李云龍，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 近日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。各級黨委和政府要以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)脫貧攻堅，堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，堅決完成這項(xiàng)對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業(yè)。習(xí)近平總書記的講話全面總結(jié)了脫貧攻堅的成就，深刻闡述了脫貧攻堅的歷史意義，指明了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的方向。

脫貧攻堅是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民創(chuàng)造的歷史偉業(yè)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國在消除貧困方面取得歷史性進(jìn)步，8億多人口擺脫貧困，對世界減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。黨的十八大以來，貧困人口從2012年年底的9899萬人減少到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。2019年中央財政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金1260.95億元，連續(xù)4年保持每年200億元增量，地方各級財政也切實(shí)加大了扶貧投入力度。中央財政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)有助于脫貧的農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)等轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。在中央財政等各部門和各地區(qū)的共同努力下，貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。據(jù)統(tǒng)計，2019年，全國共排查出未解決“兩不愁三保障”問題的貧困人口有520多萬人，目前已解決500萬人。

貧困群眾義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。截至2019年11月20日，全國832個國家級貧困縣義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生人數(shù)由29萬人減少到2.3萬人，其中建檔立卡家庭貧困學(xué)生人數(shù)已由15萬減少至0.6萬。832個貧困縣均實(shí)現(xiàn)每縣有一家公立醫(yī)院的目標(biāo)，99%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村有衛(wèi)生院和衛(wèi)生室。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保等基本醫(yī)療保障制度覆蓋全體農(nóng)村貧困人口，農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕。全國4類重點(diǎn)對象危房已全部納入2019年中央農(nóng)村危房改造任務(wù)和補(bǔ)助資金范圍，在2019年底前全部開工，并將在2020年全部竣工。

人類反貧困史上的劃時代事件。今年脫貧攻堅任務(wù)完成后，中華民族5000年歷史上一直難以擺脫的貧困陰影，將在當(dāng)代中國人手中徹底消除。我國將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內(nèi)幫助這么多人脫貧。這對中國和世界具有重大意義。

克服疫情影響，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。這次新冠肺炎疫情傳播速度快、感染范圍廣、防控難度高，是新中國成立以來我國發(fā)生的最重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也對脫貧攻堅進(jìn)程造成重大影響。為了戰(zhàn)勝疫情，順利完成脫貧攻堅任務(wù)，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上要求統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅。要優(yōu)先支持貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大項(xiàng)目開工、物流體系建設(shè)等方面優(yōu)先組織和使用貧困勞動力；切實(shí)解決扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問題，組織好產(chǎn)銷對接，開展消費(fèi)扶貧行動；支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，做好農(nóng)資供應(yīng)等春耕備耕工作，用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；加快扶貧項(xiàng)目開工復(fù)工，易地搬遷配套設(shè)施建設(shè)、住房和飲水安全掃尾工程任務(wù)上半年都要完成；做好對因疫致貧返貧人口的幫扶，及時落實(shí)好兜底保障等幫扶措施，確保他們基本生活不受影響。

走好脫貧攻堅最后一公里。今年是脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，又遭遇疫情影響，各項(xiàng)工作任務(wù)更重、要求更高。“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)是完成脫貧攻堅任務(wù)的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。徹底解決最后的貧困問題，不讓一個人掉隊，需要有超常措施和超常作為。為了啃下這些脫貧攻堅的“硬骨頭”，中央對未摘帽貧困縣和貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于開展掛牌督戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見的通知》，要求統(tǒng)籌各類資源，強(qiáng)化支持幫扶，加快推進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施，確保貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧。

就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。近期，人社部會同國務(wù)院扶貧辦加大就業(yè)扶貧的政策支持力度，將貧困勞動力作為有組織勞務(wù)輸出的優(yōu)先保障對象，做好人員組織、交通運(yùn)輸、安全防疫等工作，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”集中運(yùn)送到崗，同時開發(fā)一批防疫相關(guān)臨時性公益崗位，對受疫情影響無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困勞動力予以托底安置。

加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，也是鞏固脫貧成果防止返貧的關(guān)鍵措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦發(fā)表《關(guān)于做好2020年產(chǎn)業(yè)扶貧工作的意見》，要求提升貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，注重長期培育和支持種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，深入推進(jìn)貧困村“一村一品”發(fā)展，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，增強(qiáng)新型經(jīng)營主體帶貧能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧科技和人才支撐。

加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的關(guān)鍵項(xiàng)目。截至目前，“十三五”規(guī)劃的易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)已基本完成，有930萬貧困人口喬遷新居，920萬人通過搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧。今后一段時間的任務(wù)是如何使搬遷群眾在穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。近日，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)《2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》，出臺25項(xiàng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策措施，明確規(guī)定在下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時對搬遷任務(wù)重的省份予以傾斜支持；在分配教育領(lǐng)域相關(guān)資金時，對搬遷任務(wù)重的省份予以傾斜支持。

嚴(yán)把貧困退出關(guān)。按照脫貧攻堅要求，2020年，全部深度貧困人口都應(yīng)脫貧，貧困縣和貧困村也應(yīng)全部“摘帽”。貧困退出是脫貧攻堅的最后一項(xiàng)工作。嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，如期完成貧困退出工作，直接關(guān)系到能否高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》明確規(guī)定了退出標(biāo)準(zhǔn)和程序。在貧困退出階段，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，蒙混過關(guān)，也不能隨意拔高，吊高胃口，避免陷入“福利陷阱”，產(chǎn)生“懸崖效應(yīng)”，防止留下后遺癥。這就需要進(jìn)行深入細(xì)致的工作，嚴(yán)格遵守貧困退出程序，從民主評議、駐村工作隊核查、貧困戶認(rèn)可到全村公示，從省市核查到國家驗(yàn)收，每一個環(huán)節(jié)都不能疏忽，以便確保脫真貧、真脫貧。

保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定。近年來，隨著脫貧攻堅力度加大，許多貧困縣和貧困村陸續(xù)摘帽。脫貧攻堅目標(biāo)絕大部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。但是，這并不意味著扶貧工作的終結(jié)。脫貧摘帽的貧困縣盡管已經(jīng)越過貧困線，消除了絕對貧困，但遠(yuǎn)非富裕，甚至還存在返貧的可能。同全國其他地區(qū)相比，摘帽的貧困縣和貧困村仍然相對落后。為了推動全國均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，國家要繼續(xù)幫扶這些地區(qū)。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。過渡期內(nèi)，要嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊不能撤。要加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅取得最后勝利的根本保障。脫貧攻堅愈到最后關(guān)頭，黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性就愈加顯現(xiàn)。脫貧攻堅是省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓的一把手工程，是一項(xiàng)極其重大、極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)。280多萬駐村干部和第一書記是脫貧攻堅的中堅力量。近年來，通過反對扶貧領(lǐng)域的形式主義、官僚主義，打擊扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，基層負(fù)擔(dān)減輕，扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)，一大批優(yōu)秀干部在脫貧攻堅第一線鍛煉成長，保證了脫貧攻堅的順利開展。截至目前，脫貧攻堅已經(jīng)取得了決定性的成就。2020年是脫貧攻堅收官之年。盡管面臨包括新冠肺炎疫情在內(nèi)的種種挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國一定會打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，圓滿實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。