中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊  當(dāng)前，全球應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)空前緊迫。為應(yīng)對(duì)氣候變化，降低以二氧化碳（CO₂）為主的溫室氣體排放總量，包括中國(guó)在內(nèi)的37個(gè)國(guó)家采用納入國(guó)家法律、提交協(xié)定或政策宣示的方式正式承諾實(shí)現(xiàn)碳中和，另有52個(gè)國(guó)家做出了口頭承諾。作為全球CO₂排放總量最多的國(guó)家，我國(guó)在2020年9月莊嚴(yán)承諾將力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)（circular economy）的概念最早由英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維·皮爾斯（David Pearce）和凱利·特納（Kerry Turner）于1990年正式提出。1996年，德國(guó)開(kāi)始實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物處置法》（Closed Substance Cycle and Waste Management Act）。隨后法國(guó)、英國(guó)等歐洲國(guó)家紛紛效仿德國(guó)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐漸成為全球共識(shí)。作為一種科學(xué)的、全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)改變了傳統(tǒng)的“開(kāi)采—生產(chǎn)—廢棄”的線性經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開(kāi)采和環(huán)境影響的脫鉤，能夠以更少的資源投入創(chuàng)造出更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)具有重要價(jià)值。英國(guó)艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)的研究表明循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以有效減少產(chǎn)品生產(chǎn)和使用過(guò)程的溫室氣體排放，并提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施可以在2050年減少全球水泥、鋼鐵、塑料和鋁等關(guān)鍵工業(yè)材料生產(chǎn)過(guò)程中40%的碳排放，減少全球食物系統(tǒng)49%的碳排放。針對(duì)歐洲國(guó)家的研究也表明，轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)將使相關(guān)國(guó)家的溫室氣體排放量減少70%。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和具有重要價(jià)值。根據(jù)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的測(cè)算，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在“十三五”期間對(duì)我國(guó)碳減排的綜合貢獻(xiàn)率超過(guò)25%。一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過(guò)資源節(jié)約、集約利用，改變產(chǎn)品和材料生產(chǎn)及使用方式，能夠有效提高資源產(chǎn)出率，降低單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度，減少價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上的碳排放；另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于打通要素循環(huán)渠道，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源有效回收，能夠提升我國(guó)資源循環(huán)效率，減少我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)原生資源的依賴，保障國(guó)家資源安全，緩解實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)可能面臨的資源約束問(wèn)題。在此背景下，本文剖析循環(huán)經(jīng)濟(jì)與碳中和的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)比國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀，闡釋循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)中的關(guān)鍵作用，為促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提出政策建議。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要路徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，旨在通過(guò)實(shí)施減量化（reduce）、再利用（reuse）和資源化（recycle）的“3R”原則，構(gòu)建“資源—產(chǎn)品—再生資源”的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要路徑。

源頭控制投入，降低碳排放的減量化原則

減量化原則通過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)減少原材料、能源和水等各類資源的投入來(lái)滿足既定生產(chǎn)目的或消費(fèi)需求，從而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和碳減排。以汽車(chē)制造業(yè)為例，從設(shè)計(jì)端放棄非必要附件、簡(jiǎn)化汽車(chē)結(jié)構(gòu)、改用輕型材料，能夠減少汽車(chē)制造過(guò)程的資源消耗，實(shí)現(xiàn)每年減排8900萬(wàn)噸碳排放。在電子設(shè)備制造業(yè)領(lǐng)域，配件和包裝物的減量化也取得了顯著的減排成效。自2020年起，蘋(píng)果公司的手機(jī)產(chǎn)品不再隨附充電適配器，由此節(jié)省了80萬(wàn)噸銅、鋅、錫等原材料投入，提高了產(chǎn)品運(yùn)輸效率，實(shí)現(xiàn)了有效的碳減排。除制造業(yè)外，建筑業(yè)的綠色設(shè)計(jì)通過(guò)打造更輕盈的建筑樓層、融合分布式光伏、優(yōu)化采光設(shè)計(jì)等，能夠減少水泥等高排放建材的使用，降低投入使用后的建筑能耗和碳排放。

