中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 黨的十九屆五中全會對“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”作出重要部署，并對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出明確要求。這對于振興實體經(jīng)濟和建設(shè)制造強國具有重大而深遠的意義。“十四五”時期，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化帶來一系列新機遇、新挑戰(zhàn)，必須繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機遇期與時俱進、適新應(yīng)變、轉(zhuǎn)危為機、乘勢而上，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在新階段、新征程、新起點上發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮其對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的支撐性和保障性作用，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)性和引領(lǐng)性作用，以及對擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和帶動性作用，從而全面提高我國產(chǎn)業(yè)競爭水平、綜合經(jīng)濟實力和國際分工地位。深入研判戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和未來成長趨勢，需要高度重視以下?6?個方面的問題。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展問題

“十四五”時期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要路徑在于推進智能制造、綠色制造、服務(wù)制造，完善產(chǎn)研合作、開源開放、自主可控、集成創(chuàng)新、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建多學(xué)科、多技術(shù)、多領(lǐng)域跨界、交叉、融合、協(xié)同為特征的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，下大力氣大幅提升科技創(chuàng)造力、科技支撐力、科技影響力，加快科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、工程建設(shè)與經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、民生保障一體化發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展智能制造。這已被主要工業(yè)化國家視為未來制造業(yè)的主導(dǎo)方向，對于提高制造業(yè)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性、培育經(jīng)濟增長新動能十分重要。第五代移動通信技術(shù)（5G）、人工智能（AI）、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等智能技術(shù)群可以提供高科學(xué)性、高經(jīng)濟性、高操作性、高可靠性的技術(shù)服務(wù)，“智能工廠”“智能物流”“智能網(wǎng)絡(luò)”深刻改變著產(chǎn)業(yè)邊界、制造方式、組織結(jié)構(gòu)和管理模式，“數(shù)據(jù)+算力+算法”能夠?qū)崿F(xiàn)智能化決策、智能化生產(chǎn)、智能化運行，傳統(tǒng)制造業(yè)將在智能機器人、智能化機床、智能傳感器、智能儀器儀表、智能生產(chǎn)線、3D/4D?打印等重點領(lǐng)域帶動下不斷創(chuàng)新發(fā)展，建立由智能機器和人類專家共同組成人機交互的先進制造系統(tǒng)。

創(chuàng)新發(fā)展綠色制造。這是資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)良好的閉環(huán)生產(chǎn)系統(tǒng)和現(xiàn)代制造模式，可以更加清潔、高效、安全地助推經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。綠色制造伴隨綠色經(jīng)濟、綠色文明、綠色革命已經(jīng)形成席卷全球的綠色浪潮。要牢固樹立綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，把綠色技術(shù)廣泛應(yīng)用在企業(yè)發(fā)展計劃、研發(fā)設(shè)計、物資采購、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)和回收利用全流程，全面打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈、靜脈產(chǎn)業(yè)鏈和綠色供應(yīng)鏈。這就需要大力推廣應(yīng)用綠色開發(fā)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)、再生制造技術(shù)、凈化治污技術(shù)等，在綠色制造和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一，在綠色增長和綠色生活方式中全面提升人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)制造。這是先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，使傳統(tǒng)制造企業(yè)的業(yè)務(wù)重心從生產(chǎn)型制造轉(zhuǎn)向服務(wù)型制造。通過革新生產(chǎn)組織形式、資源配置方式和商業(yè)發(fā)展模式，推動技術(shù)驅(qū)動型創(chuàng)新與用戶需求型創(chuàng)新相結(jié)合，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，促進企業(yè)相互提供生產(chǎn)性服務(wù)和服務(wù)性生產(chǎn)，實現(xiàn)“以生產(chǎn)為中心”向“以服務(wù)為中心”的轉(zhuǎn)變，在傳統(tǒng)制造上、下游兩端挖掘和釋放“制造價值鏈+服務(wù)價值鏈”的增值潛力。這種增值潛力主要體現(xiàn)在基于產(chǎn)品設(shè)計優(yōu)化的增值服務(wù)、基于產(chǎn)品效能提升的增值服務(wù)、基于產(chǎn)品交易便利的增值服務(wù)、基于產(chǎn)品集成整合的增值服務(wù)，持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和市場覆蓋率。

