中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 新冠肺炎疫情的應(yīng)對(duì)，是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次大考，也是對(duì)我國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制的一次大考。黨的十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制”。習(xí)近平總書記在北京市調(diào)研疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)社會(huì)面管控，要把心理干預(yù)等工作做到位，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。此次疫情應(yīng)對(duì)再次凸顯社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性，我們必須深刻分析、認(rèn)真反思和著力解決社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)治理及應(yīng)急管理的制度化、程序化、規(guī)范化和法治化。

現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

個(gè)體和社會(huì)心理需要往往與生命安全、物質(zhì)需要、利益訴求等交織在一起，不僅影響疫情防控和疫后重建，更影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。人民對(duì)美好生活的向往，以及社會(huì)的文明先進(jìn)程度，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面的應(yīng)急應(yīng)對(duì)，更體現(xiàn)在心理層面的安全安心。在疫情防控工作中，在國(guó)家應(yīng)急管理和社會(huì)治理中，必須重視心理建設(shè)。

疫情防控中社會(huì)心理服務(wù)工作成效

與“非典”和汶川地震之后的心理服務(wù)工作相比，應(yīng)對(duì)此次新冠肺炎疫情的社會(huì)心理服務(wù)有了很大進(jìn)步，社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)成效初顯。國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制于?2020?年?1?月?27?日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情緊急心理危機(jī)干預(yù)的指導(dǎo)原則的通知》，2月2日下發(fā)《關(guān)于設(shè)立應(yīng)對(duì)疫情心理援助熱線的通知》，2?月?7?日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間心理援助熱線工作指南的通知》，指導(dǎo)各地有序開展疫情社會(huì)心理服務(wù)工作。

同時(shí)，我國(guó)心理學(xué)界也積極行動(dòng)起來(lái)。中國(guó)心理學(xué)會(huì)、中國(guó)社會(huì)心理學(xué)會(huì)、中國(guó)心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)等學(xué)術(shù)組織第一時(shí)間發(fā)布倡議書，并于?2020?年?2?月?12?日聯(lián)合發(fā)布《新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間網(wǎng)絡(luò)心理援助服務(wù)指南》。中國(guó)心理學(xué)會(huì)臨床心理學(xué)注冊(cè)工作委員會(huì)迅速推出《抗疫心理援助的分級(jí)分階段處置》《疫情特殊時(shí)期網(wǎng)絡(luò)心理咨詢工作指南》《熱線心理咨詢倫理規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)心理咨詢倫理規(guī)范》等專業(yè)指南。心理學(xué)科研和教學(xué)機(jī)構(gòu)，以及各地心理學(xué)相關(guān)學(xué)術(shù)組織和社會(huì)組織，都在通過(guò)心理熱線、在線心理咨詢、公益講座、科普文章等方式為抗疫一線提供心理服務(wù)和科學(xué)支撐。這些行動(dòng)的力度和速度前所未有。

可以看到，黨的十九大以來(lái)，特別是?2018?年國(guó)家衛(wèi)生健康委和中央政法委等?10?部門啟動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作以來(lái)，前期的隊(duì)伍培育和經(jīng)驗(yàn)積累、近期的中央要求和部署正在發(fā)揮積極作用。

社會(huì)心理服務(wù)工作面臨的挑戰(zhàn)

隨著疫情防控工作的不斷推進(jìn)，社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)也日益顯現(xiàn)，集中體現(xiàn)在?3?個(gè)方面。

相關(guān)法律不健全

目前，我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系中尚無(wú)社會(huì)心理服務(wù)保障機(jī)制，只在《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中提到，要對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員等提供心理及司法援助，即只在應(yīng)急預(yù)案中提到個(gè)體層面的心理援助。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中，都未明確涉及心理相關(guān)的內(nèi)容。《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》中要求，各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)包括心理援助的內(nèi)容；發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，組織開展心理援助工作。