新能源汽車(chē)、可再生能源、儲(chǔ)能等低碳技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，將增加關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的需求。通過(guò)革新制造技術(shù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠從縮減用量和物質(zhì)替代兩個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源消耗量的顯著下降，從而保障碳中和路徑的實(shí)現(xiàn)。以電動(dòng)汽車(chē)廣泛采用的三元鋰離子電池為例，通過(guò)對(duì)歐盟電動(dòng)汽車(chē)電池物質(zhì)流動(dòng)的追蹤發(fā)現(xiàn)，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略增強(qiáng)汽車(chē)供應(yīng)鏈的彈性和可持續(xù)性，可以降低對(duì)鋰、鈷、鎳等初級(jí)資源的需求，減少初級(jí)原材料的開(kāi)采。技術(shù)驅(qū)動(dòng)的減鈷策略能夠使2017—2050年歐盟電動(dòng)車(chē)電池對(duì)鈷的累計(jì)需求減少54.6%，從而有效緩解碳中和背景下電動(dòng)車(chē)快速擴(kuò)張引致的資源約束，推動(dòng)相關(guān)低碳技術(shù)的應(yīng)用和推廣。

延長(zhǎng)產(chǎn)品周期，提高利用效率的再利用原則

再利用原則通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)品和材料的使用周期，提高產(chǎn)品和材料在生產(chǎn)流動(dòng)過(guò)程中的利用效率，從而實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和碳減排。工業(yè)領(lǐng)域超過(guò)50%的溫室氣體排放來(lái)源于材料生產(chǎn)，提升材料的再利用率可以減少溫室氣體排放。以塑料為例，當(dāng)前95%的塑料包裝材料在首次使用后就被丟棄，只有14%的塑料包裝能夠被回收利用。通過(guò)再利用原則改善塑料利用方式，將大幅降低碳排放。研究顯示，如果全球塑料使用增長(zhǎng)的趨勢(shì)繼續(xù)擴(kuò)大，由塑料導(dǎo)致的碳排放將在2050年達(dá)到全球碳預(yù)算的15%。而通過(guò)實(shí)施循環(huán)利用和需求管理、應(yīng)用可再生能源等措施，由塑料導(dǎo)致的溫室氣體排放在2050年有望保持在2015年的水平。除工業(yè)生產(chǎn)外，食物系統(tǒng)也是碳排放的重要來(lái)源。將“賣(mài)相不佳”的水果和蔬菜進(jìn)行簡(jiǎn)易加工制成罐裝食品或涂抹醬，以及對(duì)臨期產(chǎn)品打折促銷，都能延長(zhǎng)食品生命周期，有效避免食物浪費(fèi)，到2050年每年可以減少14億噸碳排放。

提升材料再循環(huán)利用率、推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于資源節(jié)約和碳減排也具有重要作用。研究表明，再制造機(jī)械能夠?qū)π聶C(jī)械實(shí)現(xiàn)置換，有效減少碳排放。以模塊化、重復(fù)使用、再制造為目的的措施能夠有效提高再制造產(chǎn)業(yè)的利用效率，到2050年僅車(chē)輛再制造領(lǐng)域每年就能減少3800萬(wàn)噸碳排放。產(chǎn)品的梯次利用對(duì)于解決再制造業(yè)效率低、成本高的問(wèn)題也具有重要價(jià)值。以動(dòng)力電池為例，將新能源汽車(chē)的退役電池直接進(jìn)行資源化處理，將造成巨大浪費(fèi)。報(bào)廢的動(dòng)力電池經(jīng)過(guò)檢車(chē)和重組，可對(duì)其中的鉛酸電池進(jìn)行置換，在保障安全可控的基礎(chǔ)上，將置換后的電池應(yīng)用于通信基站、低速電動(dòng)車(chē)等儲(chǔ)能領(lǐng)域。

循環(huán)利用資源，減少固廢的資源化原則

資源化原則通過(guò)推進(jìn)廢棄物綜合利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)原生資源的節(jié)約和替代，從而可以減少由原生資源開(kāi)采、冶煉、加工等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的碳排放。以有色金屬產(chǎn)業(yè)為例，再生有色金屬資源的利用可以大幅度降低能源消耗，再生銅、再生鋁、再生鉛生產(chǎn)的能耗相比于原生銅、原生鋁、原生鉛生產(chǎn)能耗可以分別降低1054千克標(biāo)煤/噸、3443千克標(biāo)煤/噸、659千克標(biāo)煤/噸。2018年，全球鋁產(chǎn)業(yè)共排放11億噸CO₂，其中產(chǎn)量占2/3的原生鋁生產(chǎn)貢獻(xiàn)了95%碳排放，而產(chǎn)量約1/3的再生鋁生產(chǎn)僅貢獻(xiàn)了5%。在需求不斷增長(zhǎng)的情況下，需進(jìn)一步擴(kuò)大再生鋁產(chǎn)量以完成2050年生產(chǎn)每噸鋁的碳排放減少75%的目標(biāo)。關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的回收利用和資源化對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳中和也具有重要價(jià)值。提高關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的回收利用水平和利用效率，可以減少對(duì)原生資源的依賴，有效支撐電動(dòng)汽車(chē)、可再生能源等低碳技術(shù)的推廣。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)再生農(nóng)業(yè)實(shí)踐可以減少碳密集生產(chǎn)要素的投入，增加土壤固碳能力。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源化還可以有效減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，進(jìn)而減少儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理固廢過(guò)程中的碳排放。研究表明，用回收的混凝土細(xì)粉代替新水泥，使用廢玻璃、粉煤灰作為替代材料，能夠減少水泥生產(chǎn)工藝中的碳排放。此外，對(duì)再生水生產(chǎn)中的廢物進(jìn)行處理，如回收利用焚燒污泥所排放的甲烷氣體、將污泥焚燒灰分中的磷元素制成磷肥，能進(jìn)一步降低再生水生命周期內(nèi)的溫室氣體排放，提高再生水工藝中的資源化利用水平。