當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，必須堅持把創(chuàng)新作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動力，不斷創(chuàng)立和拓展新業(yè)態(tài)、新市場、新消費、新動能。“十四五”時期，既要著力發(fā)展先進制造產(chǎn)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，還要大力發(fā)展科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)、老年消費產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)，加速新經(jīng)濟時代、信息化社會、現(xiàn)代化建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展進程。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型問題

從數(shù)據(jù)強、科技強、產(chǎn)業(yè)強到國家強，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期世界主要國家戰(zhàn)略競爭的焦點。數(shù)字技術(shù)在國民經(jīng)濟各領(lǐng)域廣泛滲透、跨界融合、創(chuàng)新迭代、疊加發(fā)展，數(shù)字轉(zhuǎn)型深刻改變了制造模式、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織和分工格局，數(shù)字創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、生產(chǎn)變革、管理變革、體制變革加速到來，匯聚成為“十四五”時期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生增長動力。

推進產(chǎn)品設(shè)計數(shù)字化。這樣可以極大提升研制效率、縮短研制周期、降低研制成本。通過應(yīng)用虛擬設(shè)計技術(shù)、并行工程技術(shù)、資源重組技術(shù)、快速成型技術(shù)等，更好地將數(shù)據(jù)、知識、技術(shù)和創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、工藝、裝備和服務(wù)，推動產(chǎn)品設(shè)計形態(tài)的虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化、界面化、平臺化、服務(wù)化，從根本上發(fā)揮產(chǎn)品設(shè)計作為產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈的源頭作用，實現(xiàn)個性化產(chǎn)品設(shè)計、差異化市場競爭、規(guī)模化定制生產(chǎn)，從而使企業(yè)在復(fù)雜多變的商業(yè)環(huán)境中保生存、求發(fā)展、謀轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化思維、數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化設(shè)計在更深層次打造核心競爭優(yōu)勢的技術(shù)基礎(chǔ)。

推進生產(chǎn)流程數(shù)字化。應(yīng)采用數(shù)控編程、模擬仿真、精確建模、實時決策等數(shù)字制造技術(shù)改進生產(chǎn)工藝，建成自學(xué)習(xí)、自感知、自適應(yīng)、自控制的智能生產(chǎn)線、智能車間和智能工廠，使各類制造裝備具有互聯(lián)互通的預(yù)測、感知、分析、診斷、控制功能，及時處置加工環(huán)境、加工對象、加工要求、加工過程、加工裝備等隨機變化因素，適應(yīng)制造過程復(fù)雜性、多樣化及工藝技術(shù)的實時性、可靠性要求。在生產(chǎn)流程數(shù)字化改造后，經(jīng)過數(shù)字賦能的精益生產(chǎn)流程再造能夠協(xié)同解決各類問題，從信息化系統(tǒng)到自動化系統(tǒng)構(gòu)成全新的制造流程網(wǎng)絡(luò)，全面提升企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、精度、效率、動能、安全水平。

推進市場開發(fā)數(shù)字化。需堅持用戶至上的戰(zhàn)略取向和產(chǎn)品全生命周期管理，引入互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)分析消費者和用戶現(xiàn)實的、未來的、潛在的需求，統(tǒng)盤研究市場開拓、品牌打造、營銷方略、推廣策劃；動態(tài)調(diào)控產(chǎn)品流、物資流、信息流和資金流合理運行，進而衍生出遠程監(jiān)控、遠程診斷、遠程運維等專業(yè)性服務(wù)，實時向用戶提供研發(fā)—設(shè)計—制造—建置—維修的全面解決方案；最大限度擴展制造企業(yè)、市場與用戶的協(xié)同程度和互動范圍，實現(xiàn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈及企業(yè)間信息聯(lián)通、無縫銜接和集約生產(chǎn)，使生產(chǎn)者和消費者在數(shù)字化環(huán)境下逐漸成為相互融合的價值共創(chuàng)者。