應(yīng)急管理中的心理服務(wù)不應(yīng)局限于個(gè)體層面的心理援助。隨著社會(huì)基本矛盾發(fā)生變化，人民的心理需要日益豐富，民眾心理對(duì)應(yīng)急管理和社會(huì)治理的影響日益凸顯。疫情防控中，民眾的社會(huì)心理在多個(gè)方面影響著防控工作。群體恐慌心理引發(fā)的搶購(gòu)行為一度使得基本生活物資保障面臨嚴(yán)重困難，部分基層社區(qū)管控舉措不尊重人的基本心理需要，引發(fā)多起沖突事件。隨著時(shí)間推移，受疫情影響較大的群體，如喪親、工傷、失業(yè)群體等，可能引發(fā)尖銳的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)有應(yīng)急管理體系中，人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施及科技支撐等工作，絕大多數(shù)都與民眾心理密切相關(guān)。新時(shí)代中國(guó)特色的應(yīng)急管理體系，即“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制）的基本模式日趨完善，但在應(yīng)對(duì)疫情的應(yīng)急管理中，尚未明確心理服務(wù)與各類應(yīng)急保障工作的協(xié)同。國(guó)家應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)制修訂工作中應(yīng)當(dāng)尊重這一基本國(guó)情，考慮各類應(yīng)急舉措的民眾心理影響，增加社會(huì)心理服務(wù)保障機(jī)制的內(nèi)容。

管理體制不明確

目前，我國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的管理體制尚不明確，尤其是心理服務(wù)行業(yè)管理不到位，在應(yīng)急管理中無(wú)法做到及時(shí)、有序提供服務(wù)。2018?年?11?月?19日，國(guó)家衛(wèi)生健康委、中央政法委、中宣部、教育部、公安部、民政部、司法部、財(cái)政部、國(guó)家信訪局、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，要求將試點(diǎn)工作作為推進(jìn)平安中國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)的重要抓手。各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)建立健全由黨政負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，有關(guān)部門參與，明確成員單位職責(zé)。國(guó)家層面由國(guó)家衛(wèi)生健康委和中央政法委負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的總體協(xié)調(diào)。試點(diǎn)工作方案對(duì)村（社區(qū)）、高等院校和中小學(xué)、黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及社會(huì)心理服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)提出具體工作指標(biāo)，包括心理服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)數(shù)量、社會(huì)心理服務(wù)工作情況等。

試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)各地工作都在推進(jìn)。大部分地區(qū)是由地區(qū)衛(wèi)生健康部門牽頭，部分地區(qū)是由地區(qū)政法委牽頭，其他部門配合程度有強(qiáng)有弱，但普遍存在難以有效協(xié)同的情況。社會(huì)心理服務(wù)是一類特殊的公共服務(wù)，規(guī)范管理從業(yè)者是規(guī)范行業(yè)發(fā)展、保證服務(wù)質(zhì)量的前提。社會(huì)心理服務(wù)需求按其剛性程度由強(qiáng)到弱，可以分為精神障礙患者的診療、心理行為問(wèn)題人群的心理咨詢、普通人群的心理健康知識(shí)普及和心理輔導(dǎo)。社會(huì)心理服務(wù)的提供者按專業(yè)領(lǐng)域的不同，可以分為精神科醫(yī)生和心理治療師、心理咨詢師、接受過(guò)心理學(xué)教育和培訓(xùn)的各類心理服務(wù)工作者。前一類在醫(yī)療系統(tǒng)執(zhí)業(yè)，管理規(guī)范。后兩類從業(yè)者情況復(fù)雜，亟待人社、民政、工商、衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)協(xié)同，根據(jù)專業(yè)資質(zhì)對(duì)從業(yè)者及社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級(jí)分類管理，并支持學(xué)會(huì)/協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)，在試點(diǎn)工作中探索可行的模式。只有實(shí)現(xiàn)常態(tài)下社會(huì)心理服務(wù)從業(yè)人員和行業(yè)的規(guī)范管理，才可能在應(yīng)急管理中及時(shí)調(diào)動(dòng)專業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)“分層分類、精準(zhǔn)服務(wù)”。