我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)碳中和面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)的資源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題于20世紀(jì)90年代開(kāi)始顯露。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，一些學(xué)者借鑒德國(guó)和日本的實(shí)踐開(kāi)始向國(guó)內(nèi)引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展演變，我國(guó)已經(jīng)形成了具有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、政策與實(shí)踐。2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》等一系列文件的頒布，標(biāo)志著我國(guó)正式踏上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新道路。2008年，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，標(biāo)志著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)一步。黨的十九大報(bào)告提出建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系；推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用；降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更新和更高的要求。《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確指出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)保障國(guó)家資源安全，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義；但同時(shí)也指出我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多突出矛盾和問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，當(dāng)前我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在循環(huán)經(jīng)濟(jì)治理體系不夠健全、循環(huán)產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新體系不夠成熟、社會(huì)共治體系缺失等關(guān)鍵問(wèn)題。

尚未健全的循環(huán)經(jīng)濟(jì)治理體系，掣肘減碳措施落地

當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳達(dá)峰、碳中和工作缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、環(huán)境改革措施及相關(guān)政策缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)，尚未建立面向?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)治理體系。 我國(guó)尚未構(gòu)建依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的具體路徑，尚未制定面向碳中和目標(biāo)的中長(zhǎng)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中提到的“五大工程”和“六大行動(dòng)”涉及多個(gè)主管部門(mén)，各部門(mén)、各層級(jí)的責(zé)任分工、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍有待明確。 我國(guó)東、中、西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在顯著的階梯式區(qū)域失衡，各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，亟待建立涵蓋省、市、縣級(jí)層面，統(tǒng)籌循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳達(dá)峰、碳中和工作的路線圖和行動(dòng)方案。盡管我國(guó)2009年起正式實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，但該法僅對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了原則性規(guī)范。與德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)還沒(méi)有形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完善法律法規(guī)體系。另外，除《節(jié)約能源法》外，我國(guó)能夠保障碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的配套法律和制度并不完善。包括“應(yīng)對(duì)氣候變化法”“資源利用法”在內(nèi)的一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)體系尚未建立。 

不夠成熟的循環(huán)產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新體系，難以支撐碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

近年來(lái)，盡管我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新體系已經(jīng)取得了較大發(fā)展，但在實(shí)踐過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題，難以支撐我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。 我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)與消費(fèi)規(guī)范尚未形成，涵蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)不夠暢通。例如，我國(guó)食物浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈效率較低。適應(yīng)碳中和需求的再生鋁、再生銅等產(chǎn)業(yè)的行業(yè)占比仍然偏低，距離《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中提出的2025年實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)量增長(zhǎng)55%、23%的目標(biāo)仍有巨大差距。再制造產(chǎn)品的認(rèn)證與推廣應(yīng)用不足，高端再制造業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的支撐能力。廢品回收行業(yè)處于從“線下”向“線上+線下”轉(zhuǎn)型的階段，“互聯(lián)網(wǎng)+廢品回收”的數(shù)字化模式還未推廣，固體廢棄物回收、拆解、處理的產(chǎn)業(yè)鏈不完善；而且家族式及老鄉(xiāng)式非正規(guī)回收企業(yè)擠占了正規(guī)回收企業(yè)的業(yè)務(wù)空間，導(dǎo)致再利用資源化水平較低。 我國(guó)企業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系尚未形成。打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套設(shè)施，健全企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體系，會(huì)在初期增加生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。由于缺乏資金和政策支持，許多企業(yè)缺乏對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的積極性。覆蓋生態(tài)設(shè)計(jì)、綠色材料投入、綠色包裝、廢舊物綠色回收的產(chǎn)品全生命周期管理不足，配套生產(chǎn)、回收、處理的環(huán)保設(shè)施不完備，阻礙了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。 我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳發(fā)展的創(chuàng)新能力仍有待提升，對(duì)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新關(guān)注不足。動(dòng)力電池等廢舊物智能化與精細(xì)化拆解、稀有金屬的深度化分選、垃圾能源化（WtE）和塑料廢紙燃料化（RPF）等顛覆性、戰(zhàn)略性技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展較為緩慢。

