《西藏發(fā)展道路的歷史選擇》白皮書
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——新西藏的發(fā)展道路，是各民族共同繁榮進(jìn)步之路
幾十年來，在中央政府的大力支持和全國各族人民的積極幫助下，經(jīng)過西藏各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，西藏的發(fā)展水平邁上新臺階，各項事業(yè)不斷取得新成就。
人民生活水平不斷改善。2013年，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到807.67億元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到6578元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20023元。西藏絕大多數(shù)人口擺脫了延續(xù)上千年的貧困，基本達(dá)到了小康生活水平。2006年以來實(shí)施的農(nóng)牧民安居工程全面完成，46.03萬戶、230萬農(nóng)牧民住上了安全適用的房屋。農(nóng)牧民人均居住面積達(dá)30.51平方米，城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)42.81平方米。人口大幅增長，2013年達(dá)到312.04萬人，人均預(yù)期壽命為68.2歲,分別是20世紀(jì)50年代初期的三倍和兩倍。在國家統(tǒng)計局、中國郵政集團(tuán)公司和中央電視臺聯(lián)合舉辦的“CCTV經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查”中，拉薩市連續(xù)5年被評為中國幸福指數(shù)最高的城市。
教育衛(wèi)生和社會保障事業(yè)全面發(fā)展。西藏在全國率先實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育、城鄉(xiāng)義務(wù)教育和高中階段教育15年免費(fèi)教育，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.59%，初中毛入學(xué)率達(dá)到98.75%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到72.23%。人口素質(zhì)明顯提升，基本掃除了青壯年文盲，15周歲以上人口人均受教育年限達(dá)到8.1年。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)6660個（含村衛(wèi)生室）。以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋全體農(nóng)牧民，政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)2014年提高至年人均380元。在全國率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢。
現(xiàn)代化水平不斷提高。現(xiàn)代工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展，建立起包括20多個門類、富有西藏特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。以水電為主，地?zé)帷L(fēng)能、太陽能等多能互補(bǔ)的新型能源體系全面建成。2013年，電力裝機(jī)容量128萬千瓦，用電人口覆蓋率100%。以公路、航空、鐵路、管道運(yùn)輸建設(shè)為重點(diǎn)的綜合交通運(yùn)輸體系逐步完善。2014年，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，其中62個縣通油路，青藏鐵路延伸線拉薩至日喀則鐵路建成通車。西藏已建成通航機(jī)場5個，8家航空公司在藏運(yùn)營，開通國內(nèi)航線45條。遍布全區(qū)的光纜、衛(wèi)星和長途電話網(wǎng)全面建成，縣以上基本實(shí)現(xiàn)3G通信技術(shù)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話。2013年年底，電話普及率達(dá)到98.1部/百人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為37.4%。
對外開放水平不斷提高。西藏經(jīng)濟(jì)逐步由封閉型向開放型、由供給型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，發(fā)展步伐基本上與全國同步。目前，西藏已經(jīng)融入全國統(tǒng)一的市場體系，來自全國和世界各地的商品源源不斷地進(jìn)入西藏，西藏特色商品也大量進(jìn)入全國乃至世界市場。2013年，全區(qū)進(jìn)出口總額為33.19億美元，赴藏旅游人數(shù)達(dá)到1291萬人次，其中境外游客22萬人次。
——新西藏的發(fā)展道路，是西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承和弘揚(yáng)之路
藏語言文字得到有效保護(hù)。西藏自治區(qū)分別于1987年、1988年、2002年通過立法，將學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語言文字工作納入法制化軌道。教育系統(tǒng)推行以藏語文授課為主的雙語教學(xué)體系，所有農(nóng)牧區(qū)和部分城鎮(zhèn)小學(xué)實(shí)行藏漢語文同步教學(xué)，主要課程用藏語授課。中學(xué)階段也同時用藏語文和漢語文授課，并在內(nèi)地西藏班中學(xué)開設(shè)藏語文課。在普通高等學(xué)校招生入學(xué)考試中可以使用藏語文答卷。藏文字符計算機(jī)編碼通過國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，藏文編輯系統(tǒng)、激光照排系統(tǒng)、電子出版系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用。藏語文在政治生活中得到廣泛應(yīng)用。各級人民代表大會通過的決議、法規(guī)，西藏各級人民政府及所屬部門發(fā)布的正式文件和公告都使用藏、漢兩種文字。在司法訴訟程序中，對藏族訴訟參與人都使用藏語文審理案件，法律文書也使用藏文。國家在保護(hù)和發(fā)展藏語言文字的同時，也在包括西藏自治區(qū)在內(nèi)的全國各地公民中推廣、學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字，促進(jìn)各民族、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流。
優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到保護(hù)和傳承。西藏自治區(qū)制定《西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理條例》、《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)的布告》等，加強(qiáng)文物保護(hù)。現(xiàn)有各類文物點(diǎn)4277處，國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位55處，自治區(qū)級文物保護(hù)單位391處，市縣級文物保護(hù)單位978處，國家歷史文化名城3座。布達(dá)拉宮、羅布林卡、大昭寺被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，拉薩、日喀則、江孜被列為國家級歷史文化名城，西藏博物館被列為國家一級博物館，西藏檔案館收藏有300多萬件重要?dú)v史檔案。現(xiàn)有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄76處，自治區(qū)級323項，地市級76項，縣級814項。國家級非遺代表性傳承人68名，自治區(qū)級350名，民間藏戲隊117支。格薩爾、藏戲被列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。現(xiàn)代公共文化日益普及，廣播電視綜合覆蓋率分別達(dá)到94.38%、95.51%。西藏所有行政村都有農(nóng)家書屋、所有藏傳佛教寺廟都有寺廟書屋。2011年，西藏設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，扶持西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
