中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 當前，中國特色新型智庫建設已進入“快車道”，全國各地各部門發(fā)展智庫的熱情高漲，各類智庫層出不窮。國家高端智庫“領頭雁”的示范效應日益顯現(xiàn)，較好體現(xiàn)了咨政建言和理論創(chuàng)新的功能，其在輿論引導、社會服務、公共外交等方面的作用也日益突出。但是，隨著國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，中國特色新型智庫現(xiàn)代化建設的內(nèi)在要求日益迫切，面臨的困難問題也日益凸顯。一些智庫機構缺乏創(chuàng)新理念和現(xiàn)代化管理方式，不能較好適應科技、經(jīng)濟、社會等現(xiàn)代化發(fā)展新趨勢，在利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術提高研究能力、擴大傳播影響力等方面的能力嚴重不足，在決策咨詢市場上更是受到來自咨詢公司、媒體等專業(yè)服務機構的競爭壓力，面臨從政府決策的核心逐漸走向邊緣的可能。在百年未有之大變局下，中國智庫如何嵌入國家治理體系、更好地發(fā)揮決策咨詢制度中堅力量的作用，關鍵在于加快改革創(chuàng)新、優(yōu)化內(nèi)部治理，切實提高研究質(zhì)量，實現(xiàn)智庫建設的現(xiàn)代化。

智庫影響力評價視角下的中國智庫發(fā)展趨勢特點

影響力是智庫的生命線和價值所在，建構智庫影響力評價框架是中國特色新型智庫的發(fā)展要求和內(nèi)在規(guī)律，影響力評價是衡量測度智庫功能發(fā)揮優(yōu)劣的重要標準。影響力體現(xiàn)在決策層、學術界、公眾媒體和國際社會等不同層面。因此，智庫影響力是決策影響力、學術影響力、社會影響力和國際影響力的綜合體現(xiàn)，加上智庫成長能力（智庫影響力發(fā)揮的重要支撐），共同構成中國智庫影響力評價標準與指標體系。表?1?包含?5?個一級指標（即智庫影響力評價標準的?5?個維度），12?項二級指標和?33?項可測度的三級指標。以這個評價標準和導向為出發(fā)點，上海社會科學院智庫研究中心連續(xù)?7?年跟蹤研究成立?3?年以上近?1?000?家中國智庫的發(fā)展情況，重點走訪調(diào)研了其中?300?多家重要智庫，以此大致勾勒出中國智庫的發(fā)展圖景。

通過建構智庫影響力評價標準，對當前中國主要智庫的影響力做出客觀評價，旨在緊密圍繞黨和政府對中國特色新型智庫建設提出的要求，聚焦智庫發(fā)展年度主題，客觀分析中國特色新型智庫建設的現(xiàn)狀與趨勢，充分展現(xiàn)智庫發(fā)展的特色、特點與特長。這既為智庫界提供行業(yè)發(fā)展的動向、標準與經(jīng)驗，也主動關切智庫建設的理論創(chuàng)新與實踐前沿，為完善智庫發(fā)展環(huán)境、推進智庫建設提供前瞻性與可操作性的對策建議。從近年智庫影響力評價情況看，中國特色新型智庫發(fā)展主要呈現(xiàn)以下趨勢性特點。

中國最具影響力的智庫陣營集中在國家級智庫

按照綜合影響力、分項影響力、系統(tǒng)影響力、專業(yè)影響力、重大議題影響力，以及智庫最佳項目（活動）提名和新智庫提名，剔除重復后共有?158?家智庫入選（占智庫備選池總量約?15%），這?158?家智庫共同組成中國最具影響力智庫陣營。這一陣營覆蓋了國家高端智庫和培育智庫單位，以及經(jīng)過多輪調(diào)查問卷篩選和客觀數(shù)據(jù)排序后，仍然得以保留且在各分類項排名靠前的智庫，這客觀上構成了中國智庫思想市場的“頭部市場”。國家黨政/科研院所智庫（含部委直屬事業(yè)單位智庫）是中國特色新型智庫建設的主力軍、國家隊，占據(jù)半壁江山；這些智庫不僅擁有較高的決策影響力，而且也十分重視學術影響力、社會影響力和國際影響力的提升。此外，高校智庫和地方黨政智庫的影響力也正在逐步提升，這反映出近年來高校和各地政府大規(guī)模投入智庫建設的效應正在顯現(xiàn)；此外，社會智庫也以其靈活的體制機制優(yōu)勢逐漸嶄露頭角。