緩慢成長(zhǎng)的循環(huán)型社會(huì)，不利于低碳理念的全方位普及

當(dāng)前，我國(guó)尚未形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)治理體系，社會(huì)力量參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)與碳中和的積極性不高。 由于缺乏引導(dǎo)，公眾的綠色低碳生活方式尚未形成，普遍存在快買(mǎi)快扔的“拋棄型”消費(fèi)行為。除大量使用一次性產(chǎn)品外，手機(jī)等電子產(chǎn)品的過(guò)快更新?lián)Q代也造成大量的資源浪費(fèi)，加劇了固體廢棄物的產(chǎn)生。公眾對(duì)于資源節(jié)約、垃圾分類等行為仍然缺乏積極性：“限塑令”、綠色出行等政策實(shí)施效果不如預(yù)期；許多社區(qū)存在垃圾分類不嚴(yán)格、投放站點(diǎn)臟亂、垃圾混收混運(yùn)等問(wèn)題。 相比于歐美國(guó)家，我國(guó)居民閑置商品的流通度較低。二手市場(chǎng)的規(guī)范化程度不足，定價(jià)、交易、售后等全流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化有待提升。盡管“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式依托“90后”“00后”等年輕消費(fèi)群體發(fā)展迅速，但更廣大公眾對(duì)二手交易的參與度較低，以社區(qū)為主體的集中規(guī)范的線下“跳蚤市場(chǎng)”不夠普遍。 我國(guó)企業(yè)環(huán)保信息披露仍處于較低水平，無(wú)法滿足構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息共享需求。當(dāng)前，我國(guó)仍未構(gòu)建全國(guó)層面的信息共享平臺(tái)，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)保信息共享不充分，社會(huì)組織和公眾難以參與到對(duì)企業(yè)減排行為、政府環(huán)保治理的監(jiān)督中來(lái)。科研團(tuán)體、環(huán)保組織缺乏宣傳組織能力和資源，未能引導(dǎo)公眾廣泛參與環(huán)境治理。

我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)碳中和的路徑和對(duì)策建議

綜上所述，循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和具有重要價(jià)值，目前已得到了較為廣泛的實(shí)踐和應(yīng)用。當(dāng)前，歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都已經(jīng)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)碳中和的重要路徑。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了顯著成績(jī)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新都頗有成效。在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)背景下，我國(guó)必須著力解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在的諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，從構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)治理體系、建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新體系、打造綠色低碳循環(huán)社會(huì)等方面穩(wěn)步推進(jìn)面向碳中和目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制、政策、模式、技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供支撐和保障。

構(gòu)建面向碳中和目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)治理體系

應(yīng)厘清循環(huán)經(jīng)濟(jì)與碳中和的內(nèi)涵及其關(guān)系，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的路徑，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與碳中和的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建面向碳中和目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)治理體系。 加強(qiáng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和碳達(dá)峰、碳中和工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，推動(dòng)各部門(mén)間緊密合作，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與碳中和各項(xiàng)工作的緊密銜接。 分類制定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)面向碳中和的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確相關(guān)主體綠色低碳循環(huán)發(fā)展的階段目標(biāo)、實(shí)施路線和行動(dòng)方案，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)設(shè)定具體的碳減排目標(biāo)，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳中和行動(dòng)的協(xié)同推進(jìn)。引導(dǎo)地方政府靈活運(yùn)用財(cái)稅政策和產(chǎn)業(yè)政策支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用和資源循環(huán)利用。面向?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)，適時(shí)修訂完善《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《節(jié)約能源法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等現(xiàn)行法律法規(guī)，加快推進(jìn)“資源綜合利用法”和“應(yīng)對(duì)氣候變化法”等相關(guān)法律法規(guī)的制定，進(jìn)一步完善適應(yīng)碳中和的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治體系。 參考循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、“城市礦產(chǎn)”示范基地、“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)等工作經(jīng)驗(yàn)，基于“3R”原則在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)探索開(kāi)展面向碳中和目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式。