推進經(jīng)營決策數(shù)字化。要從多層級、多模態(tài)、多領(lǐng)域深刻理解經(jīng)營決策數(shù)字轉(zhuǎn)型價值，集成優(yōu)化企業(yè)戰(zhàn)略管理、資源管理、運行管理、投資管理、財務(wù)管理。在數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，數(shù)據(jù)是體現(xiàn)價值和財富的戰(zhàn)略資產(chǎn)，計算是產(chǎn)生、獲取、分析、利用數(shù)據(jù)的重要工具，綜合運用數(shù)據(jù)采集、機器學(xué)習(xí)、量化分析將會形成企業(yè)競爭新優(yōu)勢。“十四五”時期，會有越來越多的企業(yè)應(yīng)用?ERP（企業(yè)資源計劃）、SCM（供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)）、MES（制造執(zhí)行系統(tǒng)）等數(shù)字化管理方法，這就迫切需要提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和勞動者的數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)操縱、數(shù)據(jù)處理能力。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型是一項循序漸進的系統(tǒng)工程，營造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)環(huán)境勢在必行。要因地制宜推進數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃研究、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用、數(shù)字資源開放保護、數(shù)字資產(chǎn)規(guī)范管理、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重塑現(xiàn)代市場經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)和創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力問題

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力是衡量一個國家工業(yè)化程度和現(xiàn)代化水平的重要標志。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體和制造業(yè)第一大國，但是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱阻礙制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和邁向中高端的步伐。如新一代制造業(yè)核心軟件是連接數(shù)字制造、智能制造、網(wǎng)絡(luò)制造的基石，被發(fā)達國家視為保證本國制造業(yè)“持續(xù)掌握全球產(chǎn)業(yè)布局主導(dǎo)權(quán)”的必要條件。近年來，我國已培育成長起一批國產(chǎn)制造業(yè)核心軟件制造商，圍繞創(chuàng)建高端價值鏈攻克一批關(guān)鍵技術(shù)并打破國外軟件的市場壟斷局面，但外資企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)控制、信息管理、運維服務(wù)等高端軟件領(lǐng)域仍占據(jù)市場和技術(shù)優(yōu)勢。又如我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所有工業(yè)門類的國家，但提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力必須改變部分元器件、零部件、高端儀器和主要原材料嚴重依賴進口的格局。2019?年，我國芯片自給率僅?30%，進口金額?3?040?億美元；國內(nèi)傳感器市場規(guī)模達?2?188?億元，中高端傳感器進口?80%；儀器儀表行業(yè)進口?528?億美元，90%?的高端儀器來自國外公司；原油進口量超過?5?億噸，對外依存度達到?70.8%；鐵礦石進口量突破?10?億噸，對外依存度達到?87.3%。僅這?5?種進口產(chǎn)品就已嚴重制約我國基礎(chǔ)工業(yè)、加工工業(yè)、裝備工業(yè)和戰(zhàn)略高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再如數(shù)控機床是推動我國高端裝備制造業(yè)加快發(fā)展的“工作母機”。數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)鏈上游包括主要原材料（如鋼鐵鑄件）、主機制造（如基礎(chǔ)件和配套件）、數(shù)控系統(tǒng)制造（如控制系統(tǒng)和驅(qū)動系統(tǒng)）和外圍制造（如鑄造、鍛造、焊接、模具加工等）這四大類；數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)鏈下游主要是汽車行業(yè)、機械行業(yè)、軍工行業(yè)（如航空航天、造船、兵器、核工業(yè)等）和以電子信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)這四大應(yīng)用行業(yè)。可見數(shù)控機床發(fā)展對國家制造業(yè)競爭力具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性意義。我國是全球高端數(shù)控機床第一消費大國，也是中低端數(shù)控機床第一生產(chǎn)大國；但德國、日本、美國在世界數(shù)控機床設(shè)計、制造和基礎(chǔ)科研方面處在絕對領(lǐng)先地位，全球前?10?位數(shù)控機床制造商全部來自這?3?個國家。凡此種種，不一而足。

