系的構建是基于智庫雙螺旋法從單一學科向融合貫通的轉變，是學科基礎和知識領域的交叉融合，是從學術理論到?jīng)Q策支撐的貫通。①互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展具有行業(yè)化特征但缺乏統(tǒng)一定義，關于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展水平的定義和測度方法尚不完善，需要面向行業(yè)異質性又基于交叉學科的基礎研究，這是智庫研究的出發(fā)點之一。②在萬物互聯(lián)時代，盡管互聯(lián)網(wǎng)相關技術代表了大部分新興技術，但又不同于傳統(tǒng)技術創(chuàng)新，其廣泛性和滲透性深刻地影響了生產方式與生活模式。互聯(lián)網(wǎng)技術的“根技術”屬性，使得基于互聯(lián)網(wǎng)的技術進步在邊際產出之間的非對稱效應更為顯著。

系統(tǒng)認知

就業(yè)問題研究新體系的構建是基于智庫雙螺旋法從零散研究向系統(tǒng)研究的轉變，是以學術研究為基礎的從整體論到系統(tǒng)論的全認知過程。新體系下互聯(lián)網(wǎng)技術進步所帶來的就業(yè)非對稱影響要同時考慮長期和短期效應，立足于國家就業(yè)政策的長期性和可持續(xù)性而開展系統(tǒng)性的科學研究。伴隨技術進步和產業(yè)資本有機構成的提高，不可避免地出現(xiàn)“機器排斥工人”的現(xiàn)象。基于程序偏向型技術進步理論，本文重新刻畫了以技能和任務為特征的互聯(lián)網(wǎng)技術進步在總產出中的互動機制，提出了互聯(lián)網(wǎng)相關技術進步影響多種類型技能就業(yè)的新理論分析框架。

技術引領

就業(yè)問題研究新體系的構建是基于智庫雙螺旋法從偏學術向學術實踐型的轉變，瞄準互聯(lián)網(wǎng)的技術特征，有的放矢地提出解決方案，與現(xiàn)實和決策需求對接。互聯(lián)網(wǎng)作為當今社會的通用技術，體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟的深度融合。如何擴大知識型、技術型人才數(shù)量，解決企業(yè)缺少高新技術人員與人力資本質量較低勞動者就業(yè)難的雙向矛盾，是互聯(lián)網(wǎng)時代的就業(yè)難題。從就業(yè)的職業(yè)結構角度看，新興行業(yè)崛起與職業(yè)細化拓寬了就業(yè)領域與職業(yè)選擇，人才供不應求帶來了良好就業(yè)形勢。與此同時，傳統(tǒng)經(jīng)濟面臨下行壓力與數(shù)字化產業(yè)轉型，具備傳統(tǒng)技能的勞動者求職競爭壓力增加。因此，互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展技術密集型產業(yè)與培養(yǎng)技術型人才是破解現(xiàn)實問題與決策支撐的關鍵。

多維創(chuàng)新

就業(yè)問題研究新體系的構建是基于智庫雙螺旋法從經(jīng)驗式向科學化的轉變，即立足我國勞動力特征，解決我國就業(yè)實際問題。伴隨著我國產業(yè)結構不斷升級，勞動力逐漸流向第三產業(yè)，我國人口紅利的消失導致勞動力成本快速上升，一定程度上驅動相關企業(yè)加大工業(yè)機器人的使用，進而使得我國的制造業(yè)尤其是技術密集型的制造業(yè)勞動力需求大量減少。Xie?等研究發(fā)現(xiàn)，在美國、英國、德國、日本、印度等國家，互聯(lián)網(wǎng)技術進步對技術密集型制造業(yè)的勞動力需求的影響效應表現(xiàn)為，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所帶來的就業(yè)需求效應大于替代效應；而這與我國的實際情況恰好相反。基于本文新體系的研究表明，當前我國勞動力技能水平與技術進步所需的新技術是無法匹配的，這一結論與基于任務型技術進步的影響機制導致就業(yè)水平下降的結論是一致的。 

智庫雙螺旋法對互聯(lián)網(wǎng)時代就業(yè)問題研究的指導作用

互聯(lián)網(wǎng)時代就業(yè)問題的研究是一個從認識論到系統(tǒng)論的社會復雜問題，既有哲學視角的整體認識，也有科學視角的系統(tǒng)架構。從方法論出發(fā)，源于就業(yè)問題和經(jīng)濟學問題的傳統(tǒng)規(guī)律，同時突破了已有模型方法的理論范式，從研究環(huán)節(jié)和研究邏輯角度的凝練，最終還要落實到實踐論，為提出可落地、可執(zhí)行的長效就業(yè)政策體系提供支撐。基于智庫雙螺旋法指導下的就業(yè)問題研究的頂層設計，形成了研究框架和解決方案，研究的目標和任務刻畫更加準確，研究內在邏輯和關聯(lián)性更加清晰（圖?2）。從邏輯層次法（MIPS）視角，圍繞互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)問題的新特點和內在邏輯關聯(lián)，找準關鍵科學問題、明確研究邊界、設定研究目標；從過程融合法（DIIS）視角，把握研究各環(huán)節(jié)，系統(tǒng)設計整體研究框架，使綜合、復雜的智庫問題分解、聚焦并形成具有觀點明確、邏輯清晰、產出科學的可操作的工作方案。智庫雙螺旋法闡明了智庫研究與學術研究的關系，連接學術與實踐，形成了學術實踐型的智庫研究體系。

智庫雙螺旋法對就業(yè)問題學術研究的指導作用

智庫研究的對象看似單一維度的問題實則為多領域多學科交叉的復雜系統(tǒng)決策問題，因此需要從規(guī)律、邏輯到范式的解決方案。在對就業(yè)問題的解析和融合過程中，本文不斷發(fā)現(xiàn)新問題，提出新思路，促進了經(jīng)濟學與管理學的交叉融合，進而豐富了智庫研究的知識庫和方法庫。

理論內涵的指導作用。本文基于投入產出理論從產業(yè)層面對互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)發(fā)展水平進行了測度，結合要素有偏性從理論上提出了互聯(lián)網(wǎng)要素偏向性的概念和測度方法，并解釋了我國互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)融合發(fā)展過程中對不同要素的偏向性演進過程。同時，構建了反映互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和新就業(yè)分類的投入占用產出模型，解構了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和傳統(tǒng)經(jīng)濟的關聯(lián)特征，從投入產出模型視角剖析了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟對各行業(yè)就業(yè)的拉動作用和拉動機制。新理論模型不僅反映了不同行業(yè)就業(yè)間的關聯(lián)關系，同時還反映了同一行業(yè)不同經(jīng)濟類型之間的異質性，明晰了互聯(lián)網(wǎng)在生產要素配置中的優(yōu)化和集成作用，豐富和拓展了要素有偏性的測度理論研究。

方法目標的指導作用。基于智庫雙螺旋法，本文擴展了新古典生產函數(shù)和標準化供給面系統(tǒng)方法，為研究特定對象的要素有偏性提供新思路。從廠商的生產角度建立理論模型，將互聯(lián)網(wǎng)技術進步從總的技術進步中分離出來，以此測度全行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)技術進步，提出了將行業(yè)之間的逆向互聯(lián)網(wǎng)化效應納入模型中，運用空間計量經(jīng)濟學中的空間權重矩陣相關理論和方法，在合理設定行業(yè)權重矩陣的基礎上，對互聯(lián)網(wǎng)技術進步和就業(yè)建立面板模型，檢驗逆向互聯(lián)網(wǎng)化效應的存在性與行業(yè)空間溢出效應影響。

智庫雙螺旋法對就業(yè)問題智庫研究的指導作用

專業(yè)化和權威性的智庫研究成果源于學術成果到公共政策的轉化，是科學技術與公眾服務集成與轉譯的橋梁。學術研究構成智庫研究的堅實基礎；其通過智庫研究平臺將不同領域知識集成起來，找到系統(tǒng)的解決方案，從內循環(huán)、外循環(huán)和可持續(xù)?3?個動態(tài)循環(huán)研究過程，形成系統(tǒng)性和開拓性的智庫成果。

從定量分析中尋求典型發(fā)現(xiàn)并制定出有針對性的、可操作的解決方案，是理論—方法—實證—政策的交互反饋的內循環(huán)過程。本文從實證結果中發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)技術進步對大部分行業(yè)的勞動力需求都具有正向的促進作用，同理論模型的檢驗結果一致。結果表明，互聯(lián)網(wǎng)技術進步對采礦業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)影響是負向的。這說明在這些依靠大型機械設備、技術和資源進行生產的行業(yè)中，互聯(lián)網(wǎng)技術進步會替代一部分人工作業(yè)；尤其是危險作業(yè)，這類工作崗位對于使用機器和技術來代替人工的需求要比其他行業(yè)更加強烈。因此，互聯(lián)網(wǎng)技術進步更傾向于減少這些行業(yè)對勞動力的需求，改變了這些行業(yè)的勞動力需求結構，從而惡化這些行業(yè)的就業(yè)狀況。

從影響分析中尋求規(guī)律性的認識并制定出一般性、長期性的政策體系，是解析問題—融合研究—還原問題的不斷迭代的外循環(huán)過程。本文從影響分析中發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)技術進步對于第三產業(yè)的勞動力需求普遍具有正向且顯著的促進作用，這說明互聯(lián)網(wǎng)技術進步不僅為外賣、直播、遠程教育等新興職業(yè)提供了優(yōu)越的政策和制度環(huán)境，還降低了這些行業(yè)的生產成本，擴大了生產規(guī)模，提高了生產者的利潤，增加了生產者對勞動力的需求；同時，還創(chuàng)造出新的就業(yè)種類和就業(yè)數(shù)量，激發(fā)出新的就業(yè)增長點。

從因果分析中研究適應新就業(yè)形態(tài)、新就業(yè)群體的新就業(yè)政策，是機理分析—影響分析—政策分析創(chuàng)新發(fā)展的可持續(xù)過程。新就業(yè)形態(tài)、新就業(yè)人群、新就業(yè)政策同新經(jīng)濟結構、新增長動能、新國標分工，同新市場需求、新供給體系、新教育體制等相互影響，因果分析是多維的、動態(tài)的、關聯(lián)的、迭代的、循環(huán)的。本文研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)青年群體和大學畢業(yè)生群體是穩(wěn)就業(yè)的重點對象，應給予弱勢群體更多的社會政策扶持和保障，使之轉換為勞動力資源；按需培養(yǎng)人才迫在眉睫，做好工程教育、技術教育、職業(yè)教育與技能培訓與勞動力市場需求的對接；充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術的普惠性，為海量崗位需求提供網(wǎng)絡便利性，提高弱勢群體就業(yè)參與率和流動性；重點關注數(shù)字勞動力、綠色勞動力的培訓和成長，農民戶籍勞動力遷移和待遇，家政服務業(yè)管理和規(guī)范。

（作者： 夏炎、張鳳、潘教峰，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科學院大學 公共政策與管理學院；《中國科學院院刊》供稿）

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