中國智庫更加關注專業(yè)研究領域和議題設置能力

一般來說，年度影響力評價較高的智庫，其研究的議題內(nèi)容都與年度研究熱點密切相關。經(jīng)濟發(fā)展與國際關系一直是中國智庫兩大重點領域；隨著時代發(fā)展，社會、文化、教育、科技、生態(tài)等新研究領域日益興起，一批新的專業(yè)型智庫正在崛起，如阿里研究院、騰訊研究院等開始嶄露頭角。為此，經(jīng)濟發(fā)展和國際關系類智庫在作為影響力評價的重點主體之外，對其他專業(yè)領域智庫影響力評價的關注度也在提高。

同時，議題設置能力作為智庫核心能力也是智庫影響力評價的重點，包括智庫長期跟蹤研究積累的專業(yè)性議題和時效性議題。近年，上海社會科學院智庫研究中心專門聚焦“一帶一路”倡議、自貿(mào)區(qū)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、中美貿(mào)易爭端、供給側結構性改革、全面小康與精準扶貧等重大國家戰(zhàn)略議題，對各類智庫進行影響力評價。例如，中國國際經(jīng)濟交流中心、北京大學國家發(fā)展研究院、商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院等智庫因不同程度地介入“中美貿(mào)易爭端”的預判性研究與咨政建言而位居影響力評價前列。又如，廣東省社會科學院、中山大學粵港澳發(fā)展研究院、南京大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院、上海社會科學院等智庫因在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的建樹，在各自所屬系統(tǒng)內(nèi)的影響力評價上升較快。

中國智庫發(fā)展正日益呈現(xiàn)多樣性、多元化態(tài)勢

從智庫分項影響力、專業(yè)影響力、重大議題影響力，以及智庫最佳項目（活動）提名和新智庫提名等情況來看，中國智庫正在積極運用各種手段，打造自身發(fā)展優(yōu)勢。智庫影響力評價將這些具有專業(yè)價值和創(chuàng)新價值的做法挖掘出來并加以推廣，充分體現(xiàn)了中國智庫發(fā)展多樣化的豐富個性。隨著研究方法、工具和手段的日益豐富，中國智庫的研究正在從經(jīng)濟社會、國際關系、軍事安全等傳統(tǒng)領域向文化教育、科技生態(tài)、公共治理等傳統(tǒng)智庫似乎不太擅長的新型領域滲透。特別是當前科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速發(fā)展、全球治理格局急速變化，中國智庫間的創(chuàng)新合作模式不斷加強，各種形式的智庫聯(lián)盟和智庫共同體也快速發(fā)展起來。由此可見，一方面，中國智庫變得越來越專業(yè)，越來越細分化，不同行業(yè)中的“隱形冠軍”不斷涌現(xiàn)。另一方面，作為一種發(fā)展趨勢和應對策略，不同性質(zhì)類別、不同研究領域的智庫正在開展跨界研究、跨領域探索，而且中國智庫與政府、媒體、企業(yè)、社會民眾之間的溝通交流也在進一步加強。這兩種趨勢此起彼伏、相互交織在一起，共同推動中國特色新型智庫的多樣性、多元化的高質(zhì)量發(fā)展格局形成。