建立面向碳中和目標(biāo)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新體系

完善的產(chǎn)業(yè)體系和科技創(chuàng)新體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。應(yīng)積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系與科技創(chuàng)新體系，提高資源利用效率，為碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。 構(gòu)建面向碳中和的綠色低碳循環(huán)發(fā)展生產(chǎn)、流通和消費(fèi)體系。對(duì)相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)和企業(yè)給予更多扶持，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色生產(chǎn)改造，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期的綠色低碳，提高產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈綠色低碳循環(huán)水平。 構(gòu)建面向碳中和的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)一步減少我國(guó)食品供應(yīng)鏈存在的浪費(fèi)。延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品使用周期，提高農(nóng)林廢棄物資源化利用水平，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)改善食品儲(chǔ)存方式、加強(qiáng)物流冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善食品物流配送體系、補(bǔ)齊食品加工和包裝基礎(chǔ)設(shè)施短板來(lái)優(yōu)化食品儲(chǔ)存、運(yùn)輸和加工過(guò)程。 在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上加強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)流通與循環(huán)，為資源回收型企業(yè)的發(fā)展提供原料支持與市場(chǎng)支持。完善廢舊物資回收利用體系，加強(qiáng)廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提高再生資源和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的回收利用水平，支持再生金屬、再生水等循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 實(shí)施綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)和碳中和戰(zhàn)略技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和國(guó)家重大科技專項(xiàng)中，布局國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立相關(guān)科研專項(xiàng)推動(dòng)關(guān)鍵金屬等稀有資源高效利用、動(dòng)力電池等新型廢舊物回收拆解、再生農(nóng)業(yè)在內(nèi)的循環(huán)低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。 鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)深度融合。協(xié)同培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與碳中和領(lǐng)域的創(chuàng)新人才，建設(shè)綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器和協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

打造面向碳中和目標(biāo)的綠色低碳循環(huán)社會(huì)

加快推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展需要形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的多元治理體系。通過(guò)激活全社會(huì)協(xié)力共建的活力，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)和碳中和發(fā)展的各項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處。 重視媒體的輿論引導(dǎo)作用，營(yíng)造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。夯實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，傳播普及“3R”理念和綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)；培育綠色低碳意識(shí)，鼓勵(lì)公眾減少塑料等一次性制品使用，培養(yǎng)可持續(xù)飲食習(xí)慣，增強(qiáng)垃圾分類意識(shí)，選擇綠色出行方式，購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品，推動(dòng)公眾在衣、食、住、行等方面加快向綠色低碳生活方式轉(zhuǎn)變。 在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建共享循環(huán)交通體系。以信息技術(shù)為支撐打造以智能公共交通為紐帶的城市交通網(wǎng)絡(luò)，全面提升公共交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率，扶持共享單車(chē)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步滿足居民的多樣化出行需求，降低城市出行碳排放。 要規(guī)范發(fā)展我國(guó)二手市場(chǎng)。打造“線上+線下”的二手流通平臺(tái)，構(gòu)建完善的“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式。完善社區(qū)綠色低碳循環(huán)的運(yùn)營(yíng)管理模式，建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場(chǎng)”，促進(jìn)家庭閑置物品交易與流通，提高產(chǎn)品再利用水平。 加強(qiáng)綠色低碳循環(huán)社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)綠色低碳循環(huán)社區(qū)試點(diǎn)，完善社區(qū)綠色低碳循環(huán)的運(yùn)營(yíng)管理模式，開(kāi)展社區(qū)循環(huán)低碳發(fā)展模式創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。 結(jié)合大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建面向碳中和的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)環(huán)保信息共享和監(jiān)督平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾間環(huán)境信息的共享和互動(dòng)。充分保障公眾對(duì)綠色循環(huán)低碳發(fā)展及重點(diǎn)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和公眾參與綠色低碳循環(huán)治理監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，打造政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾協(xié)力共建的綠色低碳循環(huán)社會(huì)。

（作者：魏文棟，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院 上海交通大學(xué)-聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織綠色增長(zhǎng)聯(lián)合研究院；陳竹君，上海理工大學(xué)管理學(xué)院；耿涌，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院 上海交通大學(xué)-聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織綠色增長(zhǎng)聯(lián)合研究院 上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院；蔡聞秋，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院 上海交通大學(xué)-聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織綠色增長(zhǎng)聯(lián)合研究院；劉瀚斌，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)。《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿 ）