中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 生產(chǎn)力布局即按照地域進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)組織，是政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和目標(biāo)進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌的重要手段。黨的十八屆三中全會(huì)決議明確，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化是宏觀調(diào)控的主要任務(wù)之一；習(xí)近平總書記在《推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》一文中也指出，“新中國成立后，我國生產(chǎn)力布局經(jīng)歷過幾次重大調(diào)整。……下一步，我們還要研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題”。“十四五”時(shí)期作為我國邁向第二個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵基石，需要在新的國內(nèi)外發(fā)展形勢下，對重大生產(chǎn)力布局進(jìn)行中長期的戰(zhàn)略性思考，支撐我國形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

生產(chǎn)力布局的主要理論基礎(chǔ)

生產(chǎn)力布局曾是蘇聯(lián)為提高社會(huì)生產(chǎn)效率，解決礦產(chǎn)資源與工業(yè)生產(chǎn)能力空間分布不匹配、不平衡問題而采取的重要舉措。盡管常常被認(rèn)為具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，但是重新審視其形成的理論基礎(chǔ)，依然對于市場經(jīng)濟(jì)條件下重大生產(chǎn)力布局的優(yōu)化和調(diào)整具有重要借鑒意義。

勞動(dòng)地域分工理論

亞當(dāng)·斯密分工理論認(rèn)為分工和專業(yè)化能夠顯著提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率，進(jìn)而帶來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬克思在此基礎(chǔ)上發(fā)展了勞動(dòng)地域分工理論，認(rèn)為在家庭和氏族內(nèi)部根據(jù)性別、年齡等生理特征進(jìn)行分工，這種分工隨著社會(huì)不斷的融合，不斷擴(kuò)大到整個(gè)社會(huì)分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，進(jìn)而由于不同地域資源特點(diǎn)等差異，在不同地區(qū)形成不同的專業(yè)化生產(chǎn)部門，即形成了勞動(dòng)的地域分工。此后，有學(xué)者對分工理論進(jìn)行了發(fā)展。例如：阿爾弗雷德?·?馬歇爾則認(rèn)為同一行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)集聚在一起通過內(nèi)部分工可以帶來外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；楊小凱認(rèn)為分工導(dǎo)致了專業(yè)化，專業(yè)化的發(fā)展擴(kuò)大了分工，專業(yè)化分工才是經(jīng)濟(jì)增長的源泉。

然而，馬克思認(rèn)為勞動(dòng)地域分工導(dǎo)致的城鄉(xiāng)分離、工農(nóng)業(yè)分離對社會(huì)具有極大的破壞性，需要在生產(chǎn)力布局時(shí)，盡可能使大工業(yè)在空間上均衡化布局，而這一均衡發(fā)展的思想很大程度上影響了社會(huì)主義國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。但是，均衡布局很大程度上與制造業(yè)的空間集聚特征不相符合——工業(yè)化過程中制造業(yè)通常集中在少數(shù)區(qū)域上，通過集聚經(jīng)濟(jì)促進(jìn)集群化發(fā)展，如美國的五大湖地區(qū)、我國的珠三角地區(qū)等。因此，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳棟生認(rèn)為勞動(dòng)地域分工的核心是揚(yáng)長避短、發(fā)揮比較優(yōu)勢，勞動(dòng)地域分工是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基石。

地域生產(chǎn)綜合體理論

地域生產(chǎn)綜合體是由科洛索夫斯基對蘇聯(lián)長期的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、區(qū)域規(guī)劃和大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)后，提出的以專業(yè)化為基礎(chǔ)的綜合性生產(chǎn)系統(tǒng)。地域生產(chǎn)綜合體是以勞動(dòng)地域分工為基礎(chǔ)，由主導(dǎo)生產(chǎn)部門、原料和燃料的基礎(chǔ)部門、輔助生產(chǎn)部門、服務(wù)部門等組成，共同參與區(qū)際分工，強(qiáng)調(diào)區(qū)際的專業(yè)化分工和綜合體內(nèi)部各部門間及其與周邊區(qū)域交通運(yùn)輸條件、自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的緊密聯(lián)系。盡管一些學(xué)者從區(qū)域規(guī)劃的角度，認(rèn)為地域生產(chǎn)綜合體與新區(qū)域主義在強(qiáng)調(diào)專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)間聯(lián)系、政府作用等方面較為相似，但是筆者傾向于認(rèn)為其與地區(qū)性產(chǎn)業(yè)集群的概念更為接近，或者與外部性導(dǎo)致的馬歇爾集群相似。畢竟，地域生產(chǎn)綜合體更多強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)過程中企業(yè)間的緊密聯(lián)系，而非城市間的協(xié)作關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)、服務(wù)供應(yīng)商和相關(guān)機(jī)構(gòu)等在同一地理空間上共同構(gòu)成的生產(chǎn)系統(tǒng)，其與地域生產(chǎn)綜合體最大的區(qū)別在于市場機(jī)制在大企業(yè)與配套企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)配套聯(lián)系過程中起關(guān)鍵作用，而不是政府指令性的安排企業(yè)對接。市場經(jīng)濟(jì)可以使生產(chǎn)系統(tǒng)具有更大的靈活性和彈性，更有利于競爭機(jī)制發(fā)揮作用。例如，在市場機(jī)制下一定程度的過剩產(chǎn)能有利于市場充分競爭、提高效率；而在政府明確生產(chǎn)計(jì)劃安排的情況下，生產(chǎn)系統(tǒng)各企業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和產(chǎn)品的比例是固定的，難以形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。

梯度推移等區(qū)域發(fā)展理論

生產(chǎn)力布局在不斷發(fā)展過程中逐步由大型工礦企業(yè)布局演變?yōu)樽⒅貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并通過生產(chǎn)力的優(yōu)化布局最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡。相關(guān)的理論，如梯度推移理論認(rèn)為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)傾向于由高梯度地區(qū)（即發(fā)達(dá)地區(qū)）向中低梯度地區(qū)（即欠發(fā)達(dá)地區(qū)）轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的均衡發(fā)展；而反梯度推移理論則認(rèn)為，應(yīng)該在條件合適的不發(fā)達(dá)地區(qū)加大投資，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，從而消除區(qū)域間的不均衡狀況。然而，梯度轉(zhuǎn)移理論所描述的區(qū)域均衡并不是一個(gè)自發(fā)的過程。一方面，由于區(qū)域自然條件、歷史文化等的巨大差異，導(dǎo)致區(qū)域間完全的均衡發(fā)展是難以實(shí)現(xiàn)的，尤其是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的均衡。另一方面，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的擴(kuò)散也不是自然的發(fā)展過程。即使存在集聚不經(jīng)濟(jì)的狀況也大多僅存在于一個(gè)大城市內(nèi)部，還沒有在整個(gè)區(qū)域?qū)用娉霈F(xiàn)顯著的集聚不經(jīng)濟(jì)；而且，隨著交通可達(dá)性的不斷提升，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間存在不斷極化的現(xiàn)象。從這一點(diǎn)來說，逆梯度推移理論具有一定意義，但是在條件不成熟的情況下，強(qiáng)行分散化也會(huì)付出巨大代價(jià)。

隨著對區(qū)域發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，學(xué)者們也認(rèn)識(shí)到區(qū)域差異是不可避免的，而且是長期存在的。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，集中式發(fā)展更有利于經(jīng)濟(jì)效率的提升，也是日后促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)；同時(shí)，也發(fā)展了一些新的區(qū)域發(fā)展理論，如點(diǎn)-軸理論、主體功能區(qū)、區(qū)域均衡理論等。

我國生產(chǎn)力布局的歷史沿革

新中國成立伊始，就開始生產(chǎn)力布局的相關(guān)實(shí)踐，總體上經(jīng)歷了均衡—分散—集中—協(xié)調(diào)?4?次重大調(diào)整階段，從而對我國區(qū)域開發(fā)格局和經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了重要影響，并影響了我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（表?1和圖?1）。改革開放以前的均衡發(fā)展和分散發(fā)展階段，是通過大型工業(yè)企業(yè)布局直接決定生產(chǎn)力布局，而改革開放以后的集中發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展階段，則是通過區(qū)域政策引導(dǎo)生產(chǎn)力在國土空間上的分布。

均衡發(fā)展階段

20?世紀(jì)?50?年代—60?年代中期，在馬克思均衡發(fā)展和蘇聯(lián)生產(chǎn)力均衡布局實(shí)踐的指引下，為了改變新中國成立后沿海與內(nèi)地工業(yè)失衡的狀況（新中國成立初期，70%?的工業(yè)總產(chǎn)值、80%?的鋼鐵工業(yè)、80%?的紗錠及?90%?的布機(jī)都集中在沿海地區(qū)），綜合考慮國防安全等因素，實(shí)施了以“156?項(xiàng)工程”建設(shè)為主要抓手的生產(chǎn)力均衡布局戰(zhàn)略。其中，“156?項(xiàng)工程”（實(shí)際建設(shè)的是?150?項(xiàng)）主要布局在我國東北和中西部的?18?個(gè)城市；同時(shí)，694?個(gè)限額以上工業(yè)項(xiàng)目中的?472?個(gè)也位于內(nèi)地，從而為中西部奠定了良好的工業(yè)基礎(chǔ)。

分散發(fā)展階段

20?世紀(jì)?60?年代中期—70?年代末，為保障國防安全，實(shí)施了以“靠山、分散、隱蔽”為重要原則的“三線建設(shè)”，推動(dòng)了生產(chǎn)力布局的分散化。在該階段，不僅從宏觀尺度上重點(diǎn)企業(yè)和科研院所向西南、西北等“大三線”地區(qū)轉(zhuǎn)移，而且在中微觀尺度上也推動(dòng)企業(yè)向省內(nèi)靠近內(nèi)地的“小三線”地區(qū)和城市周邊偏遠(yuǎn)山區(qū)疏散。這與“156?項(xiàng)工程”宏觀均衡但中微觀集中的布局思路差異較大，使得生產(chǎn)力在空間上形成分散布局的狀況。同時(shí)，“三線建設(shè)”也沒有延續(xù)勞動(dòng)地域分工的生產(chǎn)力布局原則，形成了“大而全”或“小而全”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。分散化的生產(chǎn)力布局雖然對經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體產(chǎn)生顯著的不利影響，但是實(shí)現(xiàn)了保障國防安全的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)對四川、重慶等局部區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。

集中發(fā)展階段

20?世紀(jì)?80—90?年代，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義初級階段基本路線，區(qū)域發(fā)展原則也隨之從追求公平向追求效率轉(zhuǎn)變。總體上實(shí)施東部優(yōu)先、集聚發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)力由分散化向集中化布局轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)力布局圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，綜合考慮基本條件、發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素，形成了東部地區(qū)加快建設(shè)、中部地區(qū)發(fā)展能源和原材料、西部地區(qū)作為發(fā)展后備區(qū)的總體部署，促使生產(chǎn)力向東部地區(qū)集中。

協(xié)調(diào)發(fā)展階段

21?世紀(jì)以來，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是主要目標(biāo)，但是縮小區(qū)域差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略被提上日程。從?1999?年西部大開發(fā)開始，2003?年提出東北振興，2006?年提出中部地區(qū)崛起，我國逐步形成了東部、中部、西部和東北地區(qū)“四大經(jīng)濟(jì)板塊”，這成為我國“十一五”“十二五”時(shí)期的區(qū)域總體戰(zhàn)略。“十三五”時(shí)期在“四大經(jīng)濟(jì)板塊”的基礎(chǔ)上，增加了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)。區(qū)域發(fā)展堅(jiān)持了市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，區(qū)域政策以鼓勵(lì)性和援助性為主，主要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障區(qū)域公平。生產(chǎn)力大體上維持了東部最高、中部和西部次之、東北地區(qū)較弱的基本格局。

從我國生產(chǎn)力布局?4?次轉(zhuǎn)變來看，生產(chǎn)力布局是服務(wù)于各時(shí)期國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于?15—20?年左右的中長期部署安排，市場機(jī)制作用下的適度空間集聚有利于國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。生產(chǎn)力布局政策的調(diào)整使得我國省際人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）水平趨同，尤其是?21?世紀(jì)以來，區(qū)域不平衡大幅降低。盡管?GDP?增長率與區(qū)域間不平衡性之間關(guān)系較為復(fù)雜，但總體上呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)性。改革開放以來的?GDP?增長率與泰爾指數(shù)、基尼系數(shù)^①的相關(guān)性分析結(jié)果表明：GDP?增長率大約在13%—18%?時(shí)，省際差距擴(kuò)大；GDP?增長率在其他區(qū)間時(shí)，區(qū)域不平衡性降低或維持不變（圖?2）。

我國生產(chǎn)力布局面臨新的形勢和問題

不同時(shí)期生產(chǎn)力布局的轉(zhuǎn)變都是在面臨新的發(fā)展形勢和問題時(shí)，黨和國家所作出的戰(zhàn)略性決策部署。因此，對未來發(fā)展面臨的總體形勢和重大問題的研判和梳理就成為生產(chǎn)力布局調(diào)整的重要基礎(chǔ)和決策依據(jù)。

“一帶一路”建設(shè)將重塑我國對外開放和區(qū)域發(fā)展格局。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深化，我國開放格局將由原來的向東開放逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄驏|和向西的雙向開放。加之，我國與發(fā)達(dá)國家由產(chǎn)業(yè)鏈上、下游合作逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)的競爭，與亞洲尤其是東盟國家經(jīng)貿(mào)合作等的不斷深化（2019?年東盟與我國貿(mào)易額達(dá)到?4.43?萬億元人民幣，東盟超過美國成為我國第二大貿(mào)易伙伴），以及逆全球化正在推動(dòng)全球合作向區(qū)域性合作收縮等趨勢，客觀上也促使我國加大向西開放的力度。雙向開放格局的形成將很大程度上改變我國區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)有格局：東部地區(qū)將不再是我國唯一重要的對外貿(mào)易門戶，而要依靠在資金、技術(shù)、人才等方面積累的優(yōu)勢成為我國與發(fā)達(dá)國家在前沿技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)行競爭的主要區(qū)域；西部邊境地區(qū)將作為向西、向南開放的橋頭堡，成為與中亞、東南亞及歐洲地區(qū)貿(mào)易的門戶；中西部及東北地區(qū)憑借相對較低的生產(chǎn)成本、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、充足的勞動(dòng)力和人口，成為支撐我國參與國際競爭和對外經(jīng)貿(mào)合作的重要基石。

新時(shí)期重大生產(chǎn)力的內(nèi)涵需要重新審視。生產(chǎn)力是國家長治久安和持續(xù)繁榮的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)上，重大生產(chǎn)力主要是指工業(yè)力，尤其是能源、冶金、化工、機(jī)械裝備等國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)部門。但是，隨著社會(huì)的進(jìn)步，一方面，5G?等前沿技術(shù)將對國民經(jīng)濟(jì)的所有部門產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，成為所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；另一方面，人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用，人不僅是個(gè)人生產(chǎn)力（即個(gè)體勞動(dòng)）的提供者，更是精神生產(chǎn)力的創(chuàng)造者。李斯特認(rèn)為精神生產(chǎn)力是生產(chǎn)力的重要來源，因?yàn)樗吧a(chǎn)了生產(chǎn)力”。因此，保障人民群眾的健康也成為維系國家社會(huì)穩(wěn)定、支撐經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要保障。總體上，在新的發(fā)展時(shí)期，保障國家戰(zhàn)略競爭安全的高科技產(chǎn)業(yè)和保障國家民生安全的相關(guān)產(chǎn)業(yè)無疑也應(yīng)該作為我國未來重大生產(chǎn)力的重要組成部分。

現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建導(dǎo)向面臨產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。改革開放以來，我國積極發(fā)展加工制造業(yè)，逐漸成為工業(yè)門類最為齊全、供應(yīng)鏈體系最為完善的國家。然而，長久以來形成的以來料加工、加工出口為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建路徑，使得制造業(yè)更加側(cè)重于生活消費(fèi)品和工業(yè)制成品。我國制成品出口在全球中的份額由?1980?年的?0.8%?大幅增加到?2015?年的?18.9%；近年來雖有所回落，但也維持在?17.5%?的水平上。用于生產(chǎn)制成品的機(jī)械裝備、關(guān)鍵材料等產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)相對薄弱。同時(shí)，在積極融入發(fā)達(dá)國家構(gòu)建的全球產(chǎn)業(yè)體系的過程中，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展習(xí)慣于發(fā)揮勞動(dòng)力等優(yōu)勢，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低生產(chǎn)成本，以較為低廉的產(chǎn)品價(jià)格開拓國外市場。因此，即使電子信息等高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也習(xí)慣于集中投資于終端產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使得產(chǎn)能容易過剩，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的重大設(shè)備和關(guān)鍵材料等發(fā)展滯后。總之，注重產(chǎn)業(yè)鏈下游終端產(chǎn)品加工制造的工業(yè)體系，使得我國產(chǎn)業(yè)體系安全面臨風(fēng)險(xiǎn)。

東部沿海地區(qū)沒有有效發(fā)揮引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的“二傳手”作用。盡管梯度轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為產(chǎn)業(yè)將從高梯度的東部沿海地區(qū)逐步向中低梯度的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展，但是已有的研究認(rèn)為東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢并不明顯，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的意愿較低。2000?年、2007?年和?2016?年我國主要省份制造業(yè)發(fā)展情況對比結(jié)果表明，盡管中西部制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率已經(jīng)大幅提升，甚至超過東部一些省份，但是產(chǎn)值規(guī)模來看，并沒有明顯轉(zhuǎn)移的趨勢（圖?3）。傳統(tǒng)認(rèn)為可以憑借相對低廉的勞動(dòng)力成本，逐步吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；但是隨著交通可達(dá)性的提升，支撐了我國內(nèi)部區(qū)域間大規(guī)模人口流動(dòng)，使得東部沿海地區(qū)獲得了勞動(dòng)力無限供給的優(yōu)勢。例如，浙江省和廣東省單位制造業(yè)從業(yè)人員產(chǎn)值已經(jīng)明顯低于中西部一些省份。加之，較好的區(qū)位、制度環(huán)境等，東部沿海地區(qū)綜合要素成本并沒有顯著高于中西部地區(qū)。同時(shí)，由于東部沿海地區(qū)出口加工型的發(fā)展模式，在制成品生產(chǎn)過程中，關(guān)鍵的裝備和材料都來自國外，而中西部和東北地區(qū)裝備制造和材料工業(yè)等沒有能夠很好地融入東部地區(qū)生產(chǎn)體系，即東部全球價(jià)值鏈與國內(nèi)價(jià)值鏈沒有有效融合，因此東部沿海地區(qū)的發(fā)展對中西部及東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。更重要的是，依靠市場機(jī)制和單一的地區(qū)間轉(zhuǎn)移支付可能難以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等手段能更有效地解決市場最優(yōu)集聚與社會(huì)最優(yōu)集聚的空間差異問題。

“十四五”時(shí)期重大生產(chǎn)力布局的優(yōu)化策略

重大生產(chǎn)力布局是我國改革開放以來相對薄弱的決策領(lǐng)域，未來要強(qiáng)化重大生產(chǎn)力布局作為我國制度優(yōu)勢的有機(jī)組成部分。要面向事關(guān)國家安全、民生保障、區(qū)域統(tǒng)籌的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，對我國未來15—20年中長期區(qū)域發(fā)展格局做出戰(zhàn)略性安排和部署，以支撐我國優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的構(gòu)建和第二個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。重大生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，既要服務(wù)于國家發(fā)展總體戰(zhàn)略，又要尊重我國能礦資源富集于中西部地區(qū)、主要產(chǎn)能集聚于東部沿海地區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況；既要適應(yīng)國際合作區(qū)域化、重大生產(chǎn)力內(nèi)涵不斷豐富等新形勢，又要針對產(chǎn)業(yè)體系不完善、產(chǎn)業(yè)格局不平衡等重大問題；既要發(fā)揮市場機(jī)制的靈活性，又要合理利用政府干預(yù)的主動(dòng)性。

保障戰(zhàn)略安全，構(gòu)建自主、完備、富有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。 在發(fā)揮勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢形成的以融入全球產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向的出口加工型產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，把產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)端、先導(dǎo)端、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)以及面向國家安全和民生保障等作為重點(diǎn)領(lǐng)域；創(chuàng)立以自主、完整、確保國家戰(zhàn)略安全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并發(fā)揮經(jīng)濟(jì)超大規(guī)模性和完善供應(yīng)鏈體系等優(yōu)勢，強(qiáng)化整合周邊國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈能力（圖?4）。明確量子計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G?裝備、芯片制造等前沿技術(shù)作為新時(shí)代重大生產(chǎn)力的重要地位，避免在終端生產(chǎn)環(huán)節(jié)投資拉動(dòng)造成的虛假繁榮與產(chǎn)能過剩，增強(qiáng)在基礎(chǔ)材料、核心部件、關(guān)鍵工藝設(shè)備方面的基礎(chǔ)研發(fā)能力；利用市場規(guī)模優(yōu)勢支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、科技研發(fā)能力強(qiáng)的城市建立前沿技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化中心，逐步形成前沿高技術(shù)領(lǐng)域的重大生產(chǎn)力布局體系。圍繞太空安全、海洋安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全、能源安全、國防安全等保障國家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化航空航天、海洋工程裝備、智能攻防、數(shù)據(jù)安全、疾病防控、生物技術(shù)、清潔能源、國防工業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局和支持；改變碎片化、分散化的現(xiàn)狀特征，形成由科研院所、軍工企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)共同構(gòu)成多主體、體系化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。 著力改變以終端消費(fèi)品為主的制造業(yè)體系，加大工業(yè)母機(jī)、智聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、高端基礎(chǔ)材料、精密儀器等工業(yè)上游產(chǎn)業(yè)布局，形成自主完備的工業(yè)體系；進(jìn)一步夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，保障戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全。 瞄準(zhǔn)民生保障，積極布局醫(yī)藥、疫苗、食品、健康等產(chǎn)業(yè)，確保守住民生安全底線。

發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，形成“戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)主導(dǎo)+特殊類型區(qū)補(bǔ)充”的生產(chǎn)力空間格局。 以“一帶一路”倡議為開放發(fā)展的總牽引，強(qiáng)化向東、向西的雙向開放格局，形成以前沿技術(shù)國際競爭為主要導(dǎo)向的東部沿海戰(zhàn)略競爭區(qū)、以擴(kuò)大貿(mào)易為主要導(dǎo)向的西部沿邊戰(zhàn)略開放區(qū)、以保障國家安全為主要導(dǎo)向的中西部腹地戰(zhàn)略保障區(qū)。東部沿海戰(zhàn)略競爭區(qū)以京津冀、長三角、大灣區(qū)為主要支撐，加大提升國際競爭力的前沿技術(shù)及海洋工程裝備等布局，圍繞上海打造具有全球競爭力的中國經(jīng)濟(jì)核心區(qū)；西部沿邊戰(zhàn)略開放區(qū)以昆明、南寧、烏魯木齊等中心城市為重點(diǎn)，加快國際貿(mào)易和特色輕工業(yè)等生產(chǎn)力布局，適當(dāng)布局資源深加工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化與東南亞、南亞、中亞等地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化交流，增強(qiáng)區(qū)域互信；中西部腹地戰(zhàn)略保障區(qū)積極布局航空航天、國防工業(yè)、清潔能源、工業(yè)母機(jī)、高端基礎(chǔ)材料、食品、健康等生產(chǎn)力，強(qiáng)化制造業(yè)總體集成和裝配能力，形成完備自主的工業(yè)體系，順應(yīng)中部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步崛起的態(tài)勢和勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，在保障國家戰(zhàn)略安全中發(fā)揮重要作用。 邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、資源型地區(qū)和老工業(yè)基地等特殊類型區(qū)要面向國家重大需求、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、國家能源安全，激活工業(yè)基礎(chǔ)，繼續(xù)加強(qiáng)清潔能源、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域布局，積極布局國防工業(yè)、重大成套裝備、關(guān)鍵零部件等，并在有條件的地區(qū)布局食品、健康等產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化要素組合，建設(shè)創(chuàng)新型地域經(jīng)濟(jì)綜合體。 創(chuàng)新型地域經(jīng)濟(jì)綜合體作為我國重大生產(chǎn)力布局的主要抓手和完備、自主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系空間構(gòu)件，應(yīng)圍繞國家產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或重點(diǎn)領(lǐng)域，與以國家實(shí)驗(yàn)室為核心的國家創(chuàng)新中心聯(lián)合布局，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，共同形成集人才培育、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和市場營銷與服務(wù)等于一體的新型地域經(jīng)濟(jì)綜合體。 創(chuàng)新型地域經(jīng)濟(jì)綜合體不僅強(qiáng)調(diào)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，更要推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，尤其是要發(fā)揮市場機(jī)制在綜合體構(gòu)建中的作用，在要素組合過程中引入市場競爭機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下地域綜合體發(fā)展僵化等問題。 創(chuàng)新型地域經(jīng)濟(jì)綜合體空間布局要適應(yīng)國家中長期戰(zhàn)略調(diào)整和區(qū)域均衡發(fā)展需要，以國家創(chuàng)新體系樞紐、節(jié)點(diǎn)為核心，以由跨省域的若干城市群（都市圈、中心城市）為主要載體；“十四五”時(shí)期可按照?10?個(gè)左右進(jìn)行組織和培育，布局應(yīng)重點(diǎn)考慮京津冀聯(lián)動(dòng)環(huán)渤海、長三角地區(qū)為龍頭聯(lián)合長江中游城市群、以粵港澳大灣區(qū)為核心聯(lián)動(dòng)海峽西岸和北部灣地區(qū)、成渝雙城聯(lián)動(dòng)貴州、哈（哈爾濱）長（長春）及周邊區(qū)域、汾渭谷地、蒙陜寧接壤區(qū)、天山南北坡-柴達(dá)木盆地等。

完善體制機(jī)制，打造多主體參與的開放式重大生產(chǎn)力布局體系。 鼓勵(lì)研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)的民營企業(yè)參與量子計(jì)算、人工智能、5G?裝備等前沿技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室和國家創(chuàng)新中心建設(shè)；支持大型民營企業(yè)建立軍工部門，或采用服務(wù)外包等形式參與國防工業(yè)；確保在創(chuàng)新型地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合體中實(shí)現(xiàn)國家實(shí)驗(yàn)室和國家創(chuàng)新中心與企業(yè)尤其是民營企業(yè)間的有效銜接。（作者：李佳洺、張文忠、余建輝，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所。《中國科學(xué)院院刊》供稿 ）

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