當前中國智庫現(xiàn)代化建設存在的困難問題

根據(jù)上海社會科學院智庫研究中心連續(xù)多年對中國智庫影響力評價研究判斷，當前中國智庫總體上已逐漸步入提質(zhì)增效、穩(wěn)步發(fā)展的新階段，智庫參與國家治理現(xiàn)代化的深度和廣度不斷提高，智庫的決策影響力、學術影響力、社會影響力和國際影響力明顯增強。但是，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的背景下，如何加快建設面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的中國特色新型智庫體系，打造一批勇立時代潮頭、引領先進思想、創(chuàng)新研究范式的現(xiàn)代新型智庫，尚面臨不少困難和問題，其突出表現(xiàn)在：資源配置不科學，組織形式和管理方式落后，以及領軍人才和專業(yè)復合型人才缺乏等；在議題設置、發(fā)展理念、研究方法、傳播方式等方面，與國際著名智庫相比仍存在不少差距。總體上來看，中國智庫現(xiàn)代化建設進程中存在?6?個方面問題。

前沿性議題設置能力不足，研究缺乏預見性和引領性

新一輪科技革命和世界秩序變革正在重塑全球經(jīng)濟結構，國內(nèi)經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，這對智庫研究提出許多新命題。如何更好地認識發(fā)展新趨勢，與時俱進地設置全球性、全局性議題，更好地服務決策，是中國智庫面對的首要問題。但目前，中國智庫不僅在國際舞臺上缺乏超前的議題設置能力，而且在國內(nèi)政策市場議題設置上較弱，甚至滯后于決策部門；反映在研究成果上往往是思想引領不足、戰(zhàn)略先導不強、政策策源不夠，甚至誤導決策。縱觀近年中國智庫在一些重大國際問題、國內(nèi)經(jīng)濟社會問題的研究評估預測中，提出的專業(yè)化、建設性、切實管用的政策建議不多。究其根本，缺乏創(chuàng)新理念、缺乏前沿議題設置能力是關鍵。相比較，國際頂級智庫都會預設研究一些前沿議題。例如，美國蘭德公司（RAND）早在?2007?年就開始了“網(wǎng)絡空間：國家安全和信息戰(zhàn)”的研究，目前正推進“安全?2040”項目研究，旨在預測技術、人員和思想如何塑造全球安全的未來。

人力資源配置不夠科學，智庫產(chǎn)出效率效能不高

智庫的核心要素是人力資源。具有創(chuàng)新意識、戰(zhàn)略思維和先進技術的專家領軍團隊，理論和應用研究融會貫通的跨領域復合型專業(yè)技術研究團隊，以及熟悉現(xiàn)代智庫發(fā)展規(guī)律的運作管理團隊，都是保證智庫高效產(chǎn)出的關鍵。但目前，中國大多數(shù)智庫機構不具備這樣的人力資源配置。如：大多科技智庫擁有一批戰(zhàn)略科學家和科技工作者，但缺乏公共政策研究專家，科技發(fā)展與政策研究脫節(jié)的現(xiàn)象明顯；而社科智庫的領軍人才、研究團隊多以哲社人才為主，缺乏掌握前沿新技術的科技人才參與。因此，盡管中國智庫數(shù)量眾多、經(jīng)費投入很多，但智庫產(chǎn)出效率、效能相對較低。相比較，國際頂級智庫就注意人力資源配置。例如，蘭德公司?1?850?名員工的研究領域覆蓋了從數(shù)學、運籌學、統(tǒng)計學到政治學、經(jīng)濟學、商科和法律、藝術和文學等多種學科；其領軍專家大多是該領域權威科學家。

組織形式較為類同單一，專業(yè)化品牌特色不明顯

目前，我國已形成黨政部門、社科院所、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所、企業(yè)、社會智庫等多元智庫共同發(fā)展格局。但是，大多數(shù)中國智庫脫胎于傳統(tǒng)研究機構體制，表面上類別較多，但實際組織形式仍是單一的行政事業(yè)單位編制為主；并且，這些智庫在研究內(nèi)容、研究方式、資金來源、資政渠道等方面類同，缺乏明顯的差異性和特色化。而且，由于行政隸屬關系，各類智庫又分屬不同系統(tǒng)、不同部門，研究資源分散于不同部門、不同區(qū)域；各智庫為爭奪研究資源、搶占話語權，常常一哄而起、扎堆研究，由此出現(xiàn)大量同質(zhì)化的資政內(nèi)參、研究報告、學術會議，造成智庫資源低效率使用。這與國際頂級智庫深耕專業(yè)研究、注重品牌建設存在較大差距。如何在組織形式和類別形態(tài)上體現(xiàn)多元化、多樣性，突出不同智庫的專業(yè)性和特色化，實現(xiàn)研究領域細分專業(yè)、資金來源多元、智庫產(chǎn)品多樣，以及影響決策的渠道方式多元等，中國智庫還有很長的路要走。