運(yùn)行機(jī)制不暢通

社會(huì)心理服務(wù)體系在疫情防控中發(fā)揮著積極作用，但也明顯暴露出應(yīng)急協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制方面的不足，在社會(huì)治理層面體現(xiàn)為一個(gè)核心問(wèn)題：多元主體如何實(shí)現(xiàn)協(xié)商共治、共同提升治理能力。由此也凸顯出應(yīng)急管理信息系統(tǒng)對(duì)統(tǒng)籌管理、協(xié)同合作的重要性。政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量、接受服務(wù)的個(gè)體和組織等多元主體之間需要有效溝通合作，并在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)工作。以心理援助熱線為例，新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，各地衛(wèi)生健康、教育、民政、文明辦、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門及心理學(xué)相關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織都在行動(dòng)，已經(jīng)支持建設(shè)了幾百條心理援助熱線，但缺少統(tǒng)一管理，存在重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。各類熱線各行其是，專業(yè)性和服務(wù)能力參差不齊。衛(wèi)生健康部門出臺(tái)的指導(dǎo)性意見不具備強(qiáng)制性，專業(yè)機(jī)構(gòu)出臺(tái)的專業(yè)要求和倫理規(guī)范也只能靠心理服務(wù)工作者自覺(jué)去實(shí)施。民眾更是不清楚撥打哪條熱線能夠獲得高質(zhì)量服務(wù)，而且熱線的服務(wù)質(zhì)量也得不到有效評(píng)估。

社會(huì)心理服務(wù)是公共服務(wù)的組成部分，也需要供需匹配、精準(zhǔn)供給。抗擊疫情的社會(huì)心理服務(wù)工作中，政府部門、心理學(xué)專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量提供的社會(huì)心理服務(wù)資源的形式相似，主要是心理援助熱線、網(wǎng)絡(luò)心理疏導(dǎo)、公益網(wǎng)絡(luò)講座、社會(huì)媒體采訪等。此外，近?2?周時(shí)間內(nèi)有?10?多家出版社推出各類疫情心理自助手冊(cè)，內(nèi)容大同小異。我國(guó)人口規(guī)模大，不同人群的心理需求有較大差異；此次疫情中，不同地域、不同人口學(xué)特點(diǎn)、受影響程度不同的人群對(duì)社會(huì)心理服務(wù)的需求也不同。短時(shí)間集聚起來(lái)的疫情應(yīng)對(duì)社會(huì)心理服務(wù)資源，不僅需要有序、高效地提供給公眾，更需要針對(duì)性地提供給有需求的人群。應(yīng)急管理中如何利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類信息的及時(shí)收集和共享，以及服務(wù)決策，實(shí)現(xiàn)心理服務(wù)需求與心理服務(wù)資源的精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)常態(tài)下的應(yīng)急演練與應(yīng)急中的穩(wěn)態(tài)實(shí)施、緊密銜接，這也是亟待加強(qiáng)的工作。

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)與借鑒

社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)是基于我國(guó)國(guó)情和實(shí)踐逐步提出和形成的，是符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、與我國(guó)體制相適應(yīng)的舉措，是覆蓋個(gè)體、組織、社會(huì)、文化各個(gè)層面的完整心理服務(wù)體系。社會(huì)心理服務(wù)體系是一個(gè)多層面的架構(gòu)，針對(duì)不同人群的不同需求，提供針對(duì)性的心理服務(wù)，既包括突發(fā)事件后對(duì)個(gè)體的心理危機(jī)干預(yù)和更為長(zhǎng)期的心理援助，也包括常態(tài)生活中對(duì)個(gè)體的心理咨詢、對(duì)普通人群的心理健康教育和科學(xué)知識(shí)普及，以及更宏觀層面的社會(huì)心理疏導(dǎo)和社會(huì)心態(tài)塑造。

針對(duì)突發(fā)事件后的社會(huì)心理服務(wù)，有一些很好的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，特別是災(zāi)難事件后的心理援助。歷經(jīng)地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)難，以及恐怖事件、戰(zhàn)爭(zhēng)等人為災(zāi)難的沖擊，發(fā)達(dá)國(guó)家災(zāi)難心理援助體系已日趨完善和成熟。很多發(fā)達(dá)國(guó)家為預(yù)防災(zāi)害制定了相應(yīng)的法規(guī)和法律，明確組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)內(nèi)容，納入應(yīng)急預(yù)案，建立國(guó)家級(jí)災(zāi)難心理援助系統(tǒng)。

