中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者 王振紅）“當前，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整正處于關(guān)節(jié)點。人口結(jié)構(gòu)變化深刻影響著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的進程。未來10年，中國仍將處于人口老齡化較快發(fā)展的階段，同時低生育率正在成為重大挑戰(zhàn)。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在9月23日舉行的2021中挪社會政策論壇上發(fā)表開幕致辭時表示。

圖為中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林教授（左一）。沈小敏/攝

這樣一個變化趨勢是不是已經(jīng)“固化”，還是具有一定“動態(tài)”變化的空間？他認為，與日本、韓國等高齡少子已經(jīng)“固化”的趨勢有所不同，中國的高齡少子化趨勢仍有動態(tài)變化的某些特點。主要表現(xiàn)在相當一部分群體有生育二胎、三胎的意愿，但是養(yǎng)育成本逐年加大帶來“生不起”的突出矛盾。如果未來10-20年，通過有效的延退政策，使延遲退休年齡常態(tài)化，同時采取生育、養(yǎng)育、教育等一攬子的結(jié)構(gòu)性支持政策和制度安排，中國高齡少子化的趨勢是有可能得到一定程度緩解的。

遲福林表示，今年中改院提出“選擇性退休”的政策建議，即以延遲退休為目標，在一定年齡區(qū)間內(nèi)由個人自主選擇退休年齡。這個建議是2019年他率團到挪威考察期間，受到挪威第三次養(yǎng)老金改革的啟發(fā)所提出的。遲福林說，挪威“選擇性延退”政策把“選擇性”和“普惠性”有機結(jié)合，兼顧了公平與效率。實行“選擇性退休”的實質(zhì)是把退休年齡選擇的自主權(quán)交給個人，同時通過養(yǎng)老金調(diào)整機制強化對個人自主選擇“延遲退休”的有效激勵。在退休年齡、領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡、領(lǐng)取養(yǎng)老金的比例、繼續(xù)就業(yè)等方面，鼓勵根據(jù)自身情況自主選擇不同的退休年齡和養(yǎng)老金領(lǐng)取方案。這樣，通過選擇性退休的結(jié)構(gòu)性政策和制度安排，使得個人自主選擇延遲退休成為常態(tài)，從而對緩解勞動力不足、推動人口數(shù)量紅利向人口質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)變有明顯作用。

遲福林建議實行支持生育、養(yǎng)育、教育的結(jié)構(gòu)性政策與制度安排。例如，逐步實行產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、孕產(chǎn)婦醫(yī)保、產(chǎn)科和兒科醫(yī)護、孕期和哺乳期婦女彈性工作制、學前教育等鼓勵生育的政策，并加快探索建立生育家庭稅收減免等長效激勵制度。同時，通過托育補貼、給雇傭育齡婦女在產(chǎn)假、育兒假期間產(chǎn)生的綜合成本給予稅收抵扣等企業(yè)稅收支持、加強婦女兒童權(quán)益保護、提高基礎教育均等化水平等結(jié)構(gòu)性政策，提高家庭的生育意愿和養(yǎng)育教育能力。若這些結(jié)構(gòu)性政策出臺，將給“不是不愿生，而是生不起”的群體以保障，將對提高生育率產(chǎn)生積極影響。

他還建議實行積極就業(yè)的結(jié)構(gòu)性政策與制度安排。比如，借鑒挪威立法保障老年人就業(yè)的經(jīng)驗，要為促進老年人就業(yè)提供立法保障，并為老年勞動者就業(yè)提供好的政策環(huán)境、社會環(huán)境。

如何建立健全以“一老一小”為重點的人口服務體系？遲福林認為，以“一老一小”為重點完善人口服務體系，發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務體系，已成為中國的國家戰(zhàn)略之一。從現(xiàn)實看，完善人口服務體系，需要進一步加快以養(yǎng)老服務為重點的服務業(yè)市場開放。人口老齡化進程的加快，帶來“銀發(fā)經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大空間。但是，中國養(yǎng)老產(chǎn)品和服務供給總量嚴重不足、結(jié)構(gòu)不合理、水平不高的矛盾相當突出。目前，雖然已出臺相關(guān)政策，但實施力度不夠。從實際看，應進一步打破養(yǎng)老服務相關(guān)的行政與市場壁壘，盡快實現(xiàn)不同所有制養(yǎng)老機構(gòu)在財政補貼、稅收、貸款、土地、人才、政府采購等政策，以及水、電、氣價格等方面的平等待遇；在養(yǎng)老和醫(yī)療領(lǐng)域要引入國際先進標準，提高醫(yī)療和養(yǎng)老服務供給的質(zhì)量；加大對社區(qū)養(yǎng)老服務的政策支持與財力投入力度；加大普惠性的托育服務供給，通過規(guī)劃引導、標準設置、稅收支持等政策和制度安排，引導社會力量發(fā)展安全、放心、有質(zhì)量的托育服務新模式、新業(yè)態(tài)。

據(jù)悉，2021中挪社會政策論壇由中國（海南）改革發(fā)展研究院、挪威城市區(qū)域研究所聯(lián)合主辦。來自中國、挪威和有關(guān)國際組織的專家學者圍繞“應對高齡少子化挑戰(zhàn)：國際經(jīng)驗與制度安排”相關(guān)議題進行深入研討。

相關(guān)文章