空間治理現(xiàn)代化的科技需求及響應(yīng)的分析框架

在未來相當(dāng)長的一段時間，我國的空間治理現(xiàn)代化依然是政府主導(dǎo)的過程。管理決策層面的體制機制全面深化改革成為政府主導(dǎo)過程的關(guān)鍵舉措。基于此，空間治理現(xiàn)代化所產(chǎn)生科技需求及科技響應(yīng)的分析框架主要由?4?個部分構(gòu)成（圖?1）。需求驅(qū)動屬性包括?2?個部分：決策管理的公共風(fēng)險加大，以及決策對象復(fù)雜性和不確定性的增強。響應(yīng)屬性則涵蓋了全部的?4?個部分：探索減少決策風(fēng)險，應(yīng)對決策對象的復(fù)雜性與不確定性，健全治理功能的適應(yīng)策略，以及發(fā)揮科學(xué)價值。

決策管理的社會公共風(fēng)險增大是該框架的核心驅(qū)動力之一。當(dāng)前，治理能力關(guān)乎執(zhí)政水平，錯誤的、失誤的決策管理將帶來較大的社會公共風(fēng)險，導(dǎo)致全球、國家或地方不同空間尺度的重大損失，甚至與人類的生存滅亡、民族的興盛衰敗緊密相關(guān)。汶川特大地震災(zāi)后重建是如此，全球抗擊新冠肺炎疫情是如此，國家安全和糧食安全也是如此……因此，依托科技支撐治理能力現(xiàn)代化，便成為決策管理的自覺需求、必然選擇。

決策管理的對象變得越來越復(fù)雜，客觀事物演變的不確定性也越來越增大，這是該框架的另一核心驅(qū)動力。從空間治理而言，空間的開放性、流動空間的形成、物質(zhì)空間和非物質(zhì)空間的交互作用，甚至對空間品質(zhì)的認知和情感差異等，都可能成為導(dǎo)致國土空間變化不確定性和復(fù)雜性的主要原因。空間治理能力和治理體系必須實現(xiàn)現(xiàn)代化，其途徑就必須要求科技提供強有力的支撐。

科技對空間治理需求的響應(yīng)，即源自對以上核心驅(qū)動力的適應(yīng)，也源自治理功能自身的科學(xué)化——“治理”本身也是公共管理科學(xué)的主題，同時也與科學(xué)價值取向與服務(wù)社會，以及解決人類發(fā)展面臨的重大空間可持續(xù)性問題息息相關(guān)。因此，面向空間治理需求也相應(yīng)地成為驅(qū)動科技發(fā)展的重要力量。科技的現(xiàn)代化是科技強國的基礎(chǔ)，也是科技發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑。

面向空間治理的科技創(chuàng)新框架

面向空間治理的科技創(chuàng)新框架由?3?個層次構(gòu)成（圖2）：理論創(chuàng)新層次。應(yīng)重構(gòu)科技體系，在自然科學(xué)、社會科學(xué)、工程技術(shù)相互融合中，建立“大科學(xué)”，并創(chuàng)新服務(wù)空間治理現(xiàn)代化的“大科學(xué)”理論體系。基礎(chǔ)能力層次。應(yīng)重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、共享和分析能力，以及模擬、預(yù)測和優(yōu)化模型方法的建設(shè)。知識應(yīng)用層次。包括面向空間治理現(xiàn)代化需求的科技知識的創(chuàng)造傳承、學(xué)習(xí)傳播、實踐應(yīng)用體系的全鏈條構(gòu)建，重點途徑是實現(xiàn)“研究+決策”的高質(zhì)量結(jié)合。

科技強國建設(shè)在空間治理領(lǐng)域面臨的關(guān)鍵科學(xué)問題

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)和空間治理現(xiàn)代化對科技應(yīng)用需求的增強，有力地拉動了相關(guān)科技領(lǐng)域的學(xué)科發(fā)展。例如：地理學(xué)中地域功能形成與演變機理、自然承載力與地域功能適宜性評價方法、新型和可持續(xù)城鎮(zhèn)化過程、鄉(xiāng)村振興與欠發(fā)達地區(qū)可持續(xù)生計的研究；生態(tài)學(xué)中綠色資本核算體系和生態(tài)補償機制、生態(tài)安全屏障與自然保護地體系的研究；以及人與自然耦合關(guān)系、高質(zhì)量發(fā)展科學(xué)內(nèi)涵、空間規(guī)劃多規(guī)融合的方法途徑等。這些學(xué)科的發(fā)展形成了具有中國特色的生態(tài)文明建設(shè)學(xué)科支撐體系，在人文地理學(xué)、國土空間規(guī)劃等領(lǐng)域產(chǎn)生了重要的國際影響。我國人文地理學(xué)研究已開始呈現(xiàn)溢出效應(yīng)，國土空間規(guī)劃領(lǐng)域已從全面學(xué)習(xí)國外轉(zhuǎn)型為相互交流——國外專家開始吸納中國經(jīng)驗。

盡管支撐空間治理體系的科技有所發(fā)展，但尚未出現(xiàn)根本突破，特別是包括可持續(xù)性科學(xué)在內(nèi)的“大科學(xué)”并未興起，數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用的共享平臺與機制尚未建立，科學(xué)研究與決策應(yīng)用的障礙在科學(xué)界內(nèi)部尚未得到徹底解決。綜合而言，科技強國建設(shè)在空間治理領(lǐng)域還面臨以下?8?個尚未解決的關(guān)鍵科學(xué)問題。