應(yīng)急管理心理服務(wù)立法

發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)急管理立法中，不僅明確規(guī)定心理援助工作，而且在應(yīng)急管理的各項(xiàng)與心理有關(guān)的舉措中，充分考慮心理影響和心理服務(wù)。日本是自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，早在?1961?年就出臺(tái)了《災(zāi)害對(duì)策基本法》，構(gòu)建了較完整的防災(zāi)減災(zāi)法律體系，其中明確規(guī)定了心理援助在災(zāi)后應(yīng)急管理中的重要地位及實(shí)施策略。美國(guó)政府在?2011?年?yáng)|日本大地震后，對(duì)應(yīng)急管理體系進(jìn)行重構(gòu)，發(fā)布《總統(tǒng)政策第?8?號(hào)指令》，形成以應(yīng)急管理核心能力建設(shè)為導(dǎo)向的應(yīng)急管理體系，確立了“全社會(huì)參與”的應(yīng)急管理理念，出臺(tái)了一系列保障應(yīng)急管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和可操作性的管理文件。在核心能力指標(biāo)中，有多項(xiàng)指標(biāo)與個(gè)體和社會(huì)層面的心理建設(shè)直接相關(guān)，如溝通行為、協(xié)作行為、社區(qū)復(fù)原力、衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)、遇難管理服務(wù)等?。

應(yīng)急管理心理服務(wù)組織機(jī)構(gòu)

應(yīng)急管理中的心理服務(wù)與應(yīng)急管理心理需求密切相關(guān)，不僅包括對(duì)直接受災(zāi)人群的緊急心理危機(jī)干預(yù)，還包括對(duì)各類人群不同心理需求的針對(duì)性服務(wù)。不僅需要立法保障，還要明確應(yīng)急管理心理援助的組織機(jī)構(gòu)，以確保有效實(shí)施。美國(guó)與應(yīng)急管理心理援助相關(guān)的管理部門主要是聯(lián)邦應(yīng)急管理局、衛(wèi)生與公共服務(wù)部和退伍軍人事務(wù)部。其中，心理援助由聯(lián)邦應(yīng)急管理局總負(fù)責(zé)，并向總統(tǒng)直接負(fù)責(zé)。官方災(zāi)難心理援助被列入聯(lián)邦緊急計(jì)劃（FRP），包括?12?項(xiàng)緊急支援功能。其中，災(zāi)后心理服務(wù)屬于第?8?項(xiàng)功能“公共健康和醫(yī)療”，由衛(wèi)生與公共服務(wù)部的公共健康服務(wù)系統(tǒng)牽頭主持。

應(yīng)急管理心理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)際上普遍情況是政府作為應(yīng)急管理主體，組織應(yīng)急管理心理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。一些國(guó)際組織（如世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)等）通過(guò)發(fā)布工作指南、開展國(guó)際合作、政府與非政府機(jī)構(gòu)合作等方式，在專業(yè)隊(duì)伍和專業(yè)服務(wù)方面提供支援并進(jìn)行監(jiān)督和督導(dǎo)。

德國(guó)的專業(yè)化應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)很有特色，值得借鑒。德國(guó)的應(yīng)急救援力量由三部分構(gòu)成：政府消防部門、聯(lián)邦技術(shù)救援署下屬的技術(shù)救援協(xié)會(huì)和五大志愿者組織，即政府、專業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)力量合作。三支救援力量針對(duì)德國(guó)常發(fā)災(zāi)種進(jìn)行明確分工，志愿者覆蓋應(yīng)急管理的各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，其中包括心理服務(wù)。這支隊(duì)伍規(guī)模大、專業(yè)性強(qiáng)，網(wǎng)格化分布在德國(guó)的州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，反應(yīng)迅速。德國(guó)出臺(tái)的《德國(guó)聯(lián)邦技術(shù)救援志愿者法》等法律，明確了志愿者在應(yīng)急救援中的權(quán)利義務(wù)。德國(guó)《民事保護(hù)和災(zāi)難救援法》等法律明確了各級(jí)政府是應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)的主導(dǎo)力量，明確了聯(lián)邦政府、州政府及社會(huì)捐助在志愿者隊(duì)伍建設(shè)中的經(jīng)費(fèi)投入模式；在應(yīng)急救援時(shí)根據(jù)災(zāi)害規(guī)模、波及范圍、危害程度等，通過(guò)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺(tái)，對(duì)各級(jí)專業(yè)救援力量進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)度。常態(tài)下，德國(guó)很重視對(duì)志愿者隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)和后備隊(duì)伍建設(shè)。

