春雷陣陣，春雨如簾。

安徽省鳳陽縣小崗村，南北土地落差數(shù)十米，以前坑坑洼洼，旱澇難治。一場春雨過后，積水能否排掉？

雨過天晴，綠卷麥田，雨水順麥間淺溝流出。鳳陽縣委常委、小崗村黨委第一書記李錦柱自信滿滿，“實施兩輪高標準農(nóng)田建設(shè)后，全村1.37萬畝確權(quán)承包地平平整整，旱能澆、澇能排。”

今年，小崗村又啟動“引淮潤崗”項目，將淮河水引上崗坡地。南北雙向，兩條水源，助力小崗村和周邊耕地旱澇保收、一年兩熟。

保障糧食安全，關(guān)鍵是要保障糧食生產(chǎn)能力。習(xí)近平總書記指出：“要建設(shè)高標準農(nóng)田，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。”近年來，我國高標準農(nóng)田建設(shè)取得顯著進展，截至去年底累計完成8億畝建設(shè)任務(wù)。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，建成10.75億畝集中連片高標準農(nóng)田。今年中央一號文件提出，實施新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，2021年建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田。

高標準造良田，端牢中國飯碗，廣袤田野佳音頻傳。

強化資金保障

提高建設(shè)標準

“今年河南高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)達750萬畝，比去年增加90萬畝。”這些天，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處處長黃幸福既振奮不已，又深感責(zé)任在肩。河南省2021年高標準農(nóng)田建設(shè)計劃，已經(jīng)批復(fù)41個縣98個項目203萬畝，4月底前大部分項目可開工建設(shè)。

不僅要擴面積，更要提標準。在已有54萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)的基礎(chǔ)上，河南今年將再建30萬畝以上的示范區(qū)，畝均投入從1500元增至3000元以上。

升級版高標準農(nóng)田是什么樣子？

放眼河南省商水縣張莊鎮(zhèn)的大片麥田，新修的16公里水泥路寬闊平整，42公里襯底渠硬化翻新，“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”。

這片示范區(qū)科技含量不少。氣象顯示、墑情監(jiān)測、苗情監(jiān)測等設(shè)備一應(yīng)俱全；自走式節(jié)水灌溉機張開百米長的“臂膀”，配合溝渠引水、固定式噴灌，為灌溉上了“多重保險”。

種田大戶邱守先拿出手機，輕輕一點。遠處，田間噴頭自動打開，“根據(jù)墑情，設(shè)置澆水時間，澆完自動停止。水肥一體，混合噴灑，節(jié)水節(jié)肥。”

商水縣過去缺水，旱災(zāi)頻繁。去年，商水縣投資1.5億元，打造5萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)。“我流轉(zhuǎn)耕種的2100畝地，澆一遍只用兩天，每畝只花四五元。去年倒春寒加大旱，普通地一畝收麥子700多斤，我每畝打了1300斤。”算著賬，邱守先笑容洋溢。

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長馬萬里介紹，河南累計建成6910萬畝高標準農(nóng)田，畝均提升糧食產(chǎn)能超150斤，畝均實現(xiàn)農(nóng)民增收約155元。到2025年，河南高標準農(nóng)田總面積可達8000萬畝以上，穩(wěn)定保障650億公斤以上糧食產(chǎn)能。

建設(shè)高標準農(nóng)田，離不開給力的投入。2020年，中央財政安排農(nóng)田建設(shè)補助資金867億元，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田。今年中央一號文件提出，多渠道籌集建設(shè)資金，中央和地方共同加大糧食主產(chǎn)區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)投入。各地將農(nóng)田建設(shè)作為財政支出重點事項，強化資金投入和機制創(chuàng)新。

今年安徽將建設(shè)500萬畝高標準農(nóng)田，畝均投入從1500元提高到2250元。“一方面，把高標準農(nóng)田建設(shè)納入民生工程，加大財政投入；另一方面，鼓勵家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)申報項目。”安徽省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長盧仕仁說，2019年、2020年高標準農(nóng)田建設(shè)，全省受益對象承擔(dān)投入項目80個，吸引社會資金6489萬元。

在安徽省明光市金橋灣產(chǎn)業(yè)園的6100畝高標準農(nóng)田里，工程建設(shè)剛剛結(jié)束。進園區(qū)，蹲下看，搓把土，肥沃又松軟。