利用新技術能力偏弱，決策咨詢研究缺乏針對性與精準性

獨特的數(shù)據(jù)資源和研究模型是智庫開展政策咨詢研究的內(nèi)在競爭力。在信息化日新月異的發(fā)展背景下，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術來創(chuàng)新研究方法、拓展研究能力，以提高政策咨詢研究的效率和精準性已日趨重要，這在國外許多智庫實踐中已經(jīng)有較好經(jīng)驗。例如，美國城市研究所開發(fā)的稅收政策微觀模擬模型，利用云處理能力分析新稅法對美國聯(lián)邦政府稅收、納稅人稅后收入、每次迭代的稅收收入帶來的影響，并快速對?9?000?多個替代方案進行利弊分析，以供決策者選擇最優(yōu)的方案。目前，中國智庫利用新技術手段開展政府決策咨詢研究能力總體上偏弱，大多數(shù)研究還停留在理論推導、頭腦風暴、經(jīng)驗提煉、個案分析等傳統(tǒng)方式上，研究應用的素材主要依賴于各類外部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，缺少專題數(shù)據(jù)的長期積累和開發(fā)。政策分析方法和信息支持的制約，降低了中國智庫政策思想觀點的質(zhì)量和影響力，使得中國智庫在國際話語權的競爭中缺乏對等對話基礎。

管理方式缺乏創(chuàng)新性，發(fā)展內(nèi)生動力機制不足

黨政機關內(nèi)部的研究部門，如事業(yè)單位性質(zhì)的科研院所、高校研究所等在轉型為智庫之前，其目標導向、管理體制都遵從于黨政機關、事業(yè)單位等管理模式，內(nèi)部治理結構缺乏激勵效應，不適應現(xiàn)代化智庫的目標導向和要求。其經(jīng)費使用、人事管理、成果評價等方式方法普遍缺乏針對現(xiàn)代智庫發(fā)展內(nèi)在要求制定政策的靈活空間和自主權，沒有形成以智庫人才為中心的管理制度。例如，經(jīng)費管理參照黨政機關的智庫機構，有固定經(jīng)費來源、詳細預算科目、嚴格使用制度等，但沒有給予經(jīng)費使用以更靈活的空間；大部分高校并未將智庫研究成果作為職稱晉升的依據(jù)，智庫人員難以形成長遠發(fā)展預期。大部分體制內(nèi)智庫實行科層制管理模式，冗長的內(nèi)部流程與部門協(xié)調(diào)過程，對突發(fā)事件響應速度較慢，導致在一些重大事件中體制內(nèi)智庫陷入集體失語困境。相比較，大多國外智庫采用研究項目制，由項目組長實行扁平化管理模式，管理流程簡單便捷、效率也比較高。

思想傳播缺乏有效手段，影響力和話語權難以提高

智庫要發(fā)揮作用，必須要借助媒體傳播渠道擴大其在社會公眾中的影響力，以間接地影響決策；同時，也要利用好媒體渠道，當好決策與社會公眾之間的橋梁。因此，智庫與媒體的融合發(fā)展已成為當前全球輿論宣傳的新趨勢，媒體可根據(jù)智庫研究議題進行深度挖掘，向公眾傳播公共政策；智庫通過媒體引領新議題，擴大其研究成果影響力。然而，目前中國智庫的傳播力總體仍較弱；特別是由于話語體系不對接、交流合作受限，以及缺乏新技術、新方式等因素，中國智庫國際傳播力和話語權顯得更為不足。因此，需要充分借助新媒體、新科技、社交網(wǎng)絡與“云”的力量，以提升和延展思想傳播的能力及效果；通過運用互聯(lián)網(wǎng)技術進行傳播，智庫將以更加智能、實時與交互的形式存在。

