盤和林 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長

國務(wù)院總理李克強(qiáng)2月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)就業(yè)是當(dāng)前統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)迫切任務(wù)，決定階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，并允許企業(yè)申請(qǐng)緩繳住房公積金。

從具體政策來看，從2月起，除湖北省外各省份，中小微企業(yè)免征養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)5個(gè)月，大型企業(yè)減半征收3個(gè)月；湖北省各類參保企業(yè)均免征5個(gè)月。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2019年全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入約5.2萬億元，初步估算此次階段性減免將導(dǎo)致2020全年基金收入下降20-30%左右，減免規(guī)模最少可達(dá)1萬億。

對(duì)企業(yè)來說，階段性減免企業(yè)社保費(fèi)和緩交住房公積金能夠帶來最直接的減負(fù)效果，因?yàn)樯绫：凸e金作為人力相關(guān)成本的重要組成部分，在企業(yè)固定成本支出中占據(jù)不小的比例，一些中小微企業(yè)社保和公積金可占到月經(jīng)營固定成本的20%，現(xiàn)階段不少企業(yè)仍未真正復(fù)工復(fù)產(chǎn)，及時(shí)降低企業(yè)用工成本可緩解企業(yè)現(xiàn)金流緊張的局面，給中小企業(yè)提供更有利的生存空間。特別是對(duì)一些從事商貿(mào)服務(wù)、餐飲娛樂的中小微企業(yè)來說，能否及時(shí)補(bǔ)充現(xiàn)金流關(guān)乎企業(yè)的生死存亡。不少中小微企業(yè)表示，當(dāng)前賬面上的現(xiàn)金流僅能維持三個(gè)月，此次政策的宣布對(duì)中小微企業(yè)來講是場(chǎng)及時(shí)雨。

對(duì)個(gè)人來講，階段性減少企業(yè)社保費(fèi)影響不大，因?yàn)槠髽I(yè)繳納的部分是直接進(jìn)入社保統(tǒng)籌賬戶的，不影響個(gè)人賬戶；企業(yè)緩交住房公積金影響也不大，因?yàn)槠髽I(yè)只是緩繳而非減免，對(duì)個(gè)人不會(huì)造成太大損失，即便是部分職工暫時(shí)因?yàn)橐咔槲茨苷＿€付公積金貸款，銀行也不會(huì)作逾期處理。而從更長遠(yuǎn)的方面來看，此舉幫助中小微企業(yè)平穩(wěn)渡過疫情，也是在穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)民生，如果屆時(shí)真有許多小企業(yè)宣布破產(chǎn)，最終受影響的還是企業(yè)員工。

減免社保費(fèi)用是眾望所歸，但實(shí)際上當(dāng)前最緊要的任務(wù)是科學(xué)指導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有序引導(dǎo)受疫情較輕地區(qū)的人員返崗，對(duì)不合理的限制返崗政策堅(jiān)決糾正，因?yàn)闅w根結(jié)底，于國于民，只有正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來才能創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值。對(duì)于受疫情影響的就業(yè)困難人員，以及外出務(wù)工的農(nóng)民工，地方政府應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)舉措引導(dǎo)他們及時(shí)就業(yè)，比如部分地區(qū)采取讓農(nóng)民工免費(fèi)乘高鐵返崗，或全額報(bào)銷外來務(wù)工人員車票，很好地緩解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的用工壓力。

對(duì)于階段性大規(guī)模減免社保費(fèi)用，部分人開始擔(dān)心養(yǎng)老金是否能按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)際上減免社保費(fèi)用的確會(huì)使地方基金收入下降，增加今年社保支出壓力，特別是對(duì)一些基金結(jié)余相對(duì)較少的省份來說。但與此同時(shí)要注意到社保基金下降較多的地區(qū)正是繳納多的地區(qū)，這些地區(qū)的結(jié)余也相對(duì)比較多，如浙江、江蘇、廣東等地，而對(duì)于那些收不抵支的地方來說，可通過企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度或財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等手段，保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，因此總體上今年的社保支出壓力是可控的。

為此，政府在減免企業(yè)社保負(fù)擔(dān)的同時(shí)，更要注重養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作，采取積極措施緩解部分地方基金的收支壓力，提高養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性。一是加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑力度，完善調(diào)劑辦法，考慮疫情特殊原因適當(dāng)提高跨省調(diào)劑規(guī)模，平衡地區(qū)之間的養(yǎng)老金發(fā)放負(fù)擔(dān)。

二是繼續(xù)做大做強(qiáng)全國社會(huì)保障基金。作為我國國內(nèi)兩只主權(quán)養(yǎng)老基金之一，全國社會(huì)保障基金承擔(dān)著戰(zhàn)略儲(chǔ)備的功能，主要用于應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰時(shí)期的資金支出，今后一方面要通過加大財(cái)政的預(yù)算安排，如劃轉(zhuǎn)部分國有資本、撥付彩票公益金等充實(shí)社保基金規(guī)模，另一方面要完善基金的投資運(yùn)作管理政策，提高收益率，做好保障養(yǎng)老金的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

三是推進(jìn)第一支柱基金養(yǎng)老金制度改革發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)第二支柱職業(yè)養(yǎng)老金和第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金的建設(shè)。與其他國家相比，目前我國第一支柱養(yǎng)老金在整體養(yǎng)老金體系里的占比過高，因此應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)建立企業(yè)年金，鼓勵(lì)有實(shí)力的個(gè)人積極參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，減輕公共養(yǎng)老體系的壓力。

（觀點(diǎn)中國）