公民宗教信仰自由權(quán)利得到保障。西藏自治區(qū)存在藏傳佛教、苯教、伊斯蘭教和天主教等多種宗教，在藏傳佛教內(nèi)部還存在寧瑪、噶舉、薩迦、格魯?shù)炔煌膛伞８髅褡遄诮绦叛鲎杂蓹?quán)利受到憲法和法律的保護(hù)。各種宗教、各個教派都平等地得到尊重和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了真正的宗教寬容。任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。西藏現(xiàn)有各類宗教活動場所1787座，住寺僧尼4.6萬余人，活佛358名；清真寺4座，伊斯蘭教信徒3000余人；天主教堂1座，信徒700余人。寺廟學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、晉升學(xué)位、受戒、灌頂、誦經(jīng)、修行等傳統(tǒng)宗教活動正常進(jìn)行，每逢重大宗教節(jié)日都循例舉行各種活動。信教群眾家中普遍設(shè)有經(jīng)堂或佛龕，轉(zhuǎn)經(jīng)、朝佛、請寺廟僧尼做法事等宗教活動正常進(jìn)行。活佛轉(zhuǎn)世作為藏傳佛教特有的傳承方式得到國家的尊重。1995年，西藏自治區(qū)按照宗教儀軌和歷史定制，經(jīng)過金瓶掣簽，報國務(wù)院批準(zhǔn)，完成了第十世班禪轉(zhuǎn)世靈童的尋訪、認(rèn)定以及第十一世班禪的冊立和坐床。2007年，國家宗教事務(wù)局通過《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了活佛轉(zhuǎn)世。民主改革以來，已有60余名新轉(zhuǎn)世活佛按歷史定制和宗教儀軌得到批準(zhǔn)認(rèn)定。
——新西藏的發(fā)展道路，是可持續(xù)發(fā)展之路
西藏是國家重要的生態(tài)安全屏障，對亞洲乃至世界都有著重要意義。多年來，西藏在發(fā)展過程中，始終遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律，不以犧牲自然環(huán)境為代價，注重經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的和諧統(tǒng)一，走可持續(xù)發(fā)展之路。中央政府堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把環(huán)境保護(hù)放在突出位置，作為發(fā)展的重要選項。西藏自治區(qū)政府提出了建設(shè)西藏生態(tài)安全屏障以及建設(shè)生態(tài)西藏、美麗西藏的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力探索高原環(huán)境下實(shí)現(xiàn)西藏可持續(xù)發(fā)展的新路子。
多年來，中央和西藏自治區(qū)編制實(shí)施了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，對西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃與部署。中國政府在1998年和2000年制定的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》中，將青藏高原凍融區(qū)作為全國八大生態(tài)建設(shè)區(qū)之一，進(jìn)行專門規(guī)劃，建立保護(hù)措施。2009年，中國政府通過《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008－2030年）》，計劃投資158億元，爭取到2030年基本建成西藏生態(tài)安全屏障。西藏自治區(qū)編制實(shí)施了《生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《水土保護(hù)規(guī)劃》、《農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》、《生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，并加大通過立法保護(hù)生態(tài)環(huán)境力度，近年來修訂了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，出臺了《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章。
國家和自治區(qū)地方政府采取了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施。實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林、退牧還草工程和天然草地保護(hù)與建設(shè)、游牧民定居、人工種草、草場改良等草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目；啟動了國家森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，開展了防沙治沙、水土流失和小流域綜合治理及地質(zhì)災(zāi)害防治工作。堅持慎重發(fā)展工業(yè)的原則，嚴(yán)格限制高能耗、高污染、高排放行業(yè)在區(qū)內(nèi)發(fā)展，推廣使用清潔能源，努力減少溫室氣體排放。多年來，中央政府和西藏自治區(qū)政府采取嚴(yán)格措施，嚴(yán)禁礦產(chǎn)資源開發(fā)。2013年，政府進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，新頒布實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理辦法和環(huán)境保護(hù)考核辦法，特別是實(shí)行了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)自治區(qū)政府統(tǒng)一管理和環(huán)境保護(hù)一票否決制。
在各方面的共同努力下，西藏的生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。目前，西藏的自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到41.37萬平方公里，占全區(qū)國土面積的33.9%，居全國之首；森林覆蓋率達(dá)11.91%，活林木總蓄積量居全國首位；各類濕地面積600多萬公頃，居全國首位。125種國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物、39種國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物在自然保護(hù)區(qū)得到很好保護(hù)。截至2012年年底，西藏有天然草地面積8511萬公頃，其中可用天然草地面積6910萬公頃。目前，西藏仍是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一，大部分區(qū)域處于原生狀態(tài)。