作者：董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員  

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 在2021年2月25日召開的全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習近平總書記莊嚴宣告，中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。中國在解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題上取得了偉大歷史性成就，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

在脫貧攻堅戰(zhàn)中，以習近平同志為核心的黨中央牢牢堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進生態(tài)文明建設，堅持因地制宜、綠色發(fā)展，探索創(chuàng)新形式豐富、類型多樣的生態(tài)扶貧模式與機制，既促進了生態(tài)環(huán)境保護和建設，又推動了精準扶貧和脫貧，為中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利發(fā)揮了不可替代的作用，尤其是在生態(tài)脆弱區(qū)、深度貧困區(qū)等發(fā)展困難地區(qū)，生態(tài)扶貧在助推生態(tài)保護和脫貧攻堅實現(xiàn)雙贏目標中發(fā)揮了至關(guān)重要作用。

中國積極探索實施多元化生態(tài)扶貧模式

習近平總書記指出：“堅持精準扶貧方略，用發(fā)展的辦法消除貧困根源”。在精準扶貧方略引領(lǐng)下，中國因地制宜、因人施策,結(jié)合地方生態(tài)環(huán)境條件，探索發(fā)展出生態(tài)扶貧多元路徑，有效實現(xiàn)了精準生態(tài)扶貧。

因地制宜發(fā)展地方生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，夯實持續(xù)減貧的產(chǎn)業(yè)支撐。中國以“+生態(tài)”的思路發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上，大力支持發(fā)展國家儲備林、森林濕地等自然生態(tài)旅游、木本油料、林下經(jīng)濟、竹藤、花卉種苗等產(chǎn)業(yè)，帶動近1600多萬貧困人口脫貧增收，貧困人口人均年增收4288元。其中，依托森林旅游實現(xiàn)增收的建檔立卡貧困人口達110萬人，實現(xiàn)戶均增收3500元。地方生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為深入推進持續(xù)脫貧提供了重要保障。

完善財政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補償制度，構(gòu)建脫貧長效激勵機制。通過重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度、森林生態(tài)效益補償基金、草原生態(tài)保護補助獎勵等政策提高自然資源管理效率，帶動地方特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動了生態(tài)保護能力與水平的提高。目前生態(tài)補償已覆蓋耕地、森林、草原、濕地、流域、海洋等重點領(lǐng)域和重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域，并積極拓展橫向生態(tài)補償，探索市場化、多元化補償機制。

推進重大生態(tài)工程建設，提升地方綠色發(fā)展能力水平。中央每年投入1000多億元，吸引帶動社會資金，深入實施天然林資源保護、新一輪退耕還林、重點防護林、防沙治沙、石漠化治理、濕地保護恢復等重大工程，年均完成營造林1億畝、森林撫育1.2億畝。全國脫貧攻堅造林(種草)專業(yè)合作社達到2.3萬個，吸納160萬貧困人口參與生態(tài)建設。實施系列重大生態(tài)工程不僅提升了地方提供生態(tài)服務產(chǎn)品能力，也拉動了地方社會經(jīng)濟發(fā)展和提升能力建設，帶來了顯著的脫貧效果。

設置生態(tài)公益崗位，促進地方綠色就業(yè)。公益崗位扶貧實現(xiàn)了“以工代賑”，激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動力，幫助貧困人口增收脫貧，同時增加了當?shù)氐墓卜展┙o。2020年，新增生態(tài)護林員補助資金5億元、年度資金規(guī)模達到65億元，已有110.2萬貧困群眾當上護林員守護“綠水青山”，帶動300多萬貧困人口脫貧增收，換來“金山銀山”。

實施易地生態(tài)搬遷，統(tǒng)籌安排生計與發(fā)展。中國結(jié)合建立國家公園體制，多渠道籌措資金，對居住在生態(tài)核心區(qū)的居民實施生態(tài)搬遷，恢復遷出區(qū)原始生態(tài)環(huán)境，幫助貧困群眾穩(wěn)定脫貧。目前，960多萬易地搬遷貧困人口已擺脫了貧困。截至2019年底，各地在安置區(qū)周邊累計建設扶持1.18萬個配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、帶動就業(yè)71.59萬人，創(chuàng)建1.02萬個扶貧車間、帶動就業(yè)45.9萬人，幫助920萬貧困搬遷群眾實現(xiàn)脫貧。

