中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 黨的十八大以來的10年是我國科技改革廣度和深度全面拓展的重要時期，從科技領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟社會發(fā)展與國家安全各領(lǐng)域，改革的內(nèi)涵和邊界不斷豐富發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技改革，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國目標，加強科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，出臺了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計文件，制定了深化科技體制改革的實施方案。各項任務(wù)全面落實，形成了系統(tǒng)、完備、有效的政策體系，2022年新修訂實施的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》將這些改革成果固化為法律，上升為國家意志。本文系統(tǒng)回顧了十八大以來我國科技改革的10年歷程，總結(jié)經(jīng)驗，凝練成果，分析形勢，審視問題，并探討了面向未來的科技改革走向。

我國科技改革10年主要進展與成效

10年來，我國科技改革始終以調(diào)動科技人員積極性和強化科技對國家發(fā)展與安全支撐為主線，按照頂層設(shè)計先行、立梁架柱跟進、改革攻堅聚焦、政策落地見效的整體脈絡(luò)，逐步確立了科技改革的“四梁八柱”制度框架，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性進展，實現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深發(fā)展，助推國家創(chuàng)新體系效能顯著提升。主要體現(xiàn)在以下9個方面。

健全國家科技治理體制，加強科技宏觀統(tǒng)籌

從國家宏觀層面加強科技治理和科技治理體系已成為趨勢。我國將完善科技宏觀治理機制作為科技改革的重要內(nèi)容，加強對科技創(chuàng)新的職能統(tǒng)籌、要素統(tǒng)籌和監(jiān)管統(tǒng)籌，推進國家科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加強科技宏觀管理職能統(tǒng)籌，組建國家科技咨詢委員會，建立國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組與國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；整合科學(xué)技術(shù)部、原國家外國專家局職能，重新組建科學(xué)技術(shù)部，并將國家自然科學(xué)基金委員會改由科學(xué)技術(shù)部管理，把科技創(chuàng)新工作和人才引進工作、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究統(tǒng)籌起來，推動科技管理職能從分錢、分物、定項目轉(zhuǎn)變?yōu)椤白?zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)”。加強系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計，動態(tài)編制發(fā)布并持續(xù)推動落實以15年為周期的國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和以5年為周期的科技創(chuàng)新規(guī)劃。加強各類創(chuàng)新要素統(tǒng)籌，推進項目、人才、基地一體化部署，優(yōu)化整合中央財政科技計劃，強化科技計劃資源統(tǒng)籌與戰(zhàn)略聚焦。加強監(jiān)管統(tǒng)籌，形成科技大監(jiān)督格局。成立科技倫理委員會，建立分層分級的科技倫理治理體系。制定國家科技安全政策，增強科技安全保障能力。

建立科技攻堅和應(yīng)急體制機制，強化國家戰(zhàn)略科技力量

科技已成為應(yīng)對重大危機與突發(fā)事件的重要手段。科技改革圍繞國家戰(zhàn)略急需，加強戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，建立科技攻堅和應(yīng)急攻關(guān)體制機制，提高應(yīng)急應(yīng)變能力。在重大創(chuàng)新領(lǐng)域建設(shè)國家實驗室，重組全國重點實驗室體系，提升高水平研究型大學(xué)、國家科研機構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新能力，加強協(xié)同創(chuàng)新，形成國家戰(zhàn)略科技力量體系化布局。探索構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，建立完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織體系和新冠肺炎疫情應(yīng)急科研攻關(guān)機制，取得一批重大成果。

在基礎(chǔ)原材料、高端芯片、工業(yè)軟件、醫(yī)療器械、疫苗等方面的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域加強攻堅，在人工智能、量子信息等前沿領(lǐng)域前瞻部署實施一批戰(zhàn)略性、儲備性技術(shù)研發(fā)項目，為保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和國家安全提供有力支撐。截至2022年4月13日，我國自主研發(fā)的新冠肺炎首款中和抗體有效藥物、99款檢測試劑新產(chǎn)品已上市使用；29款疫苗進入臨床試驗，7款獲得了附條件上市或者緊急使用的批準，國內(nèi)累計接種超過33.06億劑。

完善科研人員全職業(yè)生涯激勵政策，科研人員創(chuàng)新活力競相迸發(fā)

創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。科技改革以激發(fā)和調(diào)動人的創(chuàng)新創(chuàng)造積極性為出發(fā)點和落腳點，對不同職業(yè)生涯階段的科研人員實施針對性的支持政策，改革科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、引進、激勵等機制，構(gòu)建具有全球吸引力和競爭力的人才制度環(huán)境。

