中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊  2021 年3 月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，著眼于搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)。2020 年4 月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出，要抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能；同年10 月，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40 周年慶祝大會(huì)上提出，要前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。目前，中國(guó)多個(gè)省份已將未來(lái)產(chǎn)業(yè)寫進(jìn)其“十四五”規(guī)劃中。發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、構(gòu)建新增長(zhǎng)點(diǎn)、在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的概念、特征、戰(zhàn)略意義和演進(jìn)趨勢(shì)

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的概念

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)尚無(wú)統(tǒng)一定義，有代表性的定義有：李曉華等認(rèn)為未來(lái)產(chǎn)業(yè)是指由處于探索期的前沿技術(shù)所推動(dòng)、以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷升級(jí)的需求為目標(biāo)、代表科技和產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展方向，會(huì)在未來(lái)發(fā)展成熟和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化并形成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要支撐和巨大帶動(dòng)，但當(dāng)前尚處于孕育孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)。沈華等認(rèn)為未來(lái)產(chǎn)業(yè)是以滿足未來(lái)人類和社會(huì)發(fā)展新需求為目標(biāo)，以新興技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，旨在擴(kuò)展人類認(rèn)識(shí)空間、提升人類自身能力、推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并認(rèn)為未來(lái)產(chǎn)業(yè)將依次發(fā)展為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。美國(guó)白宮科技政策辦公室認(rèn)為未來(lái)產(chǎn)業(yè)包括人工智能（AI）、量子信息科學(xué)（QIS）、先進(jìn)的通信（5G）、先進(jìn)制造和生物技術(shù)等，這些產(chǎn)業(yè)將給教育和醫(yī)療帶來(lái)革命性的變化，改變交通和通信方式，提供新的工具和技術(shù)來(lái)解決以前難以解決的問題，并確保美國(guó)能夠在快速變化的全球環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)和獲勝。俄羅斯國(guó)家技術(shù)計(jì)劃中未來(lái)產(chǎn)業(yè)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：市場(chǎng)規(guī)模在2035 年超過1 000 億美元；目前的市場(chǎng)上還沒有公認(rèn)或既定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；主要是滿足最終消費(fèi)者的需求；中間商被管理軟件所取代的產(chǎn)業(yè)；對(duì)加強(qiáng)國(guó)家安全和提高生活質(zhì)量具有重要意義；俄羅斯有條件獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并占據(jù)重要市場(chǎng)份額；俄羅斯的技術(shù)型企業(yè)家希望在此類高技術(shù)新市場(chǎng)創(chuàng)建領(lǐng)先企業(yè)。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外的已有定義，認(rèn)為未來(lái)產(chǎn)業(yè)是面向未來(lái)社會(huì)需求的、由當(dāng)下尚未成熟的技術(shù)突破驅(qū)動(dòng)的、將可能會(huì)發(fā)展成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的特征

總體上看，未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有3 個(gè)特征：具備科技和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，未來(lái)產(chǎn)業(yè)是科技突破衍生的，又可能是未來(lái)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；處于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期，處于技術(shù)和市場(chǎng)都不成熟的階段；將在未來(lái)社會(huì)中對(duì)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科技和生活等方面產(chǎn)生重大變革。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

縱觀全球，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義體現(xiàn)在5 個(gè)方面：爭(zhēng)奪全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。例如，《無(wú)盡前沿法案》（Endless Frontier Act）中表示，美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位受到了中國(guó)的挑戰(zhàn)，美國(guó)要舉全國(guó)之力以取得未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。解決人類社會(huì)發(fā)展面臨的困境。人類的發(fā)展正面臨著老齡化和資源環(huán)境問題，迫切需要未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供新的解決方案。解決經(jīng)濟(jì)困境。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期陷于低增長(zhǎng)困境，迫切需要未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供新增長(zhǎng)點(diǎn)。提供高質(zhì)量就業(yè)。拜登政府于2021年4 月正式發(fā)布的《美國(guó)就業(yè)計(jì)劃》（The American Jobs Plan）提出未來(lái)產(chǎn)業(yè)能夠提供新的就業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)中的收入較高的產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)科技創(chuàng)新。未來(lái)產(chǎn)業(yè)為科技創(chuàng)新提供應(yīng)用場(chǎng)景、新市場(chǎng)、動(dòng)力和方向。

