李云龍，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 歲末年初，一場罕見的疫情侵襲中華大地。這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，為了阻擊疫情，遏制疫情蔓延勢頭，中國政府把控制傳染源、切斷傳播途徑作為關(guān)鍵著力點，多省市啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件I級響應(yīng)機制。疫情防控措施成效明顯，但是，疫情也對經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活造成較大沖擊，對扶貧工作也產(chǎn)生了影響，脫貧攻堅進程明顯遲滯。有的扶貧車間停工停產(chǎn)，有的貧困戶無法外出務(wù)工；一些地方采取封閉措施，致使部分生產(chǎn)資料運不進、農(nóng)產(chǎn)品賣不出；飲水安全提升工程、道路建設(shè)等扶貧項目進度延后；有的金融機構(gòu)暫停服務(wù)，影響扶貧項目運作。突如其來的疫情給脫貧攻堅增加了壓力。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國人民妥善應(yīng)對新冠肺炎疫情的同時，對如期完成脫貧攻堅任務(wù)給予了特別的關(guān)注。2月3日，習(xí)近平在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話中就指出，要聚焦攻克脫貧攻堅戰(zhàn)最后堡壘，結(jié)合推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以疫情防治為切入點，加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。2月23日，習(xí)近平在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話中明確指出，要堅決完成脫貧攻堅任務(wù)，努力克服疫情的影響，狠抓攻堅工作落實。

多項方案出臺保障抗疫脫貧兩不誤

為了落實習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和脫貧攻堅的指示精神，各相關(guān)部委部門積極出臺方案，保障疫情防控的同時有序推進脫貧攻堅工作。

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間脫貧攻堅工作的通知》，明確提出，要一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅，堅持如期全面完成脫貧攻堅任務(wù)不動搖，工作總體安排部署不能變，決不能有緩一緩、等一等的思想。無論是疫情較重地區(qū)還是疫情較輕地區(qū)，都要推進脫貧攻堅工作。

國務(wù)院扶貧辦和中國銀保監(jiān)會發(fā)出《關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，切實做好扶貧小額信貸工作的通知》，要求適當(dāng)延長受疫情影響出現(xiàn)還款困難的貧困戶扶貧小額信貸還款期限；在疫情期間，對新發(fā)放貸款、續(xù)貸和展期需求，要加快審批進度，簡化業(yè)務(wù)流程，提高辦理效率。

人社部和國務(wù)院扶貧辦發(fā)出《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情進一步做好就業(yè)扶貧工作的通知》，鼓勵重點企業(yè)優(yōu)先招用符合條件的貧困勞動力，給予一次性吸納就業(yè)補貼；安全有序組織貧困勞動力外出返崗務(wù)工，優(yōu)先開展“點對點”集中運送到崗；促進貧困勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)等。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳和國務(wù)院扶貧辦綜合司印發(fā)《關(guān)于做好2020年產(chǎn)業(yè)扶貧工作的意見》，要求深入分析疫情對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，制定滯銷賣難農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急銷售方案，把貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品作為疫情防控期間“菜籃子”產(chǎn)品有效供給的重要來源，推動產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)構(gòu)建“點對點”的對接關(guān)系，抓好因疫情造成的部分貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。

國務(wù)院扶貧辦和財政部發(fā)出《關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響、加強財政專項扶貧資金項目管理工作、確保全面如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的通知》，要求對受疫情影響較重的市縣給予傾斜支持，切實保障好這些地區(qū)脫貧攻堅資金需要，盡可能減少疫情對脫貧攻堅工作的影響；調(diào)整和優(yōu)化資金使用，重點支持脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)項目、幫助貧困人口就業(yè)和保障貧困群眾基本生活。

近日，國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響切實做好駐村幫扶工作的通知》，要求統(tǒng)籌做好疫情防控和駐村幫扶工作，高風(fēng)險地區(qū)要把疫情防控作為當(dāng)前駐村幫扶的首要任務(wù)；中風(fēng)險地區(qū)和低風(fēng)險地區(qū)，在確保疫情防控到位的前提下，抓緊組織貧困群眾落實脫貧攻堅各項政策舉措。

保證2020年圓滿收官脫貧攻堅如何做？

在新冠肺炎疫情沖擊下，2020年脫貧攻堅面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，深度貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)仍然繁重。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有9個省份的貧困人口超過10萬，9個地市州超過5萬，39個縣超過1萬，16個縣的貧困發(fā)生率超過5%。其次，貧困退出工作必須做細做好。按照脫貧攻堅要求，2020年，絕對貧困人口應(yīng)全部脫貧，貧困縣和貧困村也應(yīng)全部“摘帽”。嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，如期完成貧困退出工作，直接關(guān)系到能否高質(zhì)量地完成脫貧攻堅任務(wù)。在貧困退出階段，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，蒙混過關(guān)，也不能隨意拔高，吊高胃口，避免陷入“福利陷阱”，產(chǎn)生“懸崖效應(yīng)”，防止留下后遺癥。這就需要進行深入細致的工作。最后，社會保障兜底脫貧的壓力越來越大。有些貧困人口，如殘疾人、孤寡老人、長期患病者等，“無業(yè)可扶、無力脫貧”。對于這部分貧困人口，只能通過社會保障兜底的辦法實現(xiàn)脫貧。為此，要完善農(nóng)村低保制度，將完全或部分喪失勞動能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍。要做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，及時將扶貧對象轉(zhuǎn)變?yōu)榈捅ο蠛蜕鐣戎鷮ο螅荒艹霈F(xiàn)政策空白。

2020年是脫貧攻堅收官之年。按照黨中央統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的部署，脫貧攻堅必須按照有計劃如期實現(xiàn)。在2019年減少1109萬貧困人口的基礎(chǔ)上，2020年要幫助剩余的551萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，完成剩余的貧困縣和貧困村摘帽。為此，在全力應(yīng)對新冠肺炎疫情的同時，脫貧攻堅要重點做好以下工作。

第一，做好脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)。為了確保深度貧困地區(qū)按期脫貧摘帽，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于開展掛牌督戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見》，對脫貧攻堅任務(wù)重的縣、村實行掛牌督戰(zhàn)。掛牌督戰(zhàn)對象包括未摘帽貧困縣、貧困人口超過1萬人或貧困發(fā)生率超過5％的縣，以及未退出的貧困村中貧困人口超過1000人或貧困發(fā)生率超過10％的行政村。各省區(qū)每月向國務(wù)院扶貧辦報告進展情況。

第二，查漏補缺補齊短板。緊盯重點地區(qū)和重點問題，盡快補齊短板，抓緊完成剩余脫貧任務(wù)，不留死角。抓好脫貧攻堅問題排查發(fā)現(xiàn)問題整改工作，不等不拖。

第三，建立穩(wěn)定脫貧的長效機制。根據(jù)調(diào)查，在已脫貧人口中，有近200萬人存在著返貧風(fēng)險。另外，還有近300萬接近貧困標(biāo)準(zhǔn)的邊緣人口存在著致貧風(fēng)險。因此，需要從國家層面建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警機制，對有返貧風(fēng)險的脫貧人口和有致貧風(fēng)險的邊緣人口進行監(jiān)測預(yù)警，并及時提供針對性幫扶，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。

第四，加強易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。全國易地扶貧搬遷近1000萬貧困人口，還有同步搬遷的農(nóng)戶，與完成搬遷建設(shè)任務(wù)相比，做好后續(xù)扶持工作任務(wù)更加艱巨。要加大對易地搬遷貧困人口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，提供基本公共服務(wù)，做好社區(qū)治理和社會融入等工作，確保搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。