中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和復(fù)雜多變的外部環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨著的多方面挑戰(zhàn)，如何以改革應(yīng)對(duì)變局開(kāi)拓新局，如何推進(jìn)關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革的突破，如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并贏得國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)？7月17日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者舉行在線(xiàn)改革形勢(shì)分析會(huì)，圍繞“構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制”“以農(nóng)村土地制度改革為突破釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力”“以制度型開(kāi)放深化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革”等議題開(kāi)展討論交流，積極建言獻(xiàn)策。

7月17日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院舉行在線(xiàn)改革形勢(shì)分析會(huì)，中改院院長(zhǎng)遲福林主持會(huì)議

深化農(nóng)村土地制度改革 探尋城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森指出，改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了很大進(jìn)展，但是土地要素市場(chǎng)化配置進(jìn)程相對(duì)緩慢，此外，由于城鄉(xiāng)土地要素流通不暢，土地要素配置與工業(yè)化市場(chǎng)化和人口流動(dòng)的趨勢(shì)也不相適應(yīng)。他認(rèn)為，無(wú)論是從問(wèn)題導(dǎo)向要求還是目標(biāo)導(dǎo)向要求，都要求加快土地制度改革。為此，“十四五”時(shí)期要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，同時(shí)要進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化的配置改革。他指出，要合理利用閑置用地和現(xiàn)存土地，關(guān)鍵在于深化農(nóng)村宅基地改革，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)宅基地退出權(quán)改革，鼓勵(lì)宅基地盤(pán)活利用，探索宅基地跨集體流轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步改革土地計(jì)劃管理方式，賦予省級(jí)政府更大的用地自主權(quán)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原主任宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，土地制度改革涉及到土地產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地制度三方面。改革旨在解決“土地怎么利用”的問(wèn)題。如果改革到位、政策落實(shí)，就能夠激活農(nóng)業(yè)投資主體。要激活市場(chǎng)，激活最重要的土地要素資源，由此為培育和建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打下重要基礎(chǔ)。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康建議，中國(guó)土地制度改革在所有制方面，要使之和現(xiàn)代市場(chǎng)體系對(duì)接兼容，長(zhǎng)遠(yuǎn)出路可以考慮土地最終產(chǎn)權(quán)實(shí)行一個(gè)平臺(tái)上的國(guó)有制。經(jīng)過(guò)一系列漸進(jìn)改革，使所有的土地最終產(chǎn)權(quán)都?xì)w于國(guó)有平臺(tái)，使用權(quán)都可規(guī)范化交易，將有利于解放生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)治久安。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授劉守英指出，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)機(jī)會(huì)，將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從單一化、窄化走向多樣化，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的回報(bào)率，打通城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)的對(duì)流。在下一輪城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中，要通過(guò)人的城市化解決人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)機(jī)會(huì)與人的權(quán)利的平等，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)土地制度的改革、要素市場(chǎng)化改革和人的城市權(quán)利的改革，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)重構(gòu)和下一步改革拓寬空間。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所副所長(zhǎng)、研究員姜長(zhǎng)云認(rèn)為，科學(xué)理解健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，要注意五個(gè)方面。一是不能把面向鄉(xiāng)村振興的改革單純理解為鄉(xiāng)村空間范圍的改革，要從國(guó)家戰(zhàn)略角度理解鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合問(wèn)題；二是要將推進(jìn)改革和強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)結(jié)合；三是要注重完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度；四是要突出改革實(shí)效務(wù)實(shí)推進(jìn)；五是要有底線(xiàn)思維。

以開(kāi)放促改革 應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)尋找新優(yōu)勢(shì)

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林提出，要以制度型開(kāi)放深化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革。他認(rèn)為，深化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革既是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的連接點(diǎn)，又是開(kāi)放與改革的連接點(diǎn)。“深化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革既是釋放巨大內(nèi)需潛力的關(guān)重點(diǎn)，也是釋放服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)以贏得國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵；深化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革既是推進(jìn)高水平開(kāi)放的重大舉措，也是深化市場(chǎng)化改革的重大任務(wù)；以制度型開(kāi)放深化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革既是應(yīng)對(duì)變局的主動(dòng)之舉，也是開(kāi)拓新局的主動(dòng)之舉。”遲福林指出，以制度型開(kāi)放深化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革的當(dāng)務(wù)之急是形成公開(kāi)市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。此外，要充分發(fā)揮科技革命對(duì)深化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革的推動(dòng)作用。要以制度型開(kāi)放深化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革，關(guān)鍵是推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際對(duì)接。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌認(rèn)為，要抓緊構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。緊盯國(guó)內(nèi)循環(huán)發(fā)展的重點(diǎn)，精準(zhǔn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持以我為主構(gòu)建雙循環(huán)的關(guān)鍵，夯實(shí)國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的體制基礎(chǔ)，暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的基本環(huán)節(jié)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的空間布局，筑牢國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的產(chǎn)業(yè)根基。提升國(guó)際循環(huán)的控制力和穩(wěn)定性，爭(zhēng)取區(qū)域循環(huán)的新突破。要營(yíng)造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，以“一帶一路”為重點(diǎn)構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局，加快推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)、融合發(fā)展，注重兩個(gè)循環(huán)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)。強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)互動(dòng)，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域的進(jìn)口替代，打通國(guó)內(nèi)國(guó)外循環(huán)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。

推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革 構(gòu)建更完善體制機(jī)制

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)原會(huì)長(zhǎng)宋曉梧表示，勞動(dòng)力市場(chǎng)是要素市場(chǎng)中最活躍、最根本的市場(chǎng)。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置，當(dāng)前重點(diǎn)是兩個(gè)暢通：暢通落戶(hù)渠道和暢通職稱(chēng)評(píng)定渠道。他指出，把數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素是一個(gè)創(chuàng)新的提法，可以探索，但要考慮更好地保護(hù)公民隱私權(quán)。此外，還應(yīng)該重點(diǎn)研究企業(yè)家的管理要素。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴認(rèn)為，無(wú)論從全球新一輪科技革命趨勢(shì)和外部環(huán)境變化看，還是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性因素的多重制約看，深化市場(chǎng)化配置改革都十分緊迫。 “十四五”時(shí)期，深化要素市場(chǎng)化配置改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，突出重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)。在勞動(dòng)力、土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素領(lǐng)域，改革的目標(biāo)是消除要素配置扭曲，把資源配置到效率更高的領(lǐng)域；在技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素領(lǐng)域，改革的目標(biāo)是加快培育發(fā)展技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化智能化改造和產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，從而進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤就深化要素市場(chǎng)配置改革提出建議。首先，要素配置改革不僅要著眼于經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要從人的解放發(fā)展和社會(huì)治理改革的新視角謀劃要素改革。對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化，要在很大范圍內(nèi)看成“形神兼?zhèn)洹钡挠袡C(jī)整體，不能說(shuō)凡是有產(chǎn)權(quán)的都是要素，但是可說(shuō)凡是要素都有產(chǎn)權(quán)。在要素產(chǎn)權(quán)的提法方面，可采用“承認(rèn)”“尊重”產(chǎn)權(quán)等提法，激發(fā)內(nèi)部活力。增加管理要素（企業(yè)家）市場(chǎng)體系完整化。在實(shí)踐中把要素市場(chǎng)化配置和公共資源配置市場(chǎng)化配置結(jié)合起來(lái)。

中國(guó)政法大學(xué)研究生院院長(zhǎng)李曙光在金融立法層面提了建議：修訂《中國(guó)人民銀行法》，將貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)放到一個(gè)很重要的位置；解決影子銀行、貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢等問(wèn)題，要注重金融監(jiān)管的法律建設(shè)，建立更好的法律規(guī)則；制定一個(gè)統(tǒng)一的《債券法》，把債券市場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái)，以強(qiáng)化這個(gè)市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管；完善市場(chǎng)退出機(jī)制的法律，重點(diǎn)是加快修改《破產(chǎn)法》和制定《個(gè)人破產(chǎn)法》。

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