“十四五”時期要抓好?5?件事：一要堅持不懈地把提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力作為戰(zhàn)略重點，堅定不移地把鍛造長板、補齊短板、解決“卡脖子”問題作為戰(zhàn)略目標；二要圍繞核心基礎(chǔ)零部件和元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，分門別類制定和落實科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖和時間表；三要突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)，加大科研投入、風(fēng)險投資、聯(lián)合攻關(guān)、國產(chǎn)替代、標準制定、推廣應(yīng)用和國際合作力度；四要不斷提升中國品牌的技術(shù)成熟度、制造成熟度、產(chǎn)品成熟度、市場成熟度、產(chǎn)業(yè)成熟度，培育一批核心技術(shù)能力突出、科技創(chuàng)新要素集聚、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界一流創(chuàng)新型企業(yè)；五要推進“工業(yè)大國”走向“工業(yè)強國”、“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”、“世界制造業(yè)中心”走向“全球產(chǎn)業(yè)鏈樞紐”。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系問題

中小企業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生力軍，是我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的主要創(chuàng)造者、稅收的主要上繳者、技術(shù)創(chuàng)新的主要實踐者、就業(yè)崗位的主要提供者。“十四五”期間，要進一步健全功能完備、特色突出、規(guī)范運作、快捷便利的中小企業(yè)服務(wù)體系，使中小企業(yè)在推動市場競爭、加快技術(shù)進步、促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定等方面作出更大貢獻。

完善科技金融和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。完善科技金融服務(wù)的市場制度安排包括風(fēng)險投資、貨款支持、信用擔(dān)保、科技債券、創(chuàng)業(yè)板市場等，非市場制度安排則是政府補貼、稅收優(yōu)惠、設(shè)立園區(qū)等相應(yīng)的政策和資金保障。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)主要有技術(shù)評估、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)代理、技術(shù)拍賣和技術(shù)集成等，實現(xiàn)由零散、線下的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)向平臺化、市場化、互聯(lián)網(wǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)發(fā)展。德國史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（STC）、英國技術(shù)集團（BTG）、以色列產(chǎn)業(yè)研發(fā)促進中心（MATIMOP）的作法可資借鑒。

完善信息技術(shù)和數(shù)據(jù)交易服務(wù)。云計算與大數(shù)據(jù)已成為信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的熱點領(lǐng)域。要推動基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）、平臺即服務(wù)（PaaS）、軟件即服務(wù)（SaaS）等云計算主要服務(wù)模式廣泛應(yīng)用，同時發(fā)展業(yè)務(wù)流程即服務(wù)（BPaaS）、存儲即服務(wù)（STaaS）、安全即服務(wù)（SECaaS）、數(shù)據(jù)即服務(wù)（DaaS）、網(wǎng)絡(luò)即服務(wù)（NaaS），并向機器學(xué)習(xí)即服務(wù)（MLaaS）、人工智能即服務(wù)（AIaaS）等升級，統(tǒng)籌部署和開拓為中小企業(yè)服務(wù)的公有云、私有云、社區(qū)云和混合云市場。要健全由基礎(chǔ)層、分析層、應(yīng)用層構(gòu)成的大數(shù)據(jù)生態(tài)圈，發(fā)展數(shù)據(jù)自營模式、數(shù)據(jù)租售模式、數(shù)據(jù)平臺模式、數(shù)據(jù)倉庫模式、數(shù)據(jù)眾包模式，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈在中小企業(yè)科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源共享中的作用。

完善電子商務(wù)和權(quán)益保障服務(wù)。電子商務(wù)發(fā)展已由平臺時代進入整體轉(zhuǎn)型期，開放、共享、包容、協(xié)同的新理念正在塑造電子商務(wù)品牌化競爭的新模式，戰(zhàn)略方向是營造面向企業(yè)特別是中小企業(yè)服務(wù)的綜合平臺。“十四五”時期，要發(fā)展在線內(nèi)容付費電商、會員制電商、區(qū)塊鏈電商、跨境電商、移動電商、社交電商、分享電商、眾包電商、工業(yè)電商、物流電商、農(nóng)村電商等，全面創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式、商品流通方式、生產(chǎn)生活方式；同時加大網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)隱私和消費者權(quán)益保護力度。

