《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的歷史與發(fā)展》白皮書（全文）
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中國發(fā)展門戶網(wǎng)10月5日訊 國務(wù)院新聞辦5日發(fā)表了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的歷史與發(fā)展》白皮書。全文如下：
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的歷史與發(fā)展
(2014年10月)
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、建立與發(fā)展
二、職責(zé)與體制
三、開發(fā)與建設(shè)
四、維穩(wěn)戍邊與促進民族團結(jié)
前言
屯墾戍邊是中國幾千年開發(fā)和保衛(wèi)邊疆的歷史遺產(chǎn)。中央政府在西域新疆大規(guī)模屯墾戍邊始于2000多年前的西漢，以后歷代沿襲。1949年新疆和平解放，1954年中央政府決定在新疆成立生產(chǎn)建設(shè)兵團。這是符合中國國情和新疆實際的戰(zhàn)略舉措，也是歷史經(jīng)驗在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展。
60年來，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團白手起家，艱苦奮斗，忠實履行著國家賦予的屯墾戍邊的光榮使命。廣大兵團軍墾職工櫛風(fēng)沐雨，扎根邊疆，同當(dāng)?shù)馗髯迦嗣褚坏溃褋児鸥瓯诨哪脑斐缮鷳B(tài)綠洲，開創(chuàng)了新疆現(xiàn)代化事業(yè)、建成了規(guī)模化大農(nóng)業(yè)、興辦大型工礦企業(yè)，建起了一座座新型城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮了生產(chǎn)隊、工作隊、戰(zhàn)斗隊的作用。兵團為推動新疆發(fā)展、增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、鞏固國家邊防作出了不可磨滅的歷史貢獻。
值此新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團成立60周年之際，特發(fā)表白皮書，全面介紹兵團的歷史和發(fā)展?fàn)顩r，以助國際社會了解和認(rèn)識兵團發(fā)揮什么樣的作用、兵團是一個什么樣的社會組織、兵團人是一個什么樣的社會群體。
一、建立與發(fā)展
新疆地處中國西北邊陲。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團是在特殊的地理、歷史背景下成立的。
1949年新疆和平解放時，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟是以農(nóng)牧業(yè)為主體的自然經(jīng)濟，生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)方式落后，發(fā)展處于停滯狀態(tài)，人民生活貧苦不堪。為鞏固邊防、加快發(fā)展，減輕新疆當(dāng)?shù)卣透髯迦嗣竦慕?jīng)濟負(fù)擔(dān)，1950年1月，駐新疆人民解放軍將主要力量投入到生產(chǎn)建設(shè)之中，當(dāng)年實現(xiàn)糧食大部分自給、食油蔬菜全部自給。1953年，新疆軍區(qū)將所屬部隊整編為國防部隊和生產(chǎn)部隊兩個部分，其中生產(chǎn)部隊建有軍墾農(nóng)牧團場43個，擁有耕地77.26千公頃。同時還興辦工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)企業(yè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位，為之后組建生產(chǎn)建設(shè)兵團奠定了基礎(chǔ)。
1954年10月，中央政府命令駐新疆人民解放軍第二、第六軍大部，第五軍大部，第二十二兵團全部，集體就地轉(zhuǎn)業(yè)，脫離國防部隊序列，組建“中國人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團”，接受新疆軍區(qū)和中共中央新疆分局雙重領(lǐng)導(dǎo)，其使命是勞武結(jié)合、屯墾戍邊。兵團由此開始正規(guī)化國營農(nóng)牧團場的建設(shè)，由原軍隊自給性生產(chǎn)轉(zhuǎn)為企業(yè)化生產(chǎn)，并正式納入國家計劃。當(dāng)時，兵團總?cè)丝?7.55萬。此后，全國各地大批優(yōu)秀青壯年、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、知識分子、科技人員加入兵團行列，投身新疆建設(shè)。從1956年5月起，兵團受國家農(nóng)墾部和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。
1962年，新疆伊犁、塔城地區(qū)先后發(fā)生了邊民越境事件。根據(jù)國家部署，兵團調(diào)遣了1.7萬余名干部、職工奔赴當(dāng)?shù)鼐S護社會治安，施行代耕、代牧、代管，并迅速在新疆伊犁、塔城、阿勒泰、哈密地區(qū)和博爾塔拉蒙古自治州等長達2000多公里的邊境沿線建立了縱深10公里到30公里的邊境團場帶。這對于穩(wěn)定新疆、維護國家邊防安全發(fā)揮了不可替代的重要作用，改善了國家西北邊防的戰(zhàn)略態(tài)勢。到1966年底，兵團總?cè)丝谶_到148.54萬，擁有農(nóng)牧團場158個。