脫貧與生態(tài)協(xié)同效益顯著

據(jù)統(tǒng)計，生態(tài)扶貧在顯著改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的同時，累計帶動超過2000萬人脫貧增收，在樹立貧困人口生態(tài)保護觀念、激發(fā)貧困人口脫貧的內(nèi)生動力、增加貧困人口的收入、顯著改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、推動貧困地區(qū)脫貧機制改革創(chuàng)新等方面起到了積極作用。

促進貧困人口樹立生態(tài)價值觀。有很多貧困地區(qū)同時也是國家重點生態(tài)功能區(qū)，廣泛開展的生態(tài)扶貧實踐，從源頭處著力培育人與自然和諧共生的發(fā)展理念，讓貧困人口“留得青山在，不怕沒柴燒”的樸素生態(tài)觀轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G水青山就是金山銀山”的發(fā)展新思路，深化了綠色發(fā)展理念，逐漸實現(xiàn)了從“以開發(fā)為主”向“以保護為主”轉(zhuǎn)變，貧困人口保護生態(tài)環(huán)境的意識在不斷增強，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境也逐漸改善，在維護生態(tài)環(huán)境的同時實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

激發(fā)貧困人口脫貧的內(nèi)生動力。扶貧脫貧注重“志智雙扶”,重視激發(fā)貧困地區(qū)貧困人口自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)生動力。生態(tài)扶貧措施避免了貧困人口的“救助依賴”和邊緣貧困人口的“心理失衡”，有效激發(fā)貧困人口脫貧的內(nèi)生動力。作為有條件性的轉(zhuǎn)移支付，生態(tài)補償政策增加了貧困人口的收入，相應的貧困人口必須按照規(guī)定采取環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，或?qū)嵤┩烁€林，或?qū)嵤┙梁筒菪笃胶狻Ｘ毨丝趨⑴c生態(tài)公益性崗位和參與生態(tài)保護工程建設，通過勞動換取福利，獲得了社會的認同，增強了幸福感、獲得感。

穩(wěn)步增加貧困人口的綠色收入。通過實施一系列生態(tài)扶貧政策措施，有勞動能力的貧困人口積極參與到生態(tài)保護與建設中：通過參與生態(tài)補償政策增加轉(zhuǎn)移性收入，通過參與生態(tài)公益性崗位獲得工資性收入，通過參與生態(tài)工程建設獲取勞務報酬，通過發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加經(jīng)營性收入。生態(tài)扶貧將貧困人口轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)工人，貧困人口的收入從多個方面顯著增加，收入水平也逐步提高。

顯著改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。在維護生態(tài)中發(fā)展，發(fā)展中保護生態(tài)，生態(tài)扶貧改變了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，使貧困地區(qū)在維護生態(tài)環(huán)境的同時實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和社會的可持續(xù)發(fā)展。無論是生態(tài)補償政策，還是生態(tài)公益性崗位，抑或貧困人口參與生態(tài)保護性工程建設，都促進提升生態(tài)系統(tǒng)服務的供給水平，顯著改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。生態(tài)補償政策激勵農(nóng)牧民采取環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式，農(nóng)民退耕還林減少了水土流失、增加了水源涵養(yǎng)功能，牧民禁牧和草畜平衡讓退化草原得以休養(yǎng)生息；實施生態(tài)公益性崗位，貧困人口履行一系列管護職責，有效保護了生態(tài)環(huán)境。

有效推動貧困地區(qū)建立減貧與生態(tài)保護長效協(xié)同機制。通過不斷摸索，生態(tài)扶貧創(chuàng)新了生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)補償扶貧、生態(tài)保護修復扶貧、生態(tài)科技扶貧、生態(tài)扶貧資金持續(xù)投入等脫貧致富長效機制，進一步加快了貧困地區(qū)生態(tài)富民、產(chǎn)業(yè)脫貧、農(nóng)民增收脫貧摘帽進程，切實解決了貧困人口的生存和發(fā)展問題，顯著改善和提高了貧困群眾的生活水平，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要的作用，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

消除絕對貧困、全面建成小康社會的目標完成，標志著我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)果，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標，創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們必須堅持把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，共建綠色美麗家園、奔赴美好生活共富之路，持續(xù)不斷地增進人民群眾的幸福感與獲得感。