加快中國特色新型智庫現(xiàn)代化建設的對策建議

在國際秩序急速轉變、新技術顛覆性發(fā)展、全球治理模式加快變革的新時代，中國智庫如果因循守舊、不思改革創(chuàng)新，其在公共政策中的地位、作用將被弱化，其服務國家戰(zhàn)略的使命也難以實現(xiàn)。為此，在全球視野下，加快中國特色新型智庫現(xiàn)代化建設，關鍵要緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展要求，站在時代前沿，以改革創(chuàng)新為動力，采用新技術方法，加強前瞻性研究，力求做到“精益求精、注重科學、講求質(zhì)量，切實提高服務決策的能力水平”，充分體現(xiàn)智庫在公共政策研究上的“高見、先見、遠見、創(chuàng)見”。

創(chuàng)新發(fā)展理念，推動中國智庫發(fā)展的多樣性

激發(fā)廣大智庫的積極性、創(chuàng)造性，需要智庫管理者創(chuàng)新發(fā)展理念，順應中國轉型發(fā)展趨勢，積極探索一條中國智庫多元化發(fā)展道路。中國智庫在向現(xiàn)代智庫轉型過程中，需要建立一個良好的智庫生態(tài)圈，組織形態(tài)多元化的各類智庫機構發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢和影響力；不同智庫不僅是政策觀點的競爭者，還應該是取長補短的合作者，共同承擔向政府提供智力支持的任務。為此，需要政府決策部門和管理機構，加快“放管服”改革，賦予智庫機構發(fā)展更多自主權，特別是對科技、經(jīng)濟類智庫適度放松管控。例如，在研究的選題選擇上，既要有具體的要求和指導，也要留出自主選題空間；不要設置太多的條條框框，要鼓勵智庫客觀、獨立地開展第三方研究，提倡不同政策建議之間切磋爭鳴、平等討論。

突出專業(yè)優(yōu)勢，打造特色鮮明的智庫品牌

不同類型智庫要把握自身特色，發(fā)揮優(yōu)勢，精準有效地服務黨和國家科學決策、民主決策。比如，以社會科學理論研究為主的科研院所和高校，必須突出強項長板，發(fā)揮理論創(chuàng)新引領的優(yōu)勢，利用特色學科優(yōu)勢打造專業(yè)智庫品牌；以應用研究為主、面向區(qū)域政策咨詢市場的社會智庫和企業(yè)智庫，必須更多體現(xiàn)其“小而精”的專業(yè)研究特色，更好發(fā)揮其社會服務功能。又如，對于“一帶一路”倡議，全國有幾百家智庫都在研究，但不同智庫應按照專業(yè)、地域、領域等不斷細分出各具特色的研究成果。在中國智庫現(xiàn)代化發(fā)展過程中，不同類別的智庫要深耕各自的專業(yè)領域，結合社會需求和自身資源特點，著力打造特色鮮明的智庫品牌。

強化科學管理，建立現(xiàn)代智庫運行機制

中國智庫在走向現(xiàn)代化的過程中，要根據(jù)各類智庫不同的發(fā)展模式，建立完善現(xiàn)代化的管理制度，形成高效、有序的內(nèi)部治理機制。建議賦予各類智庫機構更多的改革自主權，鼓勵智庫機構制定以智庫人才為中心的經(jīng)費使用、成果評價、人事考核等管理制度，實現(xiàn)以研究項目負責制為重點的考核激勵機制，以及采取更有針對性的扁平化管理方式。當前，大多高校智庫是依附于高校的二級研究機構，而不是獨立法人，內(nèi)部管理上面臨人員評聘、經(jīng)費使用等多方面限制。建議在政策許可范圍內(nèi)，高校智庫能以社會智庫、企業(yè)智庫的形式獨立注冊成法人。在條件成熟情況下，可參考鼓勵體制內(nèi)科技人員停薪留職出去創(chuàng)業(yè)的政策，鼓勵社會影響力較高的體制內(nèi)智庫人才，創(chuàng)辦各類專業(yè)化社會智庫。