我國(guó)尚無(wú)國(guó)家層面的專業(yè)心理援助隊(duì)伍。原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)的《突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援“十三五”規(guī)劃（2016—2020?年）》中，要求加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急心理援助隊(duì)伍建設(shè)，但并沒(méi)有明確如何建設(shè)。中國(guó)科學(xué)院心理研究所在汶川地震后牽頭組建了全國(guó)心理援助聯(lián)盟，探索了應(yīng)急管理心理援助隊(duì)伍建設(shè)的模式，在組建隊(duì)伍和專業(yè)化、規(guī)范化培訓(xùn)隊(duì)伍方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，在近年多次突發(fā)事件后發(fā)揮了重要作用。2019?年?3?月，中國(guó)科學(xué)院心理研究所聯(lián)合應(yīng)急管理部中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心，舉辦了第一期國(guó)家救援隊(duì)心理急救培訓(xùn)，旨在進(jìn)一步提升我國(guó)災(zāi)害管理和人道主義救援的國(guó)際化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。但是，與德國(guó)的成熟體系相比，我國(guó)應(yīng)急管理心理援助隊(duì)伍建設(shè)不僅缺少法律保障、未明確政府主管部門、無(wú)政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，也沒(méi)有將其與常態(tài)下社會(huì)心理服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合。

應(yīng)急管理心理服務(wù)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)

有效的信息溝通和信息共享在跨部門應(yīng)急協(xié)同中可以發(fā)揮重要作用，是保障運(yùn)行機(jī)制暢通的重要前提。此次疫情中，國(guó)際、國(guó)內(nèi)多個(gè)機(jī)構(gòu)和組織運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)疫情發(fā)展情況進(jìn)行研判，為應(yīng)急管理提供建議。國(guó)家《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中要求建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，該信息系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)包括心理服務(wù)信息系統(tǒng)，能夠?yàn)閼?yīng)急管理決策提供心理服務(wù)需求與心理服務(wù)資源的準(zhǔn)確信息。此外，心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)也不可或缺，其可以在服務(wù)宏觀決策、引導(dǎo)輿論傳播、直接服務(wù)有需求的人群等不同層面發(fā)揮積極作用。

此次新冠肺炎疫情蔓延迅速，疫情應(yīng)對(duì)的心理服務(wù)主要通過(guò)心理援助熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展，這也是心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)揮積極作用的體現(xiàn)。以中國(guó)科學(xué)院心理研究所開發(fā)的心理健康服務(wù)平臺(tái)^①為例，其包括心理自測(cè)、科普知識(shí)、心理自助方法、心理咨詢等模塊，既可以了解和收集民眾的心理需求，也可以為有需求的民眾提供直接服務(wù)。該平臺(tái)目前面向中國(guó)科學(xué)院職工、職工家屬和學(xué)生開放，開通首日點(diǎn)擊量即超?1?萬(wàn)。

政策建議

社會(huì)心理服務(wù)體系是在準(zhǔn)確把握民眾心理需求的基礎(chǔ)上，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各類組織有效協(xié)同、高效協(xié)作的體系；是在個(gè)體、組織、社會(huì)、文化等層面，通過(guò)公共政策、公共服務(wù)等手段，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，為個(gè)人和組織提供針對(duì)性的心理服務(wù)。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)既需要抓好常態(tài)社會(huì)中的建設(shè)，也需要完善應(yīng)急管理中的建設(shè)。針對(duì)疫情防控等突發(fā)事件的應(yīng)急管理，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)提出?5?點(diǎn)建議。

充分發(fā)揮現(xiàn)有社會(huì)心理服務(wù)資源在疫情應(yīng)對(duì)中的作用

各地衛(wèi)生健康部門和政法委牽頭，盡快制定應(yīng)對(duì)疫情社會(huì)心理服務(wù)工作方案，并納入疫情防控總體部署，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。工作方案應(yīng)體現(xiàn)分類干預(yù)、精準(zhǔn)施策、疏解壓力、維護(hù)穩(wěn)定的目標(biāo)，結(jié)合各地實(shí)際情況形成詳細(xì)工作任務(wù)。應(yīng)重點(diǎn)開展為抗疫一線醫(yī)護(hù)人員等提供心理服務(wù)，而且要為受疫情影響嚴(yán)重人群提供不少于?1?年的長(zhǎng)期心理援助的工作。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐裥l(wèi)生和心理健康專家團(tuán)隊(duì)及社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，通過(guò)多種渠道宣講心理健康知識(shí)、引導(dǎo)科學(xué)理性認(rèn)識(shí)、提升心理健康素養(yǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)做好輿論引導(dǎo)。

