保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購

財政部禁止在投訴處理中實施差別待遇

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各級財政部門應(yīng)當嚴格落實《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》，暢通投訴渠道，依法受理并公平處理供應(yīng)商的投訴，不得在投訴處理中對內(nèi)外資企業(yè)實施差別待遇或者歧視待遇，維護政府采購供應(yīng)商的合法權(quán)益。

為構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，促進政府采購公平競爭，近日財政部公布《關(guān)于在政府采購活動中落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》（以下簡稱《通知》），要求保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購，平等維護內(nèi)外資企業(yè)的合法權(quán)益。具體措施包括保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購，在政府采購活動中落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)的要求，不得在投訴處理中對內(nèi)外資企業(yè)實施差別待遇或者歧視待遇，維護政府采購供應(yīng)商的合法權(quán)益等。

平等參與采購

根據(jù)《通知》要求，首先要保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購。具體是指：政府采購依法對內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品（包括提供的服務(wù)，下同）平等對待。各級預算單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國外商投資法》等相關(guān)法律法規(guī)，在政府采購活動中，除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，不得區(qū)別對待內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購活動的權(quán)利。

對此，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文教授分析指出，《通知》開宗明義即指出，政府采購要公平對待的范圍，既包括在中國境內(nèi)設(shè)立的內(nèi)外資企業(yè)，也包括內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品（或者服務(wù)）。因此《通知》的核心就是政府采購針對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，內(nèi)外資企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)也要一視同仁。需要注意的是，政府采購涵蓋的范圍不包括在市場上銷售的國外產(chǎn)品即進口產(chǎn)品。

中央財經(jīng)大學法學院教授高秦偉認為，《通知》將范圍界定為內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品（包括提供的服務(wù)），也說明我們的國產(chǎn)化并非保護本土品牌的產(chǎn)品，驅(qū)逐國際品牌的產(chǎn)品，而是鼓勵各品牌廠家將生產(chǎn)制造放在中國境內(nèi)，促進我國境內(nèi)各生產(chǎn)要素的有效流通。

保障公平競爭

據(jù)財政部此前公布的數(shù)據(jù)，2020年全國政府采購規(guī)模為36970.6億元人民幣，占全國財政支出和GDP的比重分別為10.2％和3.6％。在如此巨量的市場占有前提下，保證公正公開是政府采購依法進行的關(guān)鍵。

《通知》明確，在政府采購活動中落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)的要求。各級預算單位在政府采購活動中，不得在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評審標準等方面，對內(nèi)資企業(yè)或外商投資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、產(chǎn)品品牌以及其他不合理的條件對供應(yīng)商予以限定，切實保障內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。

施正文說，政府采購是各級政府為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標、公平競爭，由財政部門以直接向供應(yīng)商付款的方式，從國內(nèi)外市場上為政府部門或所屬團體購買貨物、工程和勞務(wù)的行為。政府采購的實質(zhì)是市場競爭機制與財政支出管理的有機結(jié)合，其主要特點就是對政府采購行為進行法治化的管理。通過透明公開的程序，鼓勵盡可能多的合格供應(yīng)商參與，可以有效防止“共謀”和串標、圍標等不良現(xiàn)象。《通知》明確指出在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購活動的權(quán)利，是落實政府采購公平競爭原則的很好體現(xiàn)。

高秦偉介紹說，近年來一些地方政府的采購政策中有優(yōu)先使用國產(chǎn)品牌的要求，這種扶持國內(nèi)企業(yè)的政策讓很多堅持打造民族品牌的企業(yè)深受鼓舞。但這并不表示我們不需要高技術(shù)含量的進口產(chǎn)品，中國政府一直致力于建立公平競爭的政府采購制度，對內(nèi)外資企業(yè)是一視同仁，平等對待。而且，中國政府采購的透明度是非常高的，國內(nèi)外供應(yīng)商一直是免費獲取公開發(fā)布的各類政府采購信息。

財政部調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，近年來我國政府采購透明度持續(xù)提升，信息發(fā)布平臺和電子交易平臺建設(shè)日趨完善，社會主體可以更加及時、準確、便捷獲取政府采購信息，有效提高了財政預算執(zhí)行的透明度，對于優(yōu)化營商環(huán)境起到了明顯推動作用。

為了規(guī)范政府采購信息公開行為，提高政府采購活動透明度，財政部還對2004年頒布的《政府采購信息公告管理辦法》作了修訂，公布了新的《政府采購信息發(fā)布管理辦法》，將中國政府采購網(wǎng)及其省級分網(wǎng)明確為政府采購信息的匯總平臺，要求政府采購信息應(yīng)當在中國政府采購網(wǎng)或其省級分網(wǎng)發(fā)布。

公平處理投訴

近年來，越來越多的國際品牌希望尋到更好的扎根中國的本土化方式，這都歸功于我國持續(xù)推進“放管服”改革，營商環(huán)境大幅改善。

商務(wù)部長期致力于推動修訂外商投資準入負面清單，減少準入限制，深入開展配套規(guī)章“立改廢”，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。2020年8月底《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》公布并實施，對于加大對外商合法權(quán)益的保護力度，不斷提升投資環(huán)境的透明度和便利度，給出了可操作性強的具體辦法。

此次財政部《通知》也同樣重視平等維護內(nèi)外資企業(yè)的合法權(quán)益。《通知》要求內(nèi)外資企業(yè)在政府采購活動中，凡認為采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自身權(quán)益受到損害的，均可依照相關(guān)規(guī)定提起質(zhì)疑和投訴。各級財政部門應(yīng)當嚴格落實《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》，暢通投訴渠道，依法受理并公平處理供應(yīng)商的投訴，不得在投訴處理中對內(nèi)外資企業(yè)實施差別待遇或者歧視待遇，維護政府采購供應(yīng)商的合法權(quán)益。

《通知》還強調(diào)，對于違反本通知要求的規(guī)定和做法，以及違規(guī)設(shè)立產(chǎn)品、供應(yīng)商等各類備選庫、名錄庫、資格庫等規(guī)定和做法，各地要及時予以清理糾正，并將清理糾正情況于今年11月底前報送財政部。

近年來，中國政府持續(xù)推動高水平對外開放，持續(xù)擴大市場準入，持續(xù)打造開放平臺，持續(xù)完善外資法律體系，持續(xù)強化穩(wěn)外資政策，持續(xù)推進國際投資自由化便利化，堅持“融入”全球經(jīng)濟體系，努力為各國企業(yè)在華投資經(jīng)營創(chuàng)造更好營商環(huán)境。2020年我國成為全球第一大外資流入國。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，外商累計在華投資設(shè)立企業(yè)100多萬家，累計吸收外資超2.3萬億美元，貢獻了全國2/5的出口，帶動了1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)。

下一步，財政部、商務(wù)部等相關(guān)職能部門，將會同相關(guān)部門和地方，加強與外資企業(yè)和外國商會溝通交流，及時解決外資企業(yè)反映的困難問題，為外資企業(yè)提供更好服務(wù)保障。（記者 萬靜）