完善管理咨詢和綜合評價服務(wù)。“十四五”時期，必須把提高中小企業(yè)管理素質(zhì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。要深刻認識做好管理咨詢和綜合評價是企業(yè)的“軟實力”和“硬任務(wù)”，堅持宏觀監(jiān)測和微觀監(jiān)測、外部診斷和自我診斷、定量分析和定性分析、動態(tài)管理和靜態(tài)管理相結(jié)合，科學(xué)、全面、綜合咨詢和評價企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、投資收益能力、風(fēng)險防控能力、資本增值能力和社會責(zé)任能力，使中小企業(yè)在及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題中實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策研究問題

近10年來，從中央到地方實施促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策取得顯著成效，主要包括財稅金融政策、科技創(chuàng)新政策、資本市場政策、產(chǎn)業(yè)基金政策、技術(shù)轉(zhuǎn)移政策、裝備技術(shù)政策、產(chǎn)權(quán)保護政策、人力資源政策、政府采購政策等。“十四五”時期，保持這些行之有效的經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性至關(guān)重要。應(yīng)該看到，我國工業(yè)化進程已進入重化工業(yè)化、高加工度化、技術(shù)集約化并行發(fā)展階段，不斷邁向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。我國具有超大規(guī)模的市場需求、超大體量的制造能力、超大預(yù)期的增長動力，需要深入研判戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的質(zhì)態(tài)、量態(tài)、時間、空間分布和演進規(guī)律，統(tǒng)籌實施進一步提高企業(yè)生產(chǎn)力和發(fā)展社會生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)政策。

注重研究實施產(chǎn)業(yè)布局政策。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)的地域分布與區(qū)位優(yōu)勢，認真了解資源密集型、勞動密集型與資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次與關(guān)聯(lián)效應(yīng)；實事求是確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與目標、發(fā)展方向與重點、發(fā)展路徑與舉措，優(yōu)化區(qū)域布局、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、優(yōu)化投入產(chǎn)出；特別是要防止結(jié)構(gòu)趨同、盲目投資、重復(fù)建設(shè)、生態(tài)破壞問題。

注重研究實施結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。要把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為重大而緊迫的任務(wù)，有效改變有些地方需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)失衡、市場結(jié)構(gòu)失衡、增長結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，有序渡過結(jié)構(gòu)調(diào)整振痛期、進入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期、走向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展期。要比較研究國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科研結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化和發(fā)展趨勢，圍繞戰(zhàn)略目標、研發(fā)設(shè)計、制造工藝、管理技術(shù)、集成創(chuàng)新、增長動能、商業(yè)模式等方面進行對標和達標。

注重研究實施規(guī)模經(jīng)濟政策。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅定走好內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的新路，主要依靠科技進步、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高勞動者素質(zhì)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。要科學(xué)合理制定產(chǎn)業(yè)總量目標、產(chǎn)業(yè)增長目標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量目標和產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標，高標準規(guī)劃、高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群，立足發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟激活存量經(jīng)濟、消費經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、小微經(jīng)濟。

注重研究實施建設(shè)時序政策。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時序安排要兼顧當(dāng)前和長遠、需要和可能、投資和負債、局部和全局。要始終堅持一切從實際出發(fā)，全面把握本地發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、技術(shù)水平、現(xiàn)有結(jié)構(gòu)、需求強度、財力狀況，既要瞻前顧后、統(tǒng)籌安排，又要量力而行、盡力而為，防止過度投資、過度建設(shè)、過度負債。要始終堅持按科學(xué)規(guī)律辦事，深入踐行經(jīng)濟周期規(guī)律、產(chǎn)業(yè)順序規(guī)律、技術(shù)進步規(guī)律、優(yōu)先發(fā)展規(guī)律、宏觀調(diào)控規(guī)律，既要抓住機遇、防范風(fēng)險，又要迎頭趕上、跨越發(fā)展，切實做到有所為有所不為。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)國際競爭問題