“文化大革命”(1966-1976年)期間，兵團屯墾戍邊事業(yè)受到嚴(yán)重破壞。1975年3月，兵團建制被撤銷，成立新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)墾總局，主管全疆國營農(nóng)牧團場的業(yè)務(wù)工作。1981年12月，中央政府決定恢復(fù)兵團建制，名稱由原有的“中國人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團”改為“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團”，兵團開始了二次創(chuàng)業(yè)。30多年時間里，兵團對國有農(nóng)牧場進行了大包干責(zé)任制、興辦職工家庭農(nóng)場、企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制、發(fā)展多種經(jīng)濟成分等方面的改革，興辦工業(yè)，建設(shè)城鎮(zhèn)，兵團的屯墾戍邊事業(yè)不斷邁向新的階段。
60年來，兵團以屯墾戍邊為使命，遵循“不與民爭利”的原則，在天山南北的戈壁荒漠和人煙稀少、環(huán)境惡劣的邊境沿線，開荒造田，建成了一個個農(nóng)牧團場，逐步建立起涵蓋食品加工、輕工紡織、鋼鐵、煤炭、建材、電力、化工、機械等門類的工業(yè)體系，教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)取得長足發(fā)展。截至2013年底，兵團下轄14個師，176個團，轄區(qū)面積7.06萬平方公里，耕地1244.77千公頃，總?cè)丝?70.14萬，占新疆總?cè)丝诘?1.9%。
二、職責(zé)與體制
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分。兵團承擔(dān)著國家賦予的屯墾戍邊職責(zé)，實行黨政軍企合一體制，是在自己所轄墾區(qū)內(nèi)，依照國家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)，在國家實行計劃單列的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。
屯墾戍邊是國家賦予兵團的職責(zé)。兵團的“屯墾”，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)為基礎(chǔ)，同時大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，著重保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進新疆的社會進步與民族團結(jié)。兵團的“戍邊”，一方面守衛(wèi)國家邊防，另一方面維護國家統(tǒng)一和新疆社會穩(wěn)定，防范和打擊恐怖勢力的犯罪破壞活動。20世紀(jì)80年代后，分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力等“三股勢力”及其破壞活動成為影響新疆社會穩(wěn)定、危害國家統(tǒng)一的嚴(yán)重威脅，兵團戍邊的重點轉(zhuǎn)移到防范和打擊“三股勢力”破壞活動的任務(wù)上。
1990年中央政府批準(zhǔn)兵團在國家實行計劃單列。兵團在繼續(xù)作為新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分、接受自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的同時，逐漸由中央政府有關(guān)部門對口管理。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的建立，是兵團行政隸屬關(guān)系上的創(chuàng)造性變革，有利于中央與自治區(qū)對兵團的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，有利于兵團履行肩負(fù)的各項職責(zé)，理順了兵團與國家機關(guān)各部門的關(guān)系，進一步推動了兵團事業(yè)的發(fā)展。多年來，中央政府對兵團在公共服務(wù)和公共安全、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水事務(wù)等領(lǐng)域給予政策支持和資金投入，為兵團經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的活力和新的生命力。
兵團實行黨政軍企高度統(tǒng)一的特殊管理體制。兵團各級都建有中國共產(chǎn)黨的組織，發(fā)揮著對兵團各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。兵團設(shè)有行政機關(guān)和政法機關(guān)，自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)。兵團是一個“準(zhǔn)軍事實體”，設(shè)有軍事機關(guān)和武裝機構(gòu)，沿用兵團、師、團、連等軍隊建制和司令員、師長、團長、連長等軍隊職務(wù)稱謂，涵養(yǎng)著一支以民兵為主的武裝力量。兵團也稱為“中國新建集團公司”，是集農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)，承擔(dān)經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)的國有大型企業(yè)。兵團的黨、政、軍、企四套領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與四項職能合為一體。
兵團全面融入新疆社會，所屬師、團場及企事業(yè)單位分布于新疆維吾爾自治區(qū)各地(州)、市、縣(市)行政區(qū)內(nèi)，主要由兵團自上而下地實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理。在戰(zhàn)略地位重要、團場集中連片、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膲▍^(qū)，設(shè)有7個“師市合一”的新疆維吾爾自治區(qū)直轄縣級市和5個“團(場)鎮(zhèn)合一”的建制鎮(zhèn)，由兵團實行統(tǒng)一分級管理。“師和市”、“團(場)和鎮(zhèn)”黨政機構(gòu)設(shè)置均實行“一個機構(gòu)、兩塊牌子”。