《民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實(shí)踐》白皮書全文
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新華網(wǎng)北京９月６日電 國務(wù)院新聞辦公室６日發(fā)表了《民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實(shí)踐》白皮書。全文如下：
民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實(shí)踐
（２０１５年９月）
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室
前言
民族區(qū)域自治，是中國特色社會(huì)主義的一項(xiàng)基本政治制度，是中國解決民族問題的基本政策。
中國的民族區(qū)域自治，是指在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。中國民族自治地方的設(shè)立是根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，并參酌歷史情況而確定的。目前，中國的民族自治地方依據(jù)少數(shù)民族聚居區(qū)人口的多少、面積的大小分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級，行政地位分別相當(dāng)于省、設(shè)區(qū)的市和縣。
在中國，西藏是一個(gè)藏族占多數(shù)的民族聚居區(qū)，目前總?cè)丝冢常保罚担等f，其中藏族占９２％以上；除藏族外，西藏還有漢族、蒙古族、回族、納西族、怒族、獨(dú)龍族、門巴族、珞巴族以及僜人、夏爾巴人等４０多個(gè)民族成分。根據(jù)中國憲法，國家在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度，建立西藏自治區(qū)，并設(shè)有門巴、珞巴、納西等民族鄉(xiāng)，依法保障西藏各族人民平等參與管理國家和地方事務(wù)的政治權(quán)利。
自１９５９年實(shí)行民主改革和１９６５年實(shí)行民族區(qū)域自治制度以來，西藏不僅建立起全新的社會(huì)主義制度，而且實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。西藏成功地走上了與全國各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同平等發(fā)展、共同繁榮進(jìn)步的光明大道。藏民族作為中華民族大家庭的一員，實(shí)現(xiàn)了平等參與管理國家事務(wù)的權(quán)利，成為管理西藏地方社會(huì)事務(wù)、主宰自己命運(yùn)的主人，成為西藏社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富的創(chuàng)造者和享有者。
雖然西藏自治區(qū)從成立至今只有５０年，但帶來了翻天覆地的巨大變化。今日的西藏，是其歷史上最為輝煌的時(shí)期。
一、舊西藏的黑暗與落后
直至２０世紀(jì)５０年代，西藏社會(huì)依然處于政教合一的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治之下。這種存在了幾百年的黑暗制度，扼殺人權(quán)，摧殘人性，是人類社會(huì)最為落后的制度。在這種制度下，人民既無民主權(quán)利，也無經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，各項(xiàng)基本人權(quán)根本得不到保障。舊西藏與現(xiàn)代文明的距離，十分遙遠(yuǎn)。
在封建農(nóng)奴制度統(tǒng)治之下，農(nóng)奴遭受殘酷的政治壓迫，沒有任何人身自由，喪失了基本人權(quán)。
舊西藏實(shí)行以《十六法典》《十三法典》為代表的法律，對廣大農(nóng)奴實(shí)行野蠻壓迫。這些《法典》將人分成“三等九級”，大貴族、大活佛和高級官員被認(rèn)為是天生高貴的人，處于最上等地位，而廣大農(nóng)奴則被劃為下等人。命價(jià)也有高低不同，上等人“命價(jià)為與尸體等重的黃金”，屠夫、鐵匠等下等下級的人，“命價(jià)僅值一根草繩”。不同等級的人觸犯同一刑律，量刑標(biāo)準(zhǔn)和處置方法也不相同。仆人使主人受傷的，要砍掉仆人的手或腳；主人打傷仆人，則不付給任何賠償費(fèi)。農(nóng)奴主和農(nóng)奴在法律上的地位極其不平等，農(nóng)奴主擁有對農(nóng)奴和奴隸的生殺予奪權(quán)，他們用剜目、割肉、割舌、斷手、剁腳、抽筋、戴銬等野蠻刑罰，來維護(hù)對農(nóng)奴和奴隸的統(tǒng)治。
舊西藏的噶廈政府規(guī)定，農(nóng)奴只能固定在所屬領(lǐng)主的莊園土地上，不得擅自離開，絕對禁止逃亡。“人不無主、地不無差”，三大領(lǐng)主強(qiáng)制占有農(nóng)奴人身，農(nóng)奴世世代代依附領(lǐng)主，作為土地的附屬物束縛在土地上。凡是人力和畜力能種地的，一律得種差地，并支烏拉差役。農(nóng)奴一旦喪失勞動(dòng)能力，就收回牲畜、農(nóng)具、差地，降為奴隸。三大領(lǐng)主還把農(nóng)奴當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)隨意支配，用于賭博、抵債、贈(zèng)送、轉(zhuǎn)讓和買賣。農(nóng)奴的婚姻必須取得領(lǐng)主的同意，不同領(lǐng)主的農(nóng)奴婚嫁要繳納“贖身費(fèi)”。農(nóng)奴生小孩要到領(lǐng)主那里繳納出生稅，登記入冊，注定終身為奴。農(nóng)奴如果被迫流落外地謀生，要向原屬領(lǐng)主交“人役稅”，持交稅證明，才不至于被當(dāng)作逃亡戶處理。
１９４０年前往主持十四世達(dá)賴?yán)镒驳膰裾刹匚瘑T會(huì)委員長吳忠信在《奉使辦理藏事報(bào)告書》中，對舊西藏統(tǒng)治者對人民的壓迫以及人民的悲慘痛苦處境有這樣的描述：“西藏因地處高寒，農(nóng)產(chǎn)稀少，人民生活本極困難，而西藏當(dāng)局壓迫剝削更無所不用其極，使藏民生活墮入人間地獄，其苦乃不可言。西藏當(dāng)局視人民直如奴隸牛馬，照例不付代價(jià)，即伙食馬料亦須由人民自備，而差徭紛繁幾無寧日，人民受擾之劇可以想見。政府復(fù)可一紙命令無代價(jià)的征收人民之財(cái)產(chǎn)，或?qū)⒋朔N財(cái)產(chǎn)賞給寺廟或貴族中之有功者。總之，在西藏境內(nèi)，人民已失去其生存與自由之保障，其生活之痛苦實(shí)非言語所可形容也。”
在封建農(nóng)奴制度統(tǒng)治之下，農(nóng)奴沒有生產(chǎn)資料，生存權(quán)受到嚴(yán)重威脅。
舊西藏，占人口只有５％的三大領(lǐng)主（官家、貴族、寺廟上層僧侶）及其代理人，幾乎占有全部的耕地、牧場、森林、山川、河流、河灘以及大部分牲畜，而占人口多達(dá)９５％的農(nóng)奴，包括“差巴”（領(lǐng)種份地，向農(nóng)奴主支差役的人）、“堆窮”（意為冒煙的小戶）、“朗生”（一無所有，世代為奴），卻不掌握生產(chǎn)資料，遭受殘酷的經(jīng)濟(jì)剝削。
農(nóng)奴遭受的第一重剝削是地租。在莊園里，農(nóng)奴主把土地分成兩部分：大部分為農(nóng)奴主的自營地，一小部分是以奴役性的條件分給農(nóng)奴耕種的“份地”。農(nóng)奴為了領(lǐng)得“份地”，必須自帶工具和口糧，在農(nóng)奴主的自營地上無償服勞役。這些無償?shù)膭趧?dòng)，就是繳納給農(nóng)奴主的勞役地租。而農(nóng)奴在“份地”里收獲的大部分糧食最終又都被領(lǐng)主收走了。“差巴”一年所得不過二三百斤，連糊口都不夠，主要靠吃野菜和野草，再摻上一點(diǎn)糧食過日子。除了通過勞役繳納沉重的地租外，農(nóng)奴還必須繳納名目繁多的稅費(fèi)。