全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)趨勢(shì)

通過對(duì)美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯的未來(lái)產(chǎn)業(yè)部署進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)呈現(xiàn)出三大趨勢(shì)。

演進(jìn)趨勢(shì)一：未來(lái)產(chǎn)業(yè)朝著智能、低碳、健康方向演進(jìn)。從全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域分布來(lái)看，未來(lái)產(chǎn)業(yè)主要集中在智能、低碳、健康3 個(gè)方面。智能體現(xiàn)在各國(guó)在半導(dǎo)體、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、量子技術(shù)、下一代通信技術(shù)、超智能社會(huì)、傳感器、機(jī)器人、先進(jìn)計(jì)算技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、腦神經(jīng)信息、人機(jī)交互、網(wǎng)絡(luò)安全、虛擬和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)、智慧城市等未來(lái)產(chǎn)業(yè)群的部署；低碳體現(xiàn)在各國(guó)在新能源、生物能源、綠色交通、氫能、低碳工業(yè)、低成本核能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)群的部署；健康體現(xiàn)在各國(guó)對(duì)未來(lái)醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)藥、未來(lái)醫(yī)院、生物信息學(xué)、疫苗研發(fā)、精準(zhǔn)醫(yī)療、老齡化、健康食物等未來(lái)產(chǎn)業(yè)群的部署中。

演進(jìn)趨勢(shì)二：通過加速新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合以發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)。隨著5G 通信、人工智能和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的突破，新興技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中得到了快速和廣泛的應(yīng)用，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生變革并有望形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)。各國(guó)也開始通過新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合以發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)：美國(guó)的先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域是先進(jìn)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)；俄羅斯九大市場(chǎng)方向都是新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合；日本基于“社會(huì)5.0”提出的六大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)都建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上。

演進(jìn)趨勢(shì)三：從重視技術(shù)創(chuàng)新到同時(shí)重視技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)模式、生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)模式和組織結(jié)構(gòu)的革新。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系對(duì)立統(tǒng)一又相互依存，未來(lái)產(chǎn)業(yè)基于新生產(chǎn)力，必然要求生產(chǎn)關(guān)系做出相應(yīng)變革，各國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的部署也說(shuō)明了這一趨勢(shì)。以美國(guó)為例，2019 年美國(guó)提出發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)新興技術(shù)，而2021 年的《美國(guó)就業(yè)計(jì)劃》《無(wú)盡前沿法案》和《美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）未來(lái)法案》（NSF for the Future Act）中不僅提出發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)，而且均提出要新設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)；而新建的未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所（Industries of the Future Institutes）則旨在打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)模式、管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制等。

主要國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)的部署

美國(guó)：以新興技術(shù)群突破推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

特朗普政府首先提出發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)。2019 年2 月美國(guó)白宮科技政策辦公室（OSTP）發(fā)布的《美國(guó)將主導(dǎo)未來(lái)產(chǎn)業(yè)》報(bào)告中將未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略；2021 和2022 財(cái)年的美國(guó)政府研發(fā)預(yù)算備忘錄中，均提出保持在未來(lái)產(chǎn)業(yè)上的領(lǐng)先地位（表1）。特朗普政府把以往所說(shuō)的新興技術(shù)冠以“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”之名加以強(qiáng)調(diào)，是突出促進(jìn)這些新興技術(shù)發(fā)展的方向和預(yù)期效果，突出這些技術(shù)在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)影響力。特朗普政府優(yōu)先考慮支持這些為未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供動(dòng)力的新興技術(shù)以推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)突破。

拜登政府繼承了特朗普政府發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的思想和戰(zhàn)略，在《美國(guó)就業(yè)計(jì)劃》中提出投資1 800 億美元以研發(fā)未來(lái)技術(shù)；并認(rèn)為隨著時(shí)間推移，未來(lái)技術(shù)的突破會(huì)帶來(lái)新的商業(yè)、新的就業(yè)和新的出口。2021 年3 月美國(guó)眾議院科學(xué)委員會(huì)提出的《NSF 未來(lái)法案》中計(jì)劃向未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入726 億美元。《無(wú)盡前沿法案》提出投入1 000 億美元發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新興技術(shù)群，提出十大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域（表1）。