“深耕過后，等水稻育秧，5月就能種。”明光市橋蒲農(nóng)民種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長卞澤西看著“寶貝土地”，喜不自禁。合作社流轉(zhuǎn)1.5萬多畝地，一季稻、一季麥輪作，穿插玉米和油菜，“其中七成是高標準農(nóng)田，不僅糧食產(chǎn)量高出普通農(nóng)田20%，品質(zhì)好，賣價也高。”

2019年，得知省里有政策，財政補助80%，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與建設(shè)高標準農(nóng)田，卞澤西趕緊與明光市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)系。項目往上申請，土地流轉(zhuǎn)先行。很快，合作社新流轉(zhuǎn)過來6000多畝地，申請也批復(fù)下來。

財政資金投入732萬元，卞澤西自籌183萬元，去年9月施工隊整地清淤、修路通渠。見工程進展順利，卞澤西又投入130多萬元，深挖溝，拓寬渠，硬化道路1.5公里。

從用好土地出讓收入、用足新增耕地收益，到推動發(fā)行高標準農(nóng)田建設(shè)債券、有序引導(dǎo)金融和社會資本投入，各地著力健全多元化投入機制，強化資金保障，確保高標準農(nóng)田建設(shè)“更上一層樓”。

強化質(zhì)量監(jiān)管

完善管護機制

安徽省懷遠縣河溜鎮(zhèn)高標準農(nóng)田項目建設(shè)現(xiàn)場，挖掘機整修道路、橋涵、防滲渠，工程監(jiān)理、群眾代表監(jiān)督施工，來來往往……

“這個項目，面積兩萬畝，涉及7個村莊，目前進展過半。”河溜鎮(zhèn)水利技術(shù)推廣站站長賈尚明在現(xiàn)場指揮。工程實施前，設(shè)計人員實地勘查后形成方案，召開村民大會征求意見。懷遠縣農(nóng)業(yè)部門、鎮(zhèn)政府、施工單位、專業(yè)監(jiān)理、第三方檢測、農(nóng)民監(jiān)督員“六位一體”全程監(jiān)督。

推進高標準農(nóng)田建設(shè)，各地充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，抓好新建項目全程質(zhì)量管理，加強工程建后管護，確保建成一畝、管好一畝。

在湖南省常德市，農(nóng)業(yè)部門引入第三方，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)組成監(jiān)督巡查組，及時掌握全市農(nóng)田建設(shè)項目實施總體情況，特別是工程進度、質(zhì)量、管理等方面的突出問題。山東省壽光市實施村級義務(wù)監(jiān)督員制度，項目區(qū)的每個村莊都有3至5名義務(wù)監(jiān)督員，由受益群眾對項目質(zhì)量實施全程監(jiān)督。

河南省漯河市郾城區(qū)商橋鎮(zhèn)后甄村村民王應(yīng)杰，現(xiàn)在每天都要到地里轉(zhuǎn)一圈，檢查機井、變壓器。1500多畝地，哪兒有井，何處是橋，他都門兒清。

商橋鎮(zhèn)建有4.6萬畝高標準農(nóng)田，劃分為一級、二級、三級網(wǎng)格。第三級網(wǎng)格設(shè)“一長三員”——網(wǎng)格長，由村干部、合作社負責(zé)人或種糧大戶擔(dān)任；管護員，由責(zé)任心強、有管護能力的村民擔(dān)任；監(jiān)督員，由村組干部、老黨員等擔(dān)任；農(nóng)技員，由技術(shù)人員擔(dān)任。

作為種糧大戶，王應(yīng)杰被聘為后甄村第三級網(wǎng)格管護員，每月拿補助500元。不久前，村民靳自權(quán)反映水管漏水，王應(yīng)杰急忙趕來，手機拍照，傳到鎮(zhèn)網(wǎng)格化指揮中心。指揮中心轉(zhuǎn)辦，安排維修，不到1小時換好水管。

今年，漯河市30萬畝高標準農(nóng)田將全部建立“三級網(wǎng)格管理體系”。

長期管護，經(jīng)費從哪里來？商橋鎮(zhèn)黨委書記朱昊說，商橋鎮(zhèn)每年從水費中提取約45萬元，縣財政安排20萬元，用于支付55名管護員報酬、維修護理、給農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施上保險。