針對職業(yè)生涯早期（30歲以前）的科研人員，設(shè)立專門的博士、博士后資助基金，允許其利用科研經(jīng)費招收培養(yǎng)博士生。針對成長期（30—45歲）科研人員，國家自然科學(xué)基金提高青年科學(xué)基金、優(yōu)秀青年科學(xué)基金、杰出青年科學(xué)基金項目資助強度，2021年青年科學(xué)基金資助數(shù)量已達21072項。國家重點研發(fā)計劃專門設(shè)立青年科學(xué)家項目，支持青年科技人才“挑大梁”。針對成熟期（45歲以后）科研人員，加強戰(zhàn)略科學(xué)家、帥才科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和團隊培養(yǎng)，在國家科技計劃中實行首席科學(xué)家負責(zé)制。深化院士制度改革，推動院士稱號回歸學(xué)術(shù)性榮譽性本質(zhì)，發(fā)揮院士“四個表率”作用。對各類科技人才實行分類評價，即“干什么、評什么”；建立以科技創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。2012—2020年，我國研發(fā)人員全時當量從324.68萬人年增長到523.45萬人年，連續(xù)多年居世界第一（圖1）。

強化對科研活動全鏈條政策支持，科研組織效率和科技產(chǎn)出質(zhì)量進一步提高

以提高科研組織效率和增強原始創(chuàng)新能力為目標，建立覆蓋科研活動全鏈條的支持政策，形成從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究再到成果轉(zhuǎn)化的完備政策工具箱，提高我國科研活動投入產(chǎn)出效益。

加強財政資金對科研活動的穩(wěn)定支持，建立完善基本科研業(yè)務(wù)費、中國科學(xué)院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項、科技創(chuàng)新工程等穩(wěn)定支持機制。創(chuàng)新科研項目組織機制，系統(tǒng)改革國家自然科學(xué)基金，加強自由探索和國家目標導(dǎo)向相銜接；實行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項目組織模式。完善研發(fā)過程管理制度，賦予科技領(lǐng)軍人才和科研單位更大的科研自主權(quán)；實行以信任為前提的經(jīng)費管理方式，簡化預(yù)算編制、實行“包干制”，讓經(jīng)費更好地為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)；實行重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器開放共享制度。強化科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，擴大稅收優(yōu)惠政策惠及面，賦予科研人員職務(wù)科技成果長期使用權(quán)和所有權(quán)，充分激發(fā)科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。2021年，我國的基礎(chǔ)研究投入達1696億元，占全社會研發(fā)投入的比例達到6.09%；全國技術(shù)市場合同成交額增至2012年的5.79倍（圖2）。

構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的普惠性創(chuàng)新政策體系，企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力有效激發(fā)

以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力為重點，注重產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策協(xié)同，優(yōu)化、完善企業(yè)支持政策，加強對企業(yè)創(chuàng)新的競爭前支持；對不同所有制類型、內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，實行普惠性政策；基本建立了覆蓋企業(yè)全生命周期的科技創(chuàng)新政策體系，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策的主體、研發(fā)投入的主體、項目組織的主體和科技成果轉(zhuǎn)化的主體。

對于種子期企業(yè)，建設(shè)由眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器等構(gòu)成的創(chuàng)業(yè)孵化體系，加強初期培育。對于初創(chuàng)期企業(yè)，出臺天使投資和創(chuàng)業(yè)投資稅收減免政策，引導(dǎo)風(fēng)險資本支持企業(yè)早期發(fā)展。對于成長期和成熟期企業(yè)，設(shè)立科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北京證券交易所，暢通科創(chuàng)企業(yè)上市直接融資渠道，實施高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、國有科技型企業(yè)股權(quán)激勵、對國有企業(yè)實行研發(fā)投入視同利潤考核等政策，促進企業(yè)高水平研發(fā)和創(chuàng)新。對于各成長階段和各類型企業(yè)實行研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊等普惠性政策，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例提高到100%，匯算清繳由按年度改為按季度進行，讓企業(yè)及時受益。自2012年以來，企業(yè)享受加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策減免稅額連續(xù)多年呈現(xiàn)高增長，超過中央財政科技投入水平，已成為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力的重要政策工具（圖3）。

