作者：董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院 研究員

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2021年政府工作報(bào)告提出，“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》實(shí)化量化“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了新思路與新要求。

全面推進(jìn)綠色發(fā)展是主線

在基本思路上，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和倒逼作用，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)疫情后經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

在重點(diǎn)任務(wù)上，要推進(jìn)“三線一單”落實(shí)落地，嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目，持續(xù)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)科學(xué)布局謀劃，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，防止污染產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)積極發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)綠色化升級(jí)改造，打造綠色制造體系。

要培育具有全球競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的清潔能源企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)能源要素和新興清潔能源要素的有機(jī)融合，深化專業(yè)化分工，形成制造與服務(wù)相互促進(jìn)、多細(xì)分領(lǐng)域相互依存的清潔能源生態(tài)，構(gòu)建相對(duì)完善的我國清潔能源供應(yīng)體系。

要實(shí)施“車—油—路”一體的輕型車超低排放，分步驟推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車，加快充電樁、加氣站等設(shè)施建設(shè)，籌建車用廢電池回收利用體系。完善綠色公共交通體系，加強(qiáng)城市與郊區(qū)的公交系統(tǒng)銜接和覆蓋。

要積極培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打通生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新綠色金融體系，建立綠色基金，鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，構(gòu)建綠色項(xiàng)目庫。

要大力支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，不斷壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育高質(zhì)量發(fā)展綠色增長點(diǎn)。完善創(chuàng)新綠色消費(fèi)政策體系，制定綠色消費(fèi)指南，推廣綠色產(chǎn)品，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善居民水、電、氣、垃圾處理等收費(fèi)體系。

全力推進(jìn)碳達(dá)峰是首要任務(wù)

緊密銜接十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，2021年政府工作報(bào)告再次明確提出“落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。”

要做好這些工作，“十四五”時(shí)期應(yīng)牢牢把握“實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)”這個(gè)總要求，把降碳擺在更加突出優(yōu)先的位置，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，對(duì)減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核。突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，牽引促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。統(tǒng)籌謀劃一批推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。選擇典型地區(qū)和城市，開展環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。同時(shí)，錨定努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施。推進(jìn)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

深入打好升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是難點(diǎn)

政府工作報(bào)告中提出，“十四五”時(shí)期應(yīng)“持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。”在“十三五”攻堅(jiān)戰(zhàn)成績基礎(chǔ)上，進(jìn)一步升級(jí)深化、攻堅(jiān)克難，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步持續(xù)改善。在總體思路上，抓好以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，錨定精準(zhǔn)治污的要害、夯實(shí)科學(xué)治污的基礎(chǔ)、增強(qiáng)依法治污的保障。在精準(zhǔn)治污方面，做到問題、時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”；在科學(xué)治污方面，遵循客觀規(guī)律，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境問題成因機(jī)理及時(shí)空和內(nèi)在演變規(guī)律研究，科學(xué)安排任務(wù)量和時(shí)序進(jìn)度；在依法治污方面，堅(jiān)持依法行政、依法推進(jìn)、依法保護(hù)，以法律武器治理環(huán)境污染，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

要持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量提升行動(dòng)。加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同控制，深入開展VOCs綜合治理，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。繼續(xù)推動(dòng)北方地區(qū)冬季清潔取暖、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、鍋爐與爐窯綜合治理，推進(jìn)水泥、焦化、玻璃、陶瓷等行業(yè)深度治理，強(qiáng)化秸稈禁燒管控。強(qiáng)化新生產(chǎn)車輛達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，加速老舊車輛淘汰，積極推動(dòng)鐵路專用線建設(shè)，提高鐵路貨運(yùn)比例。

繼續(xù)實(shí)施水污染防治行動(dòng)和海洋污染綜合治理行動(dòng)，推進(jìn)“美麗河湖”“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)，加強(qiáng)入河（海）排污口監(jiān)督管理，持續(xù)推動(dòng)城市黑臭水體治理。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，保障南水北調(diào)等重大輸水工程水質(zhì)安全。加強(qiáng)城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理，協(xié)同推動(dòng)區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，推動(dòng)重點(diǎn)流域、湖泊生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)海洋垃圾污染防治監(jiān)管。

要深入開展土壤污染防治行動(dòng)，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果集成與上報(bào)。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)開展化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，持續(xù)開展地下水污染防治試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)開展“白色垃圾”綜合治理。持續(xù)開展全國危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，重視新污染物評(píng)估與治理體系建設(shè)。

提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性是關(guān)鍵

政府工作報(bào)告提出“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)重要生態(tài)屏障建設(shè)，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，森林覆蓋率達(dá)到24.1%。”這對(duì)生態(tài)系統(tǒng)健康與安全提出了新的目標(biāo)與任務(wù)要求。“十四五”時(shí)期應(yīng)圍繞持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，加強(qiáng)山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，提高綜合治理的系統(tǒng)性和整體性。

流域治理上，要突出流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，以水生態(tài)修復(fù)為核心，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理。

要持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，編制關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的指導(dǎo)意見，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，建立全國生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展生物多樣性關(guān)鍵區(qū)保護(hù)示范工作，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)立法。完善生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

要以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、國家級(jí)自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，強(qiáng)化國家級(jí)自然保護(hù)地和生態(tài)紅線監(jiān)管，制定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法，開展紅線監(jiān)測(cè)評(píng)估。推動(dòng)自然保護(hù)地相關(guān)立法，修訂《自然保護(hù)區(qū)條例》，深化“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。

要健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要水系源頭地區(qū)、自然保護(hù)地轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)、流域上下游通過資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開展橫向生態(tài)補(bǔ)償。完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償。推動(dòng)長江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理建設(shè)是根本

“十四五”時(shí)期建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，在生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計(jì)總體完成的基礎(chǔ)上，充分有效發(fā)揮改革措施的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，有效激發(fā)相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動(dòng)力。重點(diǎn)在監(jiān)管能力、投入機(jī)制、全民行動(dòng)等方面形成突破，從執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、信息、科研、人才隊(duì)伍等各方面提升監(jiān)管能力，建立健全穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制和“誰污染、誰付費(fèi)”的市場(chǎng)化投入機(jī)制，并推動(dòng)形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。

要建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，建立陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)制度，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

要全面實(shí)行排污許可制，全面實(shí)施、強(qiáng)化企業(yè)持證排污和按證排污，強(qiáng)化固定污染源全過程管理、多污染物協(xié)同控制。

要深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制。

要完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善和相關(guān)工作落實(shí)。