將社會(huì)心理服務(wù)納入應(yīng)急管理法律法規(guī)體系

立法機(jī)構(gòu)及應(yīng)急管理部門應(yīng)加快應(yīng)急管理法律法規(guī)制修訂工作，及時(shí)修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法；在突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警中增加對(duì)民眾風(fēng)險(xiǎn)感知的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，在應(yīng)急處置與救援中增加對(duì)直接受影響人群實(shí)施心理危機(jī)干預(yù)的應(yīng)急措施，在事后恢復(fù)與重建中將個(gè)體長(zhǎng)期心理援助和群體層面的社會(huì)心理服務(wù)納入恢復(fù)重建計(jì)劃。各級(jí)政府應(yīng)在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中增加獨(dú)立的社會(huì)心理服務(wù)保障預(yù)案，明確主管部門和協(xié)同部門，明確經(jīng)費(fèi)保障及日常演練要求。社會(huì)心理服務(wù)保障預(yù)案應(yīng)遵循分級(jí)分類開展心理服務(wù)、短期干預(yù)和長(zhǎng)期服務(wù)并重的原則。

加強(qiáng)行業(yè)管理，建設(shè)應(yīng)急管理社會(huì)心理服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍

各地人社、民政、工商、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同，規(guī)范管理各類社會(huì)心理服務(wù)從業(yè)者及服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)專業(yè)資質(zhì)進(jìn)行分級(jí)分類管理。在此基礎(chǔ)上，參考德國(guó)專業(yè)化應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)家、省（自治區(qū)、直轄市）、地級(jí)行政區(qū)三級(jí)行政等級(jí)為基礎(chǔ)，分別組建應(yīng)急管理社會(huì)心理服務(wù)保障專業(yè)志愿者隊(duì)伍，成員包括精神科醫(yī)生、心理健康及社會(huì)工作等領(lǐng)域的專業(yè)人員，形成一支可以分級(jí)分類實(shí)施干預(yù)的專業(yè)化志愿者隊(duì)伍。對(duì)專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施平戰(zhàn)結(jié)合的管理和培訓(xùn)。充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，引導(dǎo)心理服務(wù)的社會(huì)資源規(guī)范有序地發(fā)揮積極作用。

加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，為應(yīng)急管理高效率運(yùn)行提供保障

各級(jí)政府在應(yīng)急管理信息系統(tǒng)中，應(yīng)當(dāng)增加對(duì)心理服務(wù)需求和資源的信息收集及調(diào)控，包括社會(huì)心理服務(wù)隊(duì)伍資源、技術(shù)資源、資源的區(qū)域分布等信息；并且，要與其他物質(zhì)保障信息結(jié)合，常態(tài)下定期更新，應(yīng)急響應(yīng)中直接調(diào)用支持綜合研判。在應(yīng)急處置和重建中，充分利用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)心理服務(wù)需求與資源的精準(zhǔn)對(duì)接和精細(xì)化管理。根據(jù)突發(fā)事件特點(diǎn)，運(yùn)用好心理援助熱線和網(wǎng)絡(luò)心理服務(wù)等技術(shù)和平臺(tái)的作用。

加強(qiáng)應(yīng)急管理心理學(xué)研究

社會(huì)治理體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系、社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)，歸根到底是人的行為——體系建設(shè)是人的行為，體系實(shí)施是對(duì)人的行為產(chǎn)生影響。加強(qiáng)和完善國(guó)家治理，要堅(jiān)持以人民為中心，在治理體系建設(shè)中充分尊重人民的心理特點(diǎn)和心理需求。科學(xué)心理學(xué)經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，在提升人民心理健康水平、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮了重要學(xué)科支撐作用；其在應(yīng)急管理領(lǐng)域也有豐富的研究成果，如較早開始的針對(duì)災(zāi)難受害者的心理干預(yù)研究、管理者的風(fēng)險(xiǎn)決策研究、公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知研究、安全心理學(xué)、災(zāi)害心理學(xué)等分支學(xué)科的研究進(jìn)展等。有關(guān)部門在制定“十四五”及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分重視應(yīng)急管理和社會(huì)心理服務(wù)的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，為完善治理體系、提高治理效能、提升治理能力提供科學(xué)支撐和人才儲(chǔ)備。（陳雪峰，中國(guó)科學(xué)院心理研究所副所長(zhǎng)、博士、副研究員；傅小蘭，中國(guó)科學(xué)院心理研究所所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)心理學(xué)系主任。《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）

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