推動高校與科研院所科研體制機制改革，增強原始創(chuàng)新策源能力

高校和科研院所是基礎(chǔ)研究的重要平臺和高水平人才的聚集高地。以發(fā)揮高校、科研院所主觀能動性為重點，優(yōu)化科研體制機制，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升原始創(chuàng)新能力，增加高質(zhì)量科技成果源頭供給。

強化高校基礎(chǔ)研究能力，統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)；實施“珠峰計劃”，建立基礎(chǔ)學(xué)科、前沿科學(xué)研究中心，大力培養(yǎng)原創(chuàng)型人才。科研院所突出國家使命導(dǎo)向，推行章程管理，建立績效管理制度，探索建立以績效為導(dǎo)向的穩(wěn)定支持機制，政府強化目標管理、減少微觀干預(yù)，賦予法人更大自主權(quán)，充分調(diào)動創(chuàng)新積極性。高校和科研院所原始創(chuàng)新能力不斷提升，在國際科技論文和PCT專利數(shù)量產(chǎn)出方面均實現(xiàn)多年快速增長。2020年，我國國際科技論文產(chǎn)出數(shù)量增至2012年的3.48倍，PCT專利數(shù)量增至4倍（圖4）。

打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新集群，形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展“雁陣”格局

創(chuàng)新活動的區(qū)域集聚趨勢越來越突出，越是知識密集型經(jīng)濟集聚趨勢越明顯。區(qū)域創(chuàng)新改革堅持重點突破、協(xié)同推進，對發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)同步推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，東、中、西部各有側(cè)重；加快推動科技創(chuàng)新中心、改革高地、創(chuàng)新集群、東西部結(jié)對創(chuàng)新體制機制建設(shè)，推動區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

建設(shè)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心，打造具有全球影響力的創(chuàng)新策源地。在8個地區(qū)開展區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗，取得一批重要制度成果。推動國家自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造創(chuàng)新增長極。2020年，國家高新區(qū)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內(nèi)部支出占全國R&D支出達到37.7%（圖5）。推進創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市建設(shè)，加強京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。各地方不斷強化創(chuàng)新支持力度，出臺科技創(chuàng)新專門法律，地方財政科技投入實現(xiàn)持續(xù)增長。2021年，地方財政科技投入占央地總投入比重達65.4%，在科技投入大格局中的地位和作用越來越重要。

完善科研誠信和科技倫理制度規(guī)范，引導(dǎo)科研行為堅守底線、向善而行

科研誠信是科技創(chuàng)新的“基石”，科技倫理是科研行動的“底線”，科技評價是科研活動的“指揮棒”。持續(xù)推動科研誠信、科技倫理、科技評價等方面制度建設(shè)，保障科研活動的有序開展。

大力弘揚科學(xué)家精神，加強作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)；建立涵蓋科研活動全流程的科研誠信管理體系和部門聯(lián)合懲戒機制，在新修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》中設(shè)立“監(jiān)督管理”專章，嚴肅查處違背科研誠信要求的行為，對科研不端行為零容忍。健全科技倫理治理機制，出臺加強科技倫理治理的意見；推行負責(zé)任的創(chuàng)新，守好倫理“底線”，引導(dǎo)科技向善。發(fā)揮科技評價“指揮棒”作用，開展項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革；破除“四唯”傾向，避免評價結(jié)果與物質(zhì)利益過度掛鉤，樹立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、能力、實效、貢獻為核心的評價導(dǎo)向。

堅定不移擴大科技對外開放合作，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

開放與合作是當前時代發(fā)展的大趨勢。面對國際環(huán)境的深刻變化，科技改革始終堅持科技開放合作不動搖，不斷拓展科技開放合作深度和廣度，積極主動參與全球科技治理，為解決全球科技難題與挑戰(zhàn)貢獻中國力量。

加強政府間科技合作，提升科技創(chuàng)新合作的層次和水平，與多個國家建立創(chuàng)新對話機制；實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，實施科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移4項行動，拓展政府、民間科技合作的領(lǐng)域和空間。深度參與并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，有序開放國家科技計劃，鼓勵支持各國科學(xué)家共同開展研究。

總的來看，10年來，通過不斷深化科技改革，國家科技治理體系和治理能力進一步加強，國家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。2012—2021年，我國全社會R&D費用支出由1.02萬億元增長到2.79萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重由1.98%上升到2.44%，接近經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平；我國國家創(chuàng)新能力全球排名由第34位上升至第12位，邁進創(chuàng)新型國家行列。