“十四五”時期，世界百年未有大變局加速演進與全球百年未遇大疫情持續(xù)影響交織疊加，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治格局都在發(fā)生重大變化與深刻調(diào)整，但我國仍然是世界經(jīng)濟復(fù)蘇的重要動力和全球外商直接投資的主要市場。中國加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和簽署中歐投資協(xié)定將積極推動全球貿(mào)易投資便利化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從中發(fā)揮越來越深入、越來越廣泛、越來越重要的作用。

提升貨物貿(mào)易檔次。我國在貨物貿(mào)易領(lǐng)域已是世界第一大國，作為?30?多個國家的最大出口國和?60?多個國家的最大進口國，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中占有舉足輕重的地位。要進一步形成貨物貿(mào)易國際競爭新優(yōu)勢，著力打造以技術(shù)、質(zhì)量、標準、品牌、服務(wù)為核心的綜合競爭力，著力應(yīng)對貿(mào)易保護主義和發(fā)達國家制造業(yè)回流帶來的挑戰(zhàn)，著力防范境外投資、期貨交易、上市融資、匯率變動、國際結(jié)算風(fēng)險，著力健全保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的預(yù)警體系和應(yīng)急處置機制。

優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。我國服務(wù)貿(mào)易“十三五”以來平均增速高于全球并連續(xù)?5?年位居世界第?2?位。我國發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟、拓寬服務(wù)消費、擴大服務(wù)出口帶來了國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的根本性變化，技術(shù)密集型、知識密集型和高附加值服務(wù)出口持續(xù)增長標志著我國服務(wù)貿(mào)易進入黃金發(fā)展期。要繼續(xù)完善服務(wù)貿(mào)易管理體制，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)，壯大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易新型平臺，擴大服務(wù)貿(mào)易開放合作，做大、做強、做優(yōu)運輸服務(wù)貿(mào)易、旅游服務(wù)貿(mào)易、信息技術(shù)服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)貿(mào)易等。

推動知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易并列為世界貿(mào)易組織的三大支柱，而專利使用費和技術(shù)交易費是衡量知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易的?2?項主要指標。美國、歐盟、日本的專利使用費和技術(shù)轉(zhuǎn)讓費出口額占全球?80%?以上，我國“兩費”出口額全球占比很小但呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。要把科技自立自強作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，圍繞向全球價值鏈中高端攀升布局技術(shù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)升級鏈、貿(mào)易供應(yīng)鏈，大力提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)能力，健全防止濫用知識產(chǎn)權(quán)的反壟斷審查制度和海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，推動完善知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國際貿(mào)易、國際投資等國際規(guī)則和標準，逐步縮小專利使用費和技術(shù)轉(zhuǎn)讓費進出口貿(mào)易逆差并邁向知識產(chǎn)權(quán)強國。

搶抓數(shù)字貿(mào)易機遇。新一代數(shù)字技術(shù)推動全球加快進入數(shù)字貿(mào)易時代，但對全球價值鏈貿(mào)易的未來影響程度難以預(yù)測。我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展步入高速增長、總體向好軌道，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又面臨“雙循環(huán)”發(fā)展中的新契機。目前，主要發(fā)達國家紛紛出臺數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定出現(xiàn)許多新動向。我們要在世界貿(mào)易組織（WTO）框架下研究數(shù)字貿(mào)易測度問題、標準問題、產(chǎn)權(quán)問題、安全問題、利益問題、公共問題、技術(shù)問題和商業(yè)問題，并同國際社會一道及早謀劃迎接數(shù)字貿(mào)易引領(lǐng)全球新經(jīng)濟浪潮的因應(yīng)之策，在積極參與國際數(shù)字貿(mào)易全球標準制定中提升中國話語權(quán)。

（作者：宋大偉，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院。《中國科學(xué)院院刊》供稿）