此外，2020 年 NSF 啟動(dòng)24 項(xiàng)未來(lái)制造業(yè)（Future Manufacturing）資助項(xiàng)目，該計(jì)劃的目標(biāo)是通過支持基礎(chǔ)研究和教育實(shí)現(xiàn)當(dāng)今不存在的新制造能力；2021 年發(fā)布未來(lái)制造業(yè)的3 個(gè)重點(diǎn)支持領(lǐng)域（表1），以及未來(lái)制造業(yè)種子補(bǔ)助金和未來(lái)制造業(yè)研究補(bǔ)助金2 種資助類型，預(yù)計(jì)資助25 個(gè)項(xiàng)目。

美國(guó)主要圍繞發(fā)展新興技術(shù)群發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，主要措施包括：①加大對(duì)新興技術(shù)群投入；②統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各個(gè)部門力量，并以新的方式與工業(yè)界和學(xué)術(shù)界建立伙伴關(guān)系；③設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所，創(chuàng)建新的技術(shù)管理機(jī)構(gòu)；④加強(qiáng)人才培養(yǎng)，通過為各種背景的人才提供培訓(xùn)和教育機(jī)會(huì)來(lái)建設(shè)未來(lái)的勞動(dòng)力，如投入150 億美元建立200 多個(gè)英才中心。

日本：以“社會(huì)5.0”愿景牽引未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

日本政府在2016 年第5 期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》中提出“社會(huì)5.0”的概念，提出要最大限度地應(yīng)用現(xiàn)代通信技術(shù)，通過虛擬與現(xiàn)實(shí)空間的高度融合，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題而開創(chuàng)美好未來(lái)，共同擁有一個(gè)能夠?yàn)槿祟悗?lái)更美好生活的“超智慧社會(huì)”。2019 年初，時(shí)任日本首相安倍晉三在達(dá)沃斯論壇上表示，“社會(huì)5.0”是以數(shù)據(jù)代替資本，用新興技術(shù)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)發(fā)生產(chǎn)業(yè)、生活與生存方式的改變。

在“社會(huì)5.0”愿景的牽引下，日本對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)展開了大量的部署（表2）。《未來(lái)投資戰(zhàn)略2017：為實(shí)現(xiàn)“社會(huì)5.0”的改革》中提出聚焦發(fā)展八大戰(zhàn)略領(lǐng)域；日本在《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2016》和《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2017》中為實(shí)現(xiàn)“社會(huì)5.0”提出建設(shè)16 個(gè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，并與新興技術(shù)的應(yīng)用聯(lián)接，形成跨界互聯(lián)產(chǎn)業(yè)；2017 年發(fā)布面向“社會(huì)5.0”的《新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍(lán)圖》，提出了未來(lái)的新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)；2020 年日本《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2020》，從“社會(huì)5.0”具體路徑出發(fā)，明確提出面向創(chuàng)造未來(lái)產(chǎn)業(yè)及挑戰(zhàn)社會(huì)變革的研發(fā)。

日本發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)主要措施包括：推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)取得國(guó)內(nèi)外官方標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)超智能社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和基礎(chǔ)技術(shù)研究，推進(jìn)通用基礎(chǔ)系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)開發(fā)；建立開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，在國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)以開展先行先試和事后監(jiān)管的創(chuàng)新，推進(jìn)規(guī)制改革和簡(jiǎn)化行政程序；提出培育“社會(huì)5.0”所必需的基礎(chǔ)技術(shù)和跨領(lǐng)域科技人才；加強(qiáng)官民合作，與產(chǎn)業(yè)界合力推進(jìn)面向“社會(huì)5.0”的行動(dòng)計(jì)劃。

英國(guó)：以應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)為導(dǎo)向發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)