四川省要求建立高標準農(nóng)田建設(shè)項目多元化管護經(jīng)費合理保障機制，由縣級財政根據(jù)實際需要合理安排落實管護經(jīng)費，并將工程建后管護落實情況納入年度高標準農(nóng)田建設(shè)評價范圍。江西省今年出臺文件提出，統(tǒng)籌整合資金推進高標準農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標準和質(zhì)量，開展項目區(qū)“田長制”建后管護試點。

從河南的農(nóng)田管護“網(wǎng)格長制”、江西的建后管護“田長制”，到安徽出臺農(nóng)田建設(shè)工程管護規(guī)定……各地正不斷總結(jié)高標準農(nóng)田建后管護經(jīng)驗，完善管護機制，落實管護主體、責(zé)任、內(nèi)容，確保長期發(fā)揮效益。

強化激勵約束

引導(dǎo)良田糧用

以前沒想過種地的“90后”周地帥，如今已從城里回到小崗村，成了“新農(nóng)民”。

小崗村實施第二輪高標準農(nóng)田建設(shè)項目后，“小田變大田、碎田變整田”。全村流轉(zhuǎn)土地達9500多畝，約占可耕土地面積總量的七成。

眼瞅著高標準農(nóng)田建起來，周地帥的岳父流轉(zhuǎn)經(jīng)營600畝地忙不開，于是周地帥辭掉工作，回家種田。

“這是撒肥機、無人機，那是播種機、打漿機……”“90后”種地，理念新，用的也都是新型設(shè)備。受益于地大平整，新農(nóng)機“跑”起來通達暢快。去年，周地帥幫周邊農(nóng)戶開展無人機飛防，面積達7000畝。

同為“90后”，商水縣的劉記森也感受到智慧農(nóng)業(yè)帶來的科技范兒。

農(nóng)校畢業(yè)后，劉記森加入父親劉天華開辦的合作社，流轉(zhuǎn)、托管數(shù)萬畝土地。殺蟲燈、測報燈一應(yīng)俱全，監(jiān)測作物成長環(huán)境，及時搜集病蟲害圖像，分析研判，及時預(yù)防。

“沒有高標準農(nóng)田建設(shè)，這些新技術(shù)就很難推廣，種糧的比較效益就很難提高。”劉天華說，“現(xiàn)在地力好、產(chǎn)量高、效益大，種糧的積極性就大大提高了。”

國務(wù)院辦公廳2019年11月印發(fā)的《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》提出，要堅持依法嚴管、良田糧用等原則，“切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)”。

建設(shè)高標準農(nóng)田，不僅要以保障糧食產(chǎn)能為首要任務(wù)，確保吃得飽，還要為提供高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品奠定良好的資源環(huán)境基礎(chǔ)，實現(xiàn)吃得好、吃得健康，從而更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。各地著力建立健全激勵和約束機制，支持高標準農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)。

四川省將高標準農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合。通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新種植技術(shù)，推廣“糧經(jīng)”“糧經(jīng)飼”等綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，做到既重視“米袋子”“菜籃子”，也重視“錢袋子”。

河南省按照專種、專收、專儲、專用的路徑，在高標準農(nóng)田推廣優(yōu)質(zhì)專用小麥。目前，優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展1533萬畝，占全省小麥面積的18%，大部分是種植在高標準農(nóng)田，訂單率穩(wěn)定在80%以上，收購價較普通小麥每斤高0.1元左右。

“以此為界，一側(cè)種強筋麥，專做面包；一側(cè)種中弱筋麥，用來做饅頭、面條。”劉天華指著腳下的路比畫，“小麥產(chǎn)地、品質(zhì)實現(xiàn)可追溯，再打出自己的品牌，市場更好。”

今年，陜西省將建設(shè)高標準農(nóng)田290萬畝，同時堅決防止耕地“非糧化”。依托高標準農(nóng)田，以臊子面聞名的岐山縣正大力發(fā)展“一碗面”經(jīng)濟。“今年，布局原料生產(chǎn)，新建高標準農(nóng)田4.5萬畝。到10月前，建成優(yōu)質(zhì)小麥專供面粉原料基地20萬畝，其中高標準農(nóng)田達到7萬多畝。據(jù)初步統(tǒng)計，綜合一二三產(chǎn)業(yè)，全縣‘一碗面’產(chǎn)值達到125億元，到‘十四五’末，產(chǎn)值可達200億元。”岐山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長張曉宇滿懷信心。

（本報記者黃曉慧、方圓、王丹參與采寫）