如何正確理解變化著的空間，以及空間全要素的綜合效益。當(dāng)前地表空間過程從側(cè)重資源屬性走向自然全要素屬性，從側(cè)重自然與人類生產(chǎn)生活的耦合走向自然-經(jīng)濟-文化的多重耦合。實現(xiàn)空間全系統(tǒng)綜合效益最優(yōu)的基本約束條件、目標(biāo)體系在空間有序化過程中的作用關(guān)系，這是支撐客觀理解變化著的地表空間基本理念的科學(xué)基礎(chǔ)。

如何描述空間過程的基本驅(qū)動力和穩(wěn)定態(tài)。空間變化的過程是絕對的，變化的結(jié)果是趨于空間均衡的穩(wěn)定態(tài)。若從空間綜合效益出發(fā)，涉及經(jīng)濟效益均衡的空間演變模型將被顛覆，經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差距是空間變化基本驅(qū)動力的認知也被否定。那么，空間變化的穩(wěn)定態(tài)如何囊括經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益？其基本驅(qū)動力是差異或是差距，而實現(xiàn)不同范疇差距的量綱轉(zhuǎn)換本身就意味著跨學(xué)科的融合。

中國特色社會主義制度下的政府管理與社會主義市場經(jīng)濟條件下的市場作用，在空間治理中如何匹配才能夠達到治理最佳效果。要達到治理最佳效果，其基本機制顯然不能僅用經(jīng)典的市場經(jīng)濟學(xué)理論予以闡釋，也無法運用理性人假設(shè)前提下的空間組織理論予以闡釋；此外，治理途徑的剛性與彈性匹配、短期與長期匹配等也成為優(yōu)化空間調(diào)控的難題。

未來巨變的世界導(dǎo)致影響空間過程和空間治理的新因素不斷涌現(xiàn)，新空間類型、新空間開放系統(tǒng)與空間相互作用模式，需要理論創(chuàng)新的適應(yīng)。例如：建立在城市優(yōu)于鄉(xiāng)村基本前提下的城市化理論失去了存在的前提；三次產(chǎn)業(yè)在微觀層面就開始高度融合，也使傳統(tǒng)的空間分工與功能分區(qū)失去了承載的對象；不僅是文化多樣性的效應(yīng)被多元化的判斷而不知取舍，生物多樣性也將逐步面臨同樣的難堪。

如何預(yù)判未來并使空間治理適應(yīng)更長的時間周期，變得難解。因為空間的巨變——往往我們看到的外在景觀、物質(zhì)空間還是穩(wěn)定的，但其社會結(jié)構(gòu)、文化內(nèi)涵甚至空間效能卻已發(fā)生了巨大的變化。如何預(yù)判未來并使空間治理適應(yīng)更長的時間周期，這個科學(xué)命題是空間治理的時間效應(yīng)和過程優(yōu)化問題：從短期最優(yōu)到長期最優(yōu)，其時間拐點產(chǎn)生的條件是什么；如何采取合理的調(diào)控機理使這種過程變得更遂人愿。

空間過程優(yōu)化尚無定論。與時間過程緊密相關(guān)的另一個過程是空間過程，包括空間尺度轉(zhuǎn)換中的級聯(lián)系統(tǒng)、傳導(dǎo)效應(yīng)，以及局部和整體、不同區(qū)域之間相互作用等傳統(tǒng)空間問題。但由于空間尺度上的傳導(dǎo)和級聯(lián)對象已經(jīng)從生態(tài)功能、經(jīng)濟效益等拓展到了全系統(tǒng)，那么不同功能、效率、品質(zhì)在空間尺度轉(zhuǎn)換和空間相互作用中是否能夠同步？目前來看肯定是不同步的，因此這種空間過程對空間治理意味著什么亟待解決。事實上，在我國長期面臨的基本矛盾中，“中央與地方”“國內(nèi)與國外”兩大基本矛盾問題都是空間過程優(yōu)化尚無定論產(chǎn)生的矛盾。

體制機制、社會文化等構(gòu)成的軟環(huán)境如何產(chǎn)生差異性介質(zhì)作用，對差異性介質(zhì)作用的研究是打造地方特色的價值取向的科學(xué)基礎(chǔ)。空間界線（界面）的作用，改變著物質(zhì)、能量、信息等運動的基本規(guī)律，在不同介質(zhì)下客觀事物變化的軌跡發(fā)生變形，這一點在自然科學(xué)中有著很好的研究結(jié)果。與之相比，人文界線使客觀事物發(fā)生變化作用的研究結(jié)果卻微乎甚微。當(dāng)人們通過國界跨越這種人文界線時，行為方式可能立即就發(fā)生了顯著改變；當(dāng)資金跨越了行政區(qū)劃時，資金利用效率和成本收益率可能就發(fā)生顯著改變。

空間治理是一個體系，與體系化相關(guān)的一系列問題也構(gòu)成了公共管理與工程、復(fù)雜系統(tǒng)優(yōu)化等科學(xué)難題，而其中很多難題在以往并沒有納入科技的范疇。當(dāng)我們著眼于整個地球時，規(guī)劃、政策、法律等無疑都是人類社會自組織系統(tǒng)中的治理工具。從全球治理到國家治理、地方治理等過程中，治理工具發(fā)生改變，導(dǎo)致治理工具變化的理念情感價值觀發(fā)生變化；因此，如何合理組合不同治理工具實現(xiàn)治理高效，也成為“大科學(xué)”的命題。同樣，如何實現(xiàn)科學(xué)研究與科學(xué)決策之間的有效契合與良性互動，如何發(fā)揮好機器與人類在空間治理中的作用，以及實現(xiàn)規(guī)范與精明靈活相結(jié)合的智慧管理等，也都逐漸被納入科學(xué)難題的范疇之中。 

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