為應(yīng)對(duì)脫歐后的負(fù)面影響，英國(guó)對(duì)世界局勢(shì)進(jìn)行了重新審視。英國(guó)認(rèn)為自身正面臨四大挑戰(zhàn)：人工智能對(duì)生活和工作的方式的影響；碳排放和綠色增長(zhǎng)；人口老齡化；未來(lái)交通。為此，2017 年英國(guó)政府發(fā)布《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：建立適應(yīng)未來(lái)的英國(guó)》白皮書，為確保英國(guó)民眾能夠受益于未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革，提出了為應(yīng)對(duì)四大挑戰(zhàn)而重點(diǎn)發(fā)展的四大未來(lái)產(chǎn)業(yè)（表3）；同年，設(shè)立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金以投資于四大未來(lái)產(chǎn)業(yè)。此外，2019 年英國(guó)工程和物理科學(xué)研究委員會(huì)成立了靶向醫(yī)療、化合物半導(dǎo)體等13 個(gè)未來(lái)制造業(yè)研究中心，重點(diǎn)支持早期研究的商業(yè)化以推動(dòng)未來(lái)制造業(yè)更快地采用新技術(shù)和新商業(yè)模式。

英國(guó)推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施有：加強(qiáng)人才培養(yǎng)，投資8 400 萬(wàn)英鎊用于計(jì)算機(jī)教學(xué)，投資5 億英鎊建立15 條新的技術(shù)教育路線等；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為住房、交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資提供310 億英鎊支持，投資超過10 億英鎊建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等；加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界合作，與私營(yíng)部門共同投資，共建研究機(jī)構(gòu)，共建基礎(chǔ)設(shè)施，共同培養(yǎng)人才。

法國(guó)：以未來(lái)投資計(jì)劃牽引未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為擺脫2008 年金融危機(jī)，法國(guó)啟動(dòng)“未來(lái)投資計(jì)劃”。2010、2014、2017、2021 年分別啟動(dòng)4 期“未來(lái)投資計(jì)劃”（Investments for the Future），分別投入350 億歐元、120 億歐元、100 億歐元和200 億歐元，前3 期的優(yōu)先領(lǐng)域是未來(lái)工業(yè)、未來(lái)工廠、未來(lái)交通等領(lǐng)域。2021 年1 月法國(guó)宣布200 億歐元第4 期“未來(lái)投資計(jì)劃”。“加速戰(zhàn)略”作為該計(jì)劃的一部分，其目標(biāo)是面向未來(lái)的主要經(jīng)濟(jì)和技術(shù)挑戰(zhàn)，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展；其將在未來(lái)5 年獲得125 億歐元的投資，將3 個(gè)領(lǐng)域作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)或技術(shù)的投資重點(diǎn)（表4）。

此外，2015 年法國(guó)發(fā)布“未來(lái)工業(yè)”（The Industry of the Future）計(jì)劃，希望通過數(shù)字技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以工業(yè)生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式、組織模式、研發(fā)模式和商業(yè)模式，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的變革。“未來(lái)工業(yè)”計(jì)劃的部署領(lǐng)域如表4 所示。

法國(guó)發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)主要的措施包括：國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，總理府直接領(lǐng)導(dǎo)投資總署以協(xié)調(diào)各部門的行動(dòng)；加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資尖端設(shè)備、尖端實(shí)驗(yàn)室、未來(lái)工業(yè)技術(shù)平臺(tái)等；推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移公司、成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)新示范項(xiàng)目等；加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，發(fā)布未來(lái)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、靈活多元的資助模式、公私合作機(jī)制等。

德國(guó)：期冀加強(qiáng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資擺脫新冠肺炎疫情危機(jī)

2008 年后，為擺脫金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)，德國(guó)在2010 年公布的《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》中提出“工業(yè)4.0”，而2020 年暴發(fā)的新冠肺炎疫情給德國(guó)工業(yè)帶來(lái)重創(chuàng)——汽車等工業(yè)遭受重大打擊。迫于壓力，德國(guó)果斷將未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為擺脫危機(jī)的重要途徑。2020 年推出的新冠肺炎危機(jī)刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中，500 億歐元將用于投資未來(lái)產(chǎn)業(yè)，其未來(lái)產(chǎn)業(yè)研發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域如表5。