積極培養(yǎng)復合型人才，提升智庫核心能力

建設世界一流的現(xiàn)代化中國特色新型智庫，需要海納百川，吸納各種學科和實踐背景的研究者，乃至各國研究者，以實現(xiàn)人才國際化、多元化。這些復合型國際化人才要不拘一格地招聘、引進，但更需要內(nèi)部培養(yǎng)。要著眼長遠發(fā)展研究制定人才培養(yǎng)計劃，避免急功近利式的“人才爭奪戰(zhàn)”。蘭德公司的經(jīng)驗值得借鑒：早在?1970?年，蘭德就成立了帕迪蘭德研究生院，其成為世界“政策分析”專業(yè)博士學位的主要授予點。學生在校學習期間，由多名項目負責人共同擔任導師；除正規(guī)課程以外，還要求博士生必須完成規(guī)定天數(shù)的政策項目實習任務，接觸蘭德公司的各個研究領域、研究方法和各類客戶，通過“干中學”積累實戰(zhàn)經(jīng)驗。建議黨政類智庫機構與高校聯(lián)合建立博士后流動站，專門培養(yǎng)智庫后備人才；增設高校研究員職稱系列，鼓勵高校教師做智庫研究；實行智庫機構人員和政府部門工作人員“旋轉門”機制制度化，實現(xiàn)行政級別與研究員職稱之間的相互套用等。

運用新技術賦能智庫研究，提高成果質(zhì)量和影響力

目前，中國人工智能和?5G?的發(fā)展已處于世界前沿，中國智庫利用新技術的潛力和空間非常大。高校智庫、科技智庫、軍隊智庫和企業(yè)智庫數(shù)量眾多，是我國科技創(chuàng)新發(fā)展的重要主體；可依托其雄厚的科技研究能力，以及強大的財力、人力，在利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術進行智庫研究上率先做出表率。黨政智庫、社科類智庫可通過與高校智庫、科技智庫等合作發(fā)展，加快利用新技術強化專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設，全面提升政策咨詢研究能力水平。同時，高度重視智庫成果傳播，打造門戶網(wǎng)站、微博、微信，乃至外文網(wǎng)站和社交平臺的全媒體平臺。中國智庫的現(xiàn)代化建設一定是融合在其國際化發(fā)展進程中，在國際舞臺上發(fā)揮影響力和話語權，主動地設置國際性議題、開展國際合作交流，提升中國智庫國際傳播力，主動在國際輿論上發(fā)聲。其重點是借助互聯(lián)網(wǎng)技術、利用新媒體手段，更好地與各類國際組織聯(lián)系，建立各種交流合作平臺；充分利用好中國幾百萬留學人員和留居海外的華僑，對接國際話語體系，從超越意識形態(tài)的人類共同發(fā)展面臨問題的高度去推進交流合作。

研究制定標準，有序推進智庫現(xiàn)代化建設

中國智庫現(xiàn)代化建設是一個全新的課題，當前大家的認識還不統(tǒng)一。如何與時俱進地認識中國特色新型智庫現(xiàn)代化建設的要求，有必要對智庫現(xiàn)代化建設的內(nèi)涵特征、標準及相關指標體系做客觀研究。建議有關學術研究機構和智庫機構從全球智庫發(fā)展趨勢著眼，立足中國智庫發(fā)展實踐，對智庫現(xiàn)代化形成一套可測量可評估的指標體系；政府智庫管理部門可認真研究制定智庫現(xiàn)代化建設標準，積極引導中國智庫健康發(fā)展。

（作者：楊亞琴，上海社會科學院 上海社會科學院智庫建設基金會 中國國際經(jīng)濟交流中心 中銀消費金融公司。《中國科學院院刊》供稿）

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