農(nóng)奴遭受的第二重剝削是烏拉差。烏拉差是一種包括徭役、賦稅、地（畜）租在內(nèi)的含義十分廣泛的差稅總稱。舊西藏僅地方政府征收的差稅就達(dá)２００多種。農(nóng)奴為地方政府和莊園領(lǐng)主所支的差，一般要占農(nóng)奴戶勞動(dòng)量的５０％以上，有的高達(dá)７０％－８０％。烏拉差役又有內(nèi)、外差之分。內(nèi)差是農(nóng)奴向直接依附的領(lǐng)主及其代理人支的差役。外差是農(nóng)奴給西藏地方政府及其下屬機(jī)構(gòu)支的差役。其中農(nóng)奴負(fù)擔(dān)最重的是運(yùn)輸差。西藏地廣人稀，交通不便，各種物資的運(yùn)輸全靠人背畜馱。農(nóng)奴長年累月跋山涉水為地方政府運(yùn)輸物資，支差之苦正如諺語所言：“靴子無底，牛背無毛。”
農(nóng)奴遭受的第三重剝削是高利貸。在舊西藏，三大領(lǐng)主都是大大小小的高利貸剝削者。西藏地方政府設(shè)有放債機(jī)構(gòu)，放債、收息成為各級官員的行政職責(zé)。西藏很多寺廟也參與放債，高利貸盤剝的收入占三大寺總收入的２５％－３０％。貴族絕大多數(shù)也放高利貸，債息在其家庭收入中一般要占１５％。農(nóng)奴為了活命不得不頻繁舉債，欠債的農(nóng)奴占農(nóng)奴總數(shù)的９０％以上。農(nóng)奴所負(fù)的債務(wù)，形式上分為新債、子孫債、連保債、集體攤派債等等。其中１／３以上是子孫債，也稱舊債，是祖祖輩輩欠下的。這種債由于利上加利，永遠(yuǎn)也還不完。
政教合一的封建農(nóng)奴制度嚴(yán)重阻礙著社會(huì)進(jìn)步。直到１９５１年和平解放前，西藏沒有現(xiàn)代工商業(yè)，現(xiàn)代科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)幾乎是空白，沒有一條現(xiàn)代意義上的公路，西藏與外界幾乎隔絕；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于原始耕作狀態(tài)，勞動(dòng)工具原始簡單，牧業(yè)基本是自然游牧方式，農(nóng)牧品種單一且退化，整個(gè)生產(chǎn)力水平和社會(huì)發(fā)展十分低下，社會(huì)發(fā)育程度極低。
法國旅行家亞歷山大·大衛(wèi)·妮爾在《古老的西藏面對新生的中國》一書中這樣描寫當(dāng)時(shí)人民的情形：“這些可憐的人們只能永遠(yuǎn)待在他們貧瘠的土地上。他們完全失去了一切人的自由，一年更比一年窮。”廣大人民沒有基本的生存權(quán)，更沒有發(fā)展權(quán)。他們被剝奪了受教育的權(quán)利，不能學(xué)習(xí)民族的語言文化，到２０世紀(jì)５０年代時(shí)，西藏僅有２０００多貴族子弟在舊式官辦學(xué)校和私塾學(xué)習(xí)，青壯年文盲率高達(dá)９５％。廣大人民沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，三大領(lǐng)主只從農(nóng)奴那里榨取暴利，卻不更新生產(chǎn)工具，農(nóng)奴沒日沒夜地勞作，也不能創(chuàng)造更多的社會(huì)產(chǎn)品，沒有社會(huì)再生產(chǎn)的能力。
舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度之野蠻、殘酷、落后，猶如黑暗的歐洲中世紀(jì)。１９０４年到過拉薩的英國隨軍記者埃德蒙·坎德勒在《拉薩真面目》中有這樣的描述：當(dāng)時(shí)的西藏“人民還停留在中世紀(jì)的年代，不僅僅是在他們的政體、宗教方面，在他們的嚴(yán)厲懲罰、巫術(shù)、靈童轉(zhuǎn)世以及要經(jīng)受烈火與沸油的折磨方面是如此，而且在他們?nèi)粘Ｉ畹乃蟹矫嬉捕疾焕狻薄?/p>