德國(guó)發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的主要措施有：①加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過“醫(yī)院未來(lái)計(jì)劃”提高應(yīng)急能力或創(chuàng)建更好的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，投資電動(dòng)汽車充電和5G 通信等基礎(chǔ)設(shè)施；②多元化的支持方式，提高研發(fā)稅收免稅額，減少企業(yè)投資額，提供電費(fèi)補(bǔ)貼，提供股權(quán)投資以支持鐵路公司，提高電動(dòng)汽車購(gòu)買補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等；③加大對(duì)前沿科技投資，投資量子計(jì)算機(jī)、6G 通信、低碳建筑等。

韓國(guó)：以制造業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)

存儲(chǔ)芯片產(chǎn)業(yè)成為主力產(chǎn)業(yè)以后，韓國(guó)一直未能形成新的主力產(chǎn)業(yè)，韓國(guó)的“快速追隨者戰(zhàn)略”將達(dá)到極限，加之人口老齡化和全球經(jīng)濟(jì)低迷等因素，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)處在停滯或轉(zhuǎn)型的十字路口。因此，2019 年韓國(guó)政府發(fā)布《制造業(yè)復(fù)興發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖》；并且，文在寅總統(tǒng)講話中提出要培育未來(lái)的新產(chǎn)業(yè)，到2030 年將向系統(tǒng)芯片、未來(lái)移動(dòng)交通和生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)投資8.4 萬(wàn)億韓元。同年，韓國(guó)科學(xué)技術(shù)信息通信部發(fā)布《政府中長(zhǎng)期研發(fā)投入戰(zhàn)略（2019—2023 年）》，未來(lái)產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)是投入重點(diǎn)之一，涉及人工智能、大數(shù)據(jù)、信息安全、食品、計(jì)算機(jī)，生物醫(yī)療等領(lǐng)域。

韓國(guó)發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)主要的措施包括：使用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)韓國(guó)民間投資未來(lái)產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新監(jiān)管方式，引入負(fù)面清單制度和“監(jiān)管沙盒”制度等，放松新產(chǎn)業(yè)管制；制定標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，在電動(dòng)汽車、氫能源汽車等未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主導(dǎo)或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)一批大數(shù)據(jù)平臺(tái)、人工智能中心、5G 通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。

俄羅斯：以PPP模式發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)

俄羅斯總統(tǒng)普京在2014年國(guó)情咨文中倡議建立“國(guó)家技術(shù)計(jì)劃”，該計(jì)劃旨在發(fā)展2035 年前能形成新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)，從而為實(shí)現(xiàn)俄羅斯技術(shù)領(lǐng)先創(chuàng)造條件。

“國(guó)家技術(shù)計(jì)劃”被列入2016 年《俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》，該計(jì)劃由俄羅斯聯(lián)邦教育與科學(xué)部主管，俄羅斯戰(zhàn)略倡議署②和俄羅斯風(fēng)險(xiǎn)投資公司（JSC RVC）組織實(shí)施，要求采用 PPP 模式，公私方出資比例為70% 和30%。通過市場(chǎng)和技術(shù)兩個(gè)方面展開部署（表6），根據(jù)選定的優(yōu)先市場(chǎng)方向確定優(yōu)先技術(shù)方向，通過路線圖推動(dòng)技術(shù)和市場(chǎng)的交叉協(xié)同發(fā)展。

俄羅斯“國(guó)家技術(shù)計(jì)劃”所采取的主要措施有：使用 PPP 模式建立市場(chǎng)主導(dǎo)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，政府和企業(yè)共同制定戰(zhàn)略，共同投入；加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立未來(lái)工廠的試驗(yàn)臺(tái)、測(cè)試平臺(tái)、數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施；為企業(yè)培養(yǎng)新型人才，建立人才的早期發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制，已啟動(dòng)多項(xiàng)人才培育計(jì)劃；加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，為企業(yè)提供各種支持，如技術(shù)園區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、公共采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)、加速器等支持。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

主要國(guó)家發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

各國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)部署領(lǐng)域和發(fā)展措施各具特色，但存在共同的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。①加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵資源，是未來(lái)產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的源泉[45]。②減少對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。現(xiàn)有監(jiān)管制度適用于已有產(chǎn)業(yè)；而當(dāng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟時(shí)，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的邊界、業(yè)態(tài)、模式和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不充分，嚴(yán)格的監(jiān)管會(huì)阻礙創(chuàng)新，抑制未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。③加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的合作。未來(lái)產(chǎn)業(yè)面臨技術(shù)和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，與產(chǎn)業(yè)界合作能夠分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、匯聚創(chuàng)新資源、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化、明確產(chǎn)業(yè)需求、凝聚共識(shí)等，從而加快未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。④建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)制。由于處于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)早期階段的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，缺乏技術(shù)和市場(chǎng)驗(yàn)證，以及盈利能力，獨(dú)立發(fā)展的能力較弱、速度慢。通過加速器、示范基地、試點(diǎn)工廠等孵化機(jī)制，進(jìn)行技術(shù)和市場(chǎng)驗(yàn)證能夠減少研發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)，縮短研發(fā)時(shí)間，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于科技創(chuàng)新人才，因此各國(guó)均在加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，特別是 STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）教育，以培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才以引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)人才引進(jìn)。科技人才成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心資源，引進(jìn)國(guó)外全球科技人才，可快速積累關(guān)鍵核心技術(shù)并加速未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)員工培訓(xùn)。對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)能夠?yàn)槲磥?lái)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才，幫助員工盡快勝任在未來(lái)產(chǎn)業(yè)中扮演的新角色，并減少因未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的失業(yè)問題。

建立靈活多元的投入機(jī)制。資金來(lái)源多元。主要國(guó)家發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的資金來(lái)源包括：政府研發(fā)投入、政府補(bǔ)助、企業(yè)投入、風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行信貸、社會(huì)捐贈(zèng)等；未來(lái)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大、投入大、周期長(zhǎng)，多元化的資金投入將降低未來(lái)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。多主體共同投入資源。以美國(guó)為例，通過州和地方政府提供用地，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室提供科研基礎(chǔ)設(shè)施，大學(xué)提供科研人員工程開發(fā)條件和大數(shù)據(jù)等資源，以及政府部門提供種子基金等，匯聚各主體優(yōu)勢(shì)資源，凝聚未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量。

對(duì)我國(guó)發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的啟示

當(dāng)前主要國(guó)家正在積極謀劃和推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)奪未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，我國(guó)也必須取得未來(lái)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，通過對(duì)主要國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)的部署分析，給我國(guó)帶來(lái)3 個(gè)方面的啟示。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并統(tǒng)籌謀劃我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與路線圖。一方面，主要國(guó)家紛紛將未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家發(fā)展重要戰(zhàn)略；與之相比，我國(guó)發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的政策力度和重視程度存在較大的差距，應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略層面加強(qiáng)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的支持。另一方面，我國(guó)各地紛紛提出發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，但與國(guó)外相比，缺乏清晰目標(biāo)、路線圖、量化績(jī)效指標(biāo)。若不能統(tǒng)籌謀劃我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，則很可能像芯片產(chǎn)業(yè)一樣，各地一哄而上后又一哄而散，浪費(fèi)大量資源。

中國(guó)科學(xué)院等國(guó)家高端智庫(kù)應(yīng)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)研究。鑒于我國(guó)在未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究和預(yù)測(cè)方面落后于國(guó)外，中國(guó)科學(xué)院等國(guó)家智庫(kù)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)和動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展模式等基礎(chǔ)理論研究，從而為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略提供全方位的智力支撐。

加大對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和布局力度。

近年來(lái)，美國(guó)利用關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)中興、華為等一大批企業(yè)展開制裁，對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了重大損失。在未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，要加大關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)和布局，確保關(guān)鍵核心技術(shù)供應(yīng)。

（作者：周波，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；李宏、陳曉怡、賈曉琪、葛春雷、惠仲陽